Распоряжение Правительства Астраханской области от 16.08.2012 № 380-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 16.08.2012 N 380-Пр Утратилo силу с 01.01.2015 - Постановление Правительства Астраханской области от 12.09.2014 г. N 399-П О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 28.05.2013 г. N 186-П) В целях обеспечения высокого уровня межведомственной координациидеятельности по решению проблем, связанных с охраной прав и законныхинтересов, развитием и социализацией детей, состоянием их здоровья,использованием современных технологий и инноваций для семей с детьми,в соответствии с Законом Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки,утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных отраслевыхцелевых программ на территории Астраханской области": 1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочнойцелевой программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы. 2. Определить государственным заказчиком-координатором отраслевойдолгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на2013-2017 годы министерство образования и науки Астраханской области. 3. Министерству образования и науки Астраханской области(Гутман В.А.) разработать отраслевую долгосрочную целевую программу"Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы и внести ее наутверждение в Правительство Астраханской области в установленномпорядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 16.08.2012 N 380-Пр Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области" на 2013-2017 годы 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программыприоритетным направлениям Стратегии социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года, Стратегиисоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года и Программы социально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014 годы Одним из важнейших направлений государственной политики,определенных посланиями Президента Российской Федерации ФедеральномуСобранию Российской Федерации, является улучшение демографическойситуации в стране, повышение рождаемости и создание условий,благоприятствующих рождению и воспитанию детей. В соответствии сцелями реализации Стратегии социально-экономического развития Южногофедерального округа на период до 2020 года (далее - Стратегия ЮФО),Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до2020 года (далее - Стратегия Астраханской области), Программойсоциально-экономического развития Астраханской области на 2010-2014годы (далее - Программа развития Астраханской области) к приоритетнымнаправлениям государственной политики по улучшению положения детей вАстраханской области относятся: - повышение эффективности государственной системы поддержкидетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числедетей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей; - охрана и укрепление здоровья детей и подростков; - создание условий для активного включения детей всоциально-экономическую и культурную жизнь общества. В Астраханской области насчитывается около 180 тысяч семей, вкоторых воспитывается более 250 тысяч детей. К числу наиболее уязвимых категорий относятся дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей (5821 ребенок), дети-инвалиды(4017 детей), из которых 3195 детей проживают в семьях. Указанные категории детей и семей нуждаются в первую очередь всоциальной реабилитации и адаптации, интеграции в общество,психолого-педагогическом сопровождении. В то же время в Астраханской области насчитывается более 100тысяч детей школьного возраста, из них около 50% ежегодно участвуют вмероприятиях, выявляющих одаренность и достижения детей винтеллектуальной, спортивной, творческой сферах. Налицо потребность всоздании инфраструктуры обеспечения социально значимого досуга детей имолодежи во внеурочное и свободное время через сеть субъектовсоциальной сферы, а также новых механизмов формирования и развития удетей и молодежи гражданственности и патриотизма, в том числе спривлечением общественных объединений и организаций. В соответствии с обозначенными проблемами значимым являетсяразработка и принятие отраслевой долгосрочной целевой программы "ДетиАстраханской области" на 2013-2017 годы (далее - программа). За последнее десятилетие государственная социальная политика винтересах детей, реализация федеральных и региональных целевыхпрограмм прежде всего в области образования, воспитания,здравоохранения, организации детского отдыха создали реальныепредпосылки для положительной динамики охраны прав и законныхинтересов детей и семей с детьми. В рамках реализации отраслевой целевой программы "ДетиАстраханской области" на 