Постановление Правительства Астраханской области от 24.02.2009 № 60-П
О концепции комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24.02.2009 N 60-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 13.05.2011 г. N 131-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 26.06.2009 г. N 325-П) О концепции комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы В целях улучшения социально-экономического положения семей вАстраханской области, защиты прав и интересов семьи, повышения ролисемьи в воспитании детей, профилактики семейного неблагополучия, всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области 22.06.2007 N 227-П "О порядке разработки и реализации комплексных иотраслевых целевых программ на территории Астраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию комплексной целевойпрограммы "Семья" на 2009-2010 годы. 2. Определить государственным заказчиком комплексной целевойпрограммы "Семья" на 2009-2010 годы министерство социального развитияи труда Астраханской области. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать комплексную целевую программу "Семья" на2009-2010 годы и внести ее на утверждение в Правительство Астраханскойобласти. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 24.02.2009 N 60-П КОНЦЕПЦИЯ комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы 1. Введение Семья - первый устойчивый коллектив в жизни каждого человека. Впроцессе формирования личности играет главенствующую роль: это перваяступенька социализации и самосознания личности. В данной Концепциисемья рассматривается как основанная на браке и (или) кровном родствемалая группа, члены которой объединены совместным проживанием иведением домашнего хозяйства, эмоциональной связью, взаимнымиобязанностями по отношению друг к другу. В настоящее время на территории Астраханской области проживаетболее 153 тысяч семей с детьми. Многодетных семей, имеющих трех иболее детей, насчитывается около 12 тысяч, в них проживает 41 тыс.детей в возрасте до 18 лет. Период социально-экономического преобразования в странеотрицательно сказался на жизненном уровне семьи, породил в ней немалонегативных явлений: на низком уровне остается рождаемость, ухудшаетсясостояние здоровья детей, растет социальное сиротство, безотцовщина,снижаются нравственные устои семьи, порождающие насилие и жестокоеобращение с детьми, увеличивается детская и подростковая преступность,растет число детей и подростков, употребляющих наркотические итоксические вещества, падает престиж учебы и общественно полезноготруда. Сегодня семья как никогда нуждается в социальной,психологической, педагогической, юридической и других видах помощи. Концепция комплексной целевой программы "Семья" на 2009-2010 годы(далее - концепция) представляет собой комплексную многоуровневуюсистему мероприятий, направленных на снижение уровня социальногосиротства, семейного неблагополучия и устранение причин и условий,способствующих их возникновению. В концепции сформулированы основныецели, принципы и направления деятельности по профилактике семейногонеблагополучия. Предполагаемая система профилактики семейного неблагополучияпредусматривает консолидацию усилий органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетнихАстраханской области. Реализация профилактических мер в полном объемепотребует определенных финансовых затрат. Решить за короткий срок вполном объеме весь комплекс многоуровневой системы мероприятий попрофилактике семейного неблагополучия невозможно. В связи с этим предполагается: - сконцентрировать усилия на проведении индивидуальнойпрофилактической работы с семьей группы риска; - привлечь общественные структуры и некоммерческие организации кработе по профилактике семейного неблагополучия, социальногосиротства; - использовать современные технологии и инновации при решениипроблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности. 2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее программной разработки В Послании Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации на 2006 год подчеркивалось, что общество ждет отгосударства кардинального решения ключевой для всей страны проблемы -проблемы "сбережения народа". Главным направлением в решении этойзадачи были определены меры поддержки семьи, материнства и детства навсех уровнях власти. Кроме этого, в соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 14.06.2007 N 761 2008 год был объявлен Годомсемьи. В Астраханской области были определены меры социальнойподдержки семьям, родившим двойню (103 семьям оказана материальнаяпомощь в размере 50,0 тыс. руб.) и тройню (100,0 тыс. руб.), также наразвитие подсобного хозяйства 152 многодетным семьям оказанаматериальная помощь в размере 30,0 тыс. рублей. Длительный экономический кризис тяжело сказывается на положениироссийской семьи. Анализ статистических показателей последних летпозволяет сделать выводы о негативных тенденциях в сфере семейныхотношений, о росте семейного неблагополучия как в целом в России, таки в Астраханской области, в частности. Ослабевает нравственный и воспитательный потенциал семьи,снижается ответственность родителей за содержание и воспитание детей.Растущая детская безнадзорность является прямым следствием кризисасемьи и воспитательных институтов общества, поскольку большинствобезнадзорных детей потеряли семейные и родственные связи, оказалисьброшенными родителями или самовольно ушли из семей, не обеспечивающихминимально необходимые условия для их жизнедеятельности и полноценногоразвития, допускающих жестокое обращение с ними. На территории Астраханской области проживает 230781 ребенок.