Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 284-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 29.06.2011 N 284-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. N 399-П О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы" (В редакции Распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011 г. N 352-Пр; Постановлений Правительства Астраханской области от 29.11.2012 г. N 536-П) В целях реализации Трудового кодекса Российской Федерации,федеральных законов от 10.12.95 N 195-ФЗ "Об основах социальногообслуживания населения в Российской Федерации", от 17.07.99 N 178-ФЗ"О государственной социальной помощи", постановления ПравительстваАстраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевыхпрограмм на территории Астраханской области", а также в целяхсовершенствования системы социальной помощи населению Астраханскойобласти: 1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на2012-2016 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на2012-2016 годы" министерство социального развития и труда Астраханскойобласти. 3. Министерству социального развития и труда Астраханской области(Лукьяненко Е.А.) разработать отраслевую долгосрочную целевуюпрограмму "Социальная защита населения Астраханской области на2012-2016 годы" и внести ее на утверждение Правительства Астраханскойобласти в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 29.06.2011 N 284-Пр Концепцияотраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защита населения Астраханской области на 2012-2016 годы" (В редакции Распоряжения Правительства Астраханской области от 10.08.2011 г. N 352-Пр; Постановлений Правительства Астраханской области от 29.11.2012 г. N 536-П) 1. Содержание проблемы и обоснование целесообразности ее решения программным методом Современная Россия переживает переходный период, который затронулвсе сферы социально-экономической жизни страны, обусловив появлениесоциально незащищенных слоев населения - безработных, беженцев ивынужденных переселенцев, инвалидов и т.д. В этих условиях социальнаязащита населения, или защита от рисков путем комплексного содействиячеловеку со стороны государства в решении различных проблем напротяжении всей его жизни, приобретает ключевое значение, согласуясь спроводимой в России социальной политикой. Социальная политика представляет собой часть общей политикигосударства, которая касается отношений между социальными группами,между обществом в целом и его членами, связанных с изменениями всоциальной структуре, ростом благосостояния граждан, улучшением ихжизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей,совершенствованием образа жизни. Что касается социальной защиты населения, то она на современномэтапе является приоритетным направлением социальной политикиРоссийской Федерации, являясь системой принципов, методов,законодательно установленных государством социальных гарантий,мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальныхусловий жизни, удовлетворение потребностей, поддержаниежизнеобеспечения и деятельного существования личности, различныхсоциальных категорий и групп; а также совокупностью мер, действий,средств государства и общества, направленных против ситуаций риска вжизни граждан. В настоящее время на территории области реализуется отраслеваяцелевая программа "Социальная защита населения Астраханской области на2010-2011 годы", утвержденная постановлением ПравительстваАстраханской области от 28.05.2009 N 244-П (далее - Программа), анализкоторой показал, что за годы реализации ее различными мероприятиямиудалось охватить свыше 260 тыс. чел., в том числе в сфере: - социальной поддержки малоимущих граждан, а также малоимущихсемей, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, - более214,5 тыс. чел.; - улучшения условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовноенаказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного местажительства и занятий - 1,5 тыс. чел.; - улучшения условий и охраны труда - около 3,2 тыс. человек. Деятельностью учреждений социального обслуживания населения,входящих в перечень мероприятий подпрограммы "Развитие учрежденийсоциального обслуживания Астраханской области на 2010-2011 годы"Программы, охвачено порядка 31,5 тыс. человек. Содействие в создании благоприятных условий для социальнойадаптации инвалидов и граждан с ограниченными возможностями и ихинтеграции в общество оказано свыше 10 тыс. человек. В связи с ростом цен на товары, лекарства, топливо,жилищно-коммунальные услуги и др. уровень жизни граждан, проживающих вАстраханской области, снижается, растет число малоимущих, неспособныхсамостоятельно решать свои проблемы, поэтому увеличивается количествообращений нуждающихся граждан в органы социальной защиты по вопросамоказания различных видов помощи. В настоящее время остаются актуальными вопросы социальнойподдержки ветеранов Великой Отечественной войны. Постоянное внимание ких нуждам и запросам уделяется на всех уровнях государственной власти.