2011-2012 годы, утвержденной постановлениемПравительства Астраханской области от 05.07.2010 N 273-П (далее -Программа), проводится ряд мероприятий: - приобретаются проездные билеты для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (100% отколичества поданных заявок); - за период 2011 года жилыми помещениями обеспечено 106 лиц изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2012году планируется обеспечить жилыми помещениями подавших заявление лиц,относящихся к данной категории, на сумму 161520,33 тыс. рублей; - финансировалась работа областных экспериментальных площадок (поэстетическому воспитанию - ОГОУ "Сасыкольский детский дом", агрошкола- ОГОУ "Травинская специальная (коррекционная) школа-интернат длядетей с отклонениями в развитии VIII вида", центр социализации - ОГОУ"Астраханская специальная (коррекционная) школа-интернат им. С.И.Здоровцева VII вида") и других образовательных учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся,воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; - приобретаются оборудование для обеспечения конкурентоспособногообразования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,средства обучения и воспитания в соответствии с возрастнымипотребностями детей, расходные материалы для мастерскихобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья; - обеспечивается функционирование системы дистанционного обучениядетей-инвалидов в двух образовательных учреждениях Астраханскойобласти, создан интернет-сайт организационно-технологическогосопровождения дистанционного образования инвалидов совместно с"i-школа"; - проведены семинары для специалистов органов опеки ипопечительства, органов управления в сфере образования по проблемамработы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей, семинар-презентация "Программы образования обучающихся сумственной и тяжелой умственной отсталостью"; - проведены IV и V фестивали "Звездный дождь талантов", ежегодныеспартакиады "Мы - олимпийцы" для детей с ограниченными возможностямиздоровья, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. В рамках подпрограммы "Профилактика безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних в Астраханской области" Программы: - функционировал палаточный летний лагерь для трудных подростков; - проведены областной семинар для педагогов, школьных психологов,социальных работников по вопросам межведомственного взаимодействиясубъектов системы профилактики правонарушений, безнадзорности иаддикций, конференция "Интеграция действий образовательных учрежденийразного типа, направленных на профилактику наркомании", областноеродительское собрание для семей, находящихся в трудной жизненнойситуации; - проведен областной семинар для педагогов, школьных психологов,социальных работников, подготовлены информационные бюллетени, буклетыпо вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений. С целью пропаганды семейных ценностей, поддержки семей, имеющихположительный опыт семейного воспитания детей, органами и учреждениямисоциального обслуживания населения регулярно проводятся праздничныемероприятия (День матери, День защиты детей, Материнская слава, Деньсемьи и т.д.). Только в 2011 году в праздничных мероприятиях принялоучастие около 18050 человек. Проведен "Фестиваль идей" одаренных обучающихся. В ежегодномрегиональном туре Всероссийской олимпиады школьников приняли участиеобучающиеся образовательных учреждений муниципальных образованийАстраханской области и государственных образовательных учрежденийАстраханской области по 21 общеобразовательному предмету. Проведены мероприятия почетного караула на посту N 1 у Вечногоогня ко Дню Победы с 06.05.2011 по 11.05.2011 и с 07.05.2012 по09.05.2012. В 2012 году проведен областной этап XI Всероссийской акции"Я-гражданин России". Анализ исполнения Программы подтверждает целесообразность инеобходимость применения программно-целевого метода, который даетвозможность: - обеспечить межведомственный подход при решении задач Программы; - консолидировать ресурсы исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области, гражданского сообщества и некоммерческихорганизаций Астраханской области путем использования новых механизмоввзаимодействия; - системно реализовать мероприятия для достижения конкретныхрезультатов; - обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнениямероприятий; - повысить эффективность использования бюджетных средств; - определить временной промежуток решения проблемы; - реализовать новые управленческие решения. Астраханская область относится к регионам с относительно высокойрождаемостью. По данным Астраханьстата, на территории