Практически 50% из них (109403 ребенка) проживают в малоимущих семьях(в органах социальной защиты населения на учете 72514 малоимущихсемей). Слабая экономическая самостоятельность семей является одной изпричин семейного неблагополучия и порождает большое число семей,находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в различныхмерах социальной поддержки. В 2008 году 168 несовершеннолетних поступило в социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних по актам органоввнутренних дел, по ходатайству органов опеки и попечительства - 314детей. В настоящее время 2697 детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, находятся под опекой (попечительством), 210 - вприемных семьях, 1541 ребенок усыновлен, 1635 детей воспитываются вдетских государственных учреждениях всех видов. Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитанииэтих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможностиполноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выходаиз детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблемавоспитания детей - сирот в приемных семья на основе опеки,попечительства, усыновления, патроната, а также на основе семейныхвоспитательных групп. Активное развитие таких форм воспитания позволитрешить проблему социализации детей и естественного вхождения их всовременное общество, что положительно скажется на всей их дальнейшейжизни. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержкигосударства. В 2008 году в семьи под опеку (попечительство) было передано -639 детей, в приемные семьи - 39 детей, 143 ребенка усыновлены, из них54 - иностранными гражданами. Не уменьшается количество неблагополучных семей, родителей, неисполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности повоспитанию детей. В 2008 году было выявлено и поставлено напрофилактический учет в органы внутренних дел 1157 неблагополучныхсемей, к административной ответственности были привлечены более 3000родителей, в том числе 1608 - за уклонение от выполнения имиродительских обязанностей, 529 родителей лишены родительских прав, 36- ограничены в родительских правах. Также высок показатель отказных детей. В 2008 году в родильныхдомах было оставлено 92 новорожденных (в 2007 году - 80). Несмотря на снижение показателей младенческой и детскойсмертности в раннем возрасте по неосторожности родителей, данныйпоказатель продолжает оставаться тревожным, в 2008 году смертностьсоставила 8,46 промилле (1952 ребенка в год). В Астраханской области ведется определенная целенаправленнаяработа по решению проблем профилактики негативных явлений в жизнинесовершеннолетних, по оказанию помощи семье и детям группы риска,предусматривающая деятельность органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.Многие областные программы имеют положительные результаты. Однакотрадиционные, узковедомственные подходы в решении сложнейшихсоциальных проблем сегодня не срабатывают, являясь малоэффективными,несмотря на большие объемы проводимых мероприятий и затрачиваемыхсредств. Узковедомственный взгляд на комплексные социальные проблемыприводит к односторонней, неполной диагностике и упрощенному пониманиюсложных социальных явлений, которые по своей природе носятмежведомственный характер. Анализ результатов развития социального обслуживаниянесовершеннолетних и семей с детьми за 2005-2007 годы показываетследующее. В Астраханской области создана система социальногообслуживания несовершеннолетних, которая включает в себя социальнуюреабилитацию, предоставление социально-психологических,социально-педагогических, социально-медицинских, социально-правовыхуслуг несовершеннолетним, в том числе организацию летнего отдыха изанятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однаконедостаточен охват семей с детьми, находящихся в социально опасномположении, мероприятиями, направленными на преодоление условий,препятствующих социальному благополучию. Проблема социальногосиротства продолжает оставаться одной из наиболее острых проблемдетства. Главная задача этого направления - активное внедрениесемейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения, и сокращение количества детей, находящихся в учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Социальная значимость проблем, связанных с семейнымнеблагополучием, социальным сиротством, обусловливает необходимость ихрешения при активной государственной поддержке с использованиемпрограммно-целевого метода, который позволит обеспечить высокийуровень межведомственной координации, будет способствовать наиболееэффективному взаимодействию при выработке общих подходов в ходереализации мер социальной поддержки и улучшения положения семей сдетьми. 3. Основные цели и задачи программы. Система программных мероприятий Целью комплексной целевой программы "Семья" (далее - программа)является создание комплексной системы профилактической, коррекционнойи реабилитационной работы с семьями и детьми, которые находятся всоциально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, на раннейстадии семейного неблагополучия, для предупреждения социальногосиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних. Для достижения указанной цели Программа предполагает решениеследующих задач: повышение эффективности межведомственного взаимодействия органови учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних по раннему выявлению семей и детей групп риска; повышение качества услуг, предоставляемых семьям и детям группыриска; улучшение социально-экономического положения семей группы риска; улучшение здоровья детей группы риска; развитие форм семейного устройства детей -сирот и детей,оставшихся