Улучшение положения ветеранов является составной частью социальнойполитики, предусматривающей создание более комфортных условийпроживания, предоставление услуг социокультурной направленности. Требуют социальной адаптации и помощи граждане, понесшиенаказания и освободившиеся из мест лишения свободы, а также лица безопределенного места жительства. В последние годы на поддержание и развитиематериально-технической базы учреждений, а также повышение качестваоказания услуг проживающим в них гражданам из источниковфинансирования Программы направляются незначительные средства. Однако в области действует 39 учреждений социального обслуживаниянаселения, в том числе: 31 стационарное учреждение социальногообслуживания граждан, из них: 2 дома-интерната общего типа, 2психоневрологических интерната, дом-интернат для умственно отсталыхдетей, 12 комплексных центров социального обслуживания населения,социально-реабилитационные центры и пр.; 7 полустационарныхучреждений, из них: 5 комплексных центров социального обслуживаниянаселения, 2 реабилитационных центра для несовершеннолетних. Следуетучитывать, что основное количество жилых корпусов стационарныхучреждений построено десятки лет назад и поэтому ихматериально-техническая база нуждается в значительном обновлении, что,в свою очередь, требует финансовых затрат, 1 учреждение временногосодержания иностранных граждан. (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 29.11.2012 г. N 536-П) Сохранение здоровья работающего населения является одним изважнейших элементов, определяющих экономическое развитие Астраханскойобласти. Потеря трудоспособности работающего населения вследствиетравм на производстве и профессиональных заболеваний приводит ксущественному дефициту трудовых ресурсов, что, в свою очередь,объективно влияет на финансово-экономическую и ресурсную стабильностьв Астраханской области. Несмотря на активно принимаемые меры, инвалиды по-прежнемуостаются одной из незащищенных категорий населения. Показателиреабилитации инвалидов пока остаются на низком уровне. Также остается низкой обеспеченность инвалидов техническимисредствами реабилитации, в том числе приспособлениями, облегчающимисамообслуживание в быту, передвижение и уход. Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2012-2016 годы" (далее -концепция) является продолжением ранее принятой в Астраханской областиотраслевой целевой программы "Социальная защита населения Астраханскойобласти на 2010-2011 годы". В ее состав будут входить пятьподпрограмм: "Адресная социальная помощь в Астраханской области на2012-2016 годы", "Социальная реабилитация граждан, отбывших уголовноенаказание в виде лишения свободы, лиц без определенного местажительства в Астраханской области на 2012-2016 годы", "Улучшениеусловий и охраны труда в Астраханской области на 2012-2016 годы","Развитие учреждений социального обслуживания населения в Астраханскойобласти на 2012-2016 годы", "Социальная поддержка инвалидов вАстраханской области на 2012-2016 годы.". (В редакции РаспоряженияПравительства Астраханской области от 10.08.2011 г. N 352-Пр) Законом Астраханской области от 08.07.2005 N 31/2005-ОЗ"Об отдельных вопросах правового регулирования организации идеятельности адвокатуры на территории Астраханской области"предусмотрено оказание любыми адвокатскими образованиями бесплатнойюридической помощи гражданам Российской Федерации, среднедушевой доходкоторых ниже прожиточного минимума. Данный вид помощи малоимущимгражданам не оказывался, в связи с чем необходимо предусмотретьмероприятие по выплате компенсации расходов адвокатам, оказывающимбесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, проживающим натерритории Астраханской области. Кроме того, в перечень мероприятий программы включены следующиемероприятия: - оплата проезда инвалидов I, II групп по зрению вреспубликанские реабилитационные центры для прохождения курсаэлементарной реабилитации для поздноослепших и профессиональнойреабилитации для молодых инвалидов по зрению; - приобретение средств и расходного материала для проведениялучевой диагностики граждан, отбывших уголовное наказание, в том числелиц без определенного места жительства, для ГБУЗ АО "Областнойклинический противотуберкулезный диспансер"; (В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от 11.07.2012 г. N 303-П) - создание информационной системы по проблемам инвалидности иинвалидов, активно занимающихся спортом. На современном этапе развития общества, которое характеризуетсянеблагоприятной социально-экономической ситуацией, разработкакомплекса мероприятий по социальной поддержке определенныхсоциально-демографических групп населения является одним изприоритетных направлений социальной политики. В настоящее время установленные в качестве минимальных социальныхстандартов размеры оплаты труда, пенсий, пособий являются номинальнымии далеки от реальных потребностей населения. Отсутствие социальныхгарантий государства при любых кризисных ситуациях отбрасывает большуючасть населения за черту бедности и выйти из этого положения только спомощью социально одобряемых способов получения личных доходов удаетсянемногим. Это свидетельствует о масштабности проблемы и определяетнеобходимость формирования комплекса мероприятий по оказаниюдополнительной социальной поддержки, обеспечивающей их интеграцию вобществе, с целью усиления социальной защищенности отдельныхсоциально-демографических групп населения. Вышеизложенное подтверждает факт необходимости разработки ипринятия отраслевой долгосрочной целевой программы "Социальная защитанаселения Астраханской области на 2012-2016 годы" (далее - программа),которая повысит уровень и качество жизни нуждающихся граждан. 