без попечения; пропаганда семейных традиций, семейного благополучия. Создать целостную систему положительного отношения к своемуздоровью и приобщить семьи к здоровому образу жизни. Для решения конкретных проблем семей и детей группы риска взят навооружение программно-целевой метод, позволяющий более активноиспользовать возможности межведомственного взаимодействия,координировать усилия всех заинтересованных организаций. Программа представляет собой комплекс целенаправленных мерорганизационного, экономического, медицинского ипсихолого-педагогического характера, реализуемых в отношении семей идетей группы риска. Система программных мероприятий содержитконкретные мероприятия, направленные на реализацию целей программы, ивключает в себя следующие направления: - повышение эффективности профилактики семейного неблагополучия; - организационное и информационное обеспечение деятельностиучреждений помощи семье и детям; - обеспечение реализации индивидуальных программ реабилитациисемей и детей групп риска. 4. Сроки реализации программы Сроки реализации программы: 2009-2010 годы. 5. Объемы и источники финансирования Программа финансируется из областного бюджета и внебюджетныхисточников. Общий объем финансирования на 2009-2010 годы составляет243241 тыс. рублей, в том числе:областной бюджет - 242 841 тыс. рублей;внебюджетные источники - 400,0 тыс. рублей. Из общего объема финансирования затраты на реализацию программы в2009 году составляют 129 503 тыс. рублей, в том числе:областной бюджет - 129 303тыс. рублей;внебюджетные источники - 200 тыс. рублей. В 2010 году 113 855 тыс. рублей, в том числе:областной бюджет - 113 655 тыс. рублей;внебюджетные источники - 200 тыс. рублей. 6. Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности Последовательное осуществление системы программных мероприятийдолжно обеспечить создание комплексной системы профилактической,коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группыриска в Астраханской области. Эффективность реализации программыоценивается по показателям, характеризующим состояние и динамикупрофилактики семейного неблагополучия в Астраханской области. Оценкой эффективности реализации программы могут служитьследующие критерии: - сокращение числа семей, находящихся в социально опасномположении (ежегодное снижение на 5%); - сокращение числа безнадзорных детей, поступающих вспециализированные учреждения для несовершеннолетних (ежегодноеснижение на 1%); - сокращение количества материалов, передаваемых в суды налишение родительских прав (ежегодно на 2%); - создание государственной системы выявления и учета детей,находящихся в социально опасном положении; - улучшение взаимодействия органов и учреждений системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних пооказанию помощи и разрешению проблем семьи; - преодоление негативных тенденций в социальном развитии семьи(снизить уровень малообеспеченности, уменьшить число случаев жестокогообращения с детьми и женщинами в семьях, снизить уровень детскойбезнадзорности, повысить эффективность работы по преодолению и решениюпроблемы социального сиротства, снизить количество несовершеннолетнихс девиантным поведением); - формирование системы семейного досуга и отдыха; - создание системы льготных посещений мероприятий в учрежденияхкультуры для детей-инвалидов, детей из многодетных семей; - укрепление принципов семейной морали и уважительное отношение ксемейным традициям; - обобщение и систематизация практического опыта работы с семьейпутем издания методических рекомендаций и сборников. 7. Предложения по участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы, по государственным заказчикам и разработчикам Программа реализуется при взаимодействии государственныхзаказчиков программы. Государственным заказчиком - координатором программы, являетсяминистерство социального развития и труда Астраханской области,государственными заказчиками - разработчиками программы - министерствосоциального развития и труда Астраханской области, министерствоздравоохранения Астраханской области, министерство образования и наукиАстраханской области, министерство культуры Астраханской области,министерство спорта и туризма Астраханской области, агентство по деламмолодежи Астраханской области, агентство по занятости населенияАстраханской области. Государственные заказчики программы с учетом выделяемых нареализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые индикаторы ипоказатели программы, затраты по мероприятиям программы, механизмреализации программы и состав исполнителей. В ходе реализации программы министерство социального развития итруда Астраханской области: - осуществляет руководство и текущее управление реализациейпрограммы; - обеспечивает координацию деятельности государственныхзаказчиков программы; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - на основании предложений государственных заказчиков -разработчиков программы, подготавливает ежегодно в установленномпорядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы наочередной финансовый год; - уточняет механизм реализации и затраты по мероприятиямпрограммы. Государственные заказчики - разработчики программы, осуществляютв установленном порядке меры по выполнению программы. Министерство социального развития и труда Астраханской областисовместно с государственными заказчиками - разработчиками программы,осуществляют подготовку и представление в установленном порядкесправочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятийпрограммы и эффективности использования финансовых средств вминистерство экономического развития Астраханской области.