2. Цели и задачи программы Целями программы являются: - повышение уровня жизни различных категорий граждан, нуждающихсяв социальной помощи; - улучшение условий жизнеобеспечения лиц, отбывших уголовноенаказание в виде лишения свободы, и лиц без определенного местажительства, предупреждение рецидивной преступности; - улучшение условий и охраны труда; - развитие и совершенствование деятельности учреждений,представляющих разнообразные социальные услуги различным категориям игруппам населения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; - создание условий для социальной реабилитации и интеграцииинвалидов в общество, формирование доступной среды жизнедеятельности,поддержание жизненной активности инвалидов, профилактика инвалидности,внедрение новых форм социального обслуживания. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующихосновных задач: - оказание мер социальной поддержки нуждающимся категориямграждан; - поддержка института семьи; -сохранение социальных связей пожилых людей и инвалидов,поддержка многодетных и малоимущих семей с детьми; (В редакцииПостановления Правительства Астраханской областиот 29.11.2012 г. N 536-П) - оказание социальной, правовой помощи гражданам, отбывшимуголовное наказание в виде лишения свободы, лицам без определенногоместа жительства; - содействие в обучении и трудоустройстве лиц, освободившихся измест лишения свободы; - выявление, лечение и профилактика инфекционных заболеваний улиц, освободившихся из мест лишения свободы; - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровьятрудящихся в процессе трудовой деятельности; - правовое, нормативное, организационно-методическое обеспечениеусловий охраны труда; - совершенствование методической работы по организациисоциального обслуживания населения; - укрепление материально-технической базы учреждений социальногообслуживания населения и совершенствование их деятельности; - повышение уровня обеспеченности инвалидов техническимисредствами реабилитации; - содействие процессу социальной интеграции инвалидов путемформирования доступной среды жизнедеятельности; - привлечение инвалидов к занятиям физической культурой испортом; - профилактика инвалидности; - совершенствование методической работы по организациисоциального обслуживания населения. (Дополнен - ПостановлениеПравительства Астраханской области от 11.07.2012 г. N 303-П) 3. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом Реализация программы будет осуществляться в течение 2012-2016годов. 4. Основные направления реализации программы Мероприятия программы направлены на: - организацию оказания государственной социальной помощи семьям иодиноко проживающим гражданам, находящимся в трудной жизненнойситуации; - проведение праздничных благотворительных мероприятий дляграждан пожилого возраста, инвалидов, малоимущих граждан и семей сдетьми, многодетных семей, детей с ограниченными возможностями; (Вредакции Постановления Правительства Астраханской областиот 29.11.2012 г. N 536-П) - оказание материальной помощи участникам, инвалидам ВеликойОтечественной войны, вдовам погибших (умерших) участников ВеликойОтечественной войны, участникам трудового фронта с целью улучшениясоциально-экономических условий жизни; - повышение эффективности работы по реабилитации граждан,освободившихся из мест лишения свободы, оказание им социальной имедицинской помощи, организацию их обучения, трудоустройства; - предупреждение несчастных случаев и сохранение здоровьяработающих в процессе трудовой деятельности, сведение к минимумурисков, свойственных производственной среде; - укрепление материально-технической базы действующих учрежденийсоциального обслуживания населения, развитие сети подобных учреждений; - обеспечение инвалидов техническими и иными средствамиреабилитации, оказание реабилитационных услуг, профилактикуинвалидности; - проведение спортивных состязаний, спартакиад, турниров сучастием инвалидов и ветеранов спорта. 5. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализация мероприятий программы предусматривается за счетсредств бюджета Астраханской области и внебюджетных источников. Финансирование программных мероприятий из бюджета Астраханскойобласти осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти на очередной год и плановый период. Предусматривается привлечение средств из внебюджетных источников(собственных средств учреждений, спонсорских средств). 6. Государственный заказчик и разработчик программы, участие исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за формирование и реализацию программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство социального развития и труда Астраханской области (далее- государственный заказчик, исполнитель). В реализации программы также предусматривается участиеминистерства культуры Астраханской области, министерстваздравоохранения Астраханской области, министерства спорта и туризмаАстраханской области, министерства образования и науки Астраханскойобласти, агентства по занятости населения Астраханской области,управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханскойобласти, управления Министерства внутренних дел Российской Федерациипо Астраханской области, государственной инспекции труда вАстраханской области, управления Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханскойобласти, государственного учреждения - Астраханского региональногоотделения Фонда социального страхования Российской Федерации,работодателей (по согласованию). 7. Механизм формирования мероприятий программы Механизм формирования мероприятий программы определяетсягосударственным заказчиком программы и предусматривает проведениеорганизационных мероприятий, обеспечивающих ее выполнение. Министерство социального развития и труда Астраханской областиформирует предложения в проект программы, привлекая к разработкемероприятий программы иные исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области, а также заинтересованные организации. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, осуществляется в установленном порядке по предложениямисполнителя. 8. Формы и методы управления реализацией программы В ходе реализации программы государственный заказчик программы: - обеспечивает руководство и текущее управление программой; - с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средствуточняет перечень и финансирование программных мероприятий,наименование и значения показателей эффективности программы; - обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых нареализацию программы; - осуществляет контроль за ходом реализации программы; - разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проектыправовых актов, необходимых при выполнении программы; - несет ответственность за своевременную и качественнуюподготовку информации о ходе реализации мероприятий программы. По мере необходимости в состав основных мероприятий, объемыфинансирования мероприятий, перечень организаций, участвующих вмероприятиях программы, и в состав участников могут вноситьсяизменения в установленном законодательством порядке. Общий контроль за исполнением программы осуществляет министерствоэкономического развития Астраханской области. 9. Оценка эффективности реализации программы В результате реализации программы повысится средний размерсоциальной помощи на одного человека. Так, если в 2011 году онсоставляет 525 руб., то в 2016 году достигнет 1361,7 рубля. Реализация программы будет способствовать обеспечению социальнойзащищенности нуждающихся в поддержке государства семей с детьми,пожилых людей, малоимущих граждан, а также малоимущих семей,инвалидов, граждан с ограниченными возможностями, граждан, оказавшихсяв трудной жизненной ситуации. Программа носит выраженную социальную направленность. Результатыреализации мероприятий программы будут оказывать влияние на качествожизни отдельных категорий граждан Астраханской области путемпредоставления мер социальной поддержки своевременно и в полномобъеме, повышения качества и расширения спектра предоставляемыхсоциальных услуг. Показатели эффективности реализации программы:|—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Наименование | Ед. | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 || показателя | | год | год | год | год | год. | год ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Количество граждан, ох- | | 84533 | 91052 | 92132 | 102194 | 102234 | 102269 || ваченных различными | | | | | | | || видами социальной под- | | | | | | | || держки в рамках меро- | | | | | | | || приятий подпрограммы | | | | | | | || "Адресная социальная | | | | | | | || помощь в Астраханской | | | | | | | || области на 2012-2016 | | | | | | | || годы" | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Количество граждан, от- | | 784 | 640 | 665 | 677 | 689 | 709 || бывших уголовное нака- | | | | | | | || зание, получивших реа- | | | | | | | || билитационную помощь | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Количество руководите- | | 2650 | 2650 | 2650 | 2650 | 2700 | 2700 || лей и специалистов, | | | | | | | || прошедших обучение по | | | | | | | || охране труда | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Численность работни- | % | 1,5 | 1,45 | 1,4 | 1,4 | 1,4 | 1,4 || ков, пострадавших на | | | | | | | || производстве, в расчете | | | | | | | || на 1000 работающих | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Количество граждан, об- | % | 13 | 19 | 24 | 33 | 14 | 27 || служенных учрежде- | | | | | | | || ниями социального об- | | | | | | | || служивания, входящих в | | | | | | | || перечень мероприятий | | | | | | | || подпрограммы "Разви- | | | | | | | || тие учреждений соци- | | | | | | | || ального обслуживания | | | | | | | || населения в Астрахан- | | | | | | | || ской области на 2012- | | | | | | | || 2016 годы", от общего | | | | | | | || числа обслуживаемых в | | | | | | | || учреждениях социально- | | | | | | | || го обслуживания | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————|| Количество инвалидов, | | 4230 | 7076 | 7282 | 7379 | 7578 | 7812 || охватываемых различ- | | | | | | | || ными видами социаль- | | | | | | | || ной поддержки | | | | | | | ||—————————————————————————|—————|———————|———————|———————|————————|————————|————————| Примечание: достижение указанных в таблице показателей возможно при условииосуществления 100-процентного заявленного финансирования.