Астраханскойобласти за 2011 год зарегистрировано 14378 (в 2010 году - 14355)новорожденных, показатель рождаемости за 2011 год составил 14,2 на1000 населения (за 2010 год - 14,3). Проводимые в сфере здравоохранения преобразования положительноотразились на демографических показателях, в том числе и на показателемладенческой смертности. Накопленный опыт решения вопросов по снижениюмладенческой смертности в рамках областных целевых программ,результаты анализа реализации их мероприятий, наличие проблем, а такжедемографическая ситуация в Астраханской области подтверждаютцелесообразность и необходимость продолжения этой работы. Младенческаясмертность является интегрированным демографическим показателем,отражающим социально-экономическое благополучие общества. За последнеедесятилетие в Астраханской области произошло снижение показателямладенческой смертности с 16,3 в 2001 году до 7,2 в 2011 году, чтообусловлено не только стабилизацией социально-экономических условийжизни населения, но в значительной степени внедрением новых технологийв области антенатальной охраны плода, в том числе улучшениемперинатальной диагностики врожденных повреждений плода,совершенствованием организации реанимации и интенсивной терапииноворожденных, методов выхаживания недоношенных детей. В структуремладенческой смертности в 2011 году на первом месте отдельныесостояния перинатального периода - 38,5%, на втором - врожденныепороки развития - 32,7%. В 2011 году общая заболеваемость среди детей от 0 до 14 летснизилась на 1,8% в сравнении с 2010 годом (с 2107,9 до 2070,8 на 1000детского населения соответственно). Вместе с тем в 2011 годупоказатели общей заболеваемости детей до 14 лет по некоторым классамзаболеваний имеют тенденцию к росту: болезни органов дыхания - 1208,1(в 2010 году - 1178,9), врожденные аномалии развития - 44,8 (в 2010году - 41,6), некоторые инфекционные и паразитарные болезни - 90,4 (в2010 году - 88,9), болезни глаза и его придаточного аппарата - 81,3 (в2010-76,5), болезни уха и сосцевидного отростка - 56,7 (в 2010 году -53,9) на 1000 детского населения. Заболеваемость детей подросткового возраста (15-17 лет) выросла в2011 году на 9,8% в сравнении с 2010 годом и составила 1705,1 на 1000подростков (в 2010 году - 1531,9). В 2011 году показатели общейзаболеваемости детей подросткового возраста по некоторым классамзаболеваний также имеют тенденцию к росту: болезни органов дыхания -612,4 (в 2010 году - 506,1), врожденные аномалии развития - 20,4 (в2010 году - 18,3); некоторые инфекционные и паразитарные болезни -35,1 (в 2010 году - 31,0), болезни глаза и его придаточного аппарата -148,0 (в 2010 году - 137,1), болезни уха и сосцевидного отростка -41,2 (в 2010 году - 34,1). Значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей вАстраханской области, обусловливает их решение программными методамина основе реализации системы мероприятий, направленных на сохранение иукрепление здоровья ребенка на всех этапах его развития, на снижениепоказателей заболеваемости у детей и снижение показателя младенческойсмертности. По состоянию на 1 января 2012 года в Астраханской областипроживает 4017 детей-инвалидов. Из них 822 ребенка проживают встационарных учреждениях социальной защиты населения, здравоохраненияи образования на полном государственном обеспечении, 3195 детейпроживают в семьях. Основой социальной политики Правительства Астраханской области вотношении детей-инвалидов является создание условий для их полной илимаксимально возможной реабилитации. В процессе реабилитациидетей-инвалидов принимают участие исполнительные органыгосударственной власти Астраханской области социальной сферы. Деятельность учреждений здравоохранения Астраханской области впервую очередь направлена на раннее выявление имеющейся патологии ипрофилактику детской инвалидности. Органами управления в сфереобразования планомерно осуществляется деятельность по реализацииЗакона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1 "Об образовании" вотношении детей с проблемами в психофизическом развитии, основнойзадачей которой является создание условий для получения имиобразования, в том числе дошкольного. Органами социального развития итруда координируется работа по реабилитации и социальному обслуживаниюдетей-инвалидов в специально созданных для этих целей учреждениях. Проводимая работа обеспечивает соблюдение законных прав иинтересов детей-инвалидов на территории Астраханской области. Тем не менее дети-инвалиды и их семьи остаются одной из самыхнеблагополучных в социальном отношении категорий. Одной из главныхпричин неблагополучия является изолированность семей сдетьми-инвалидами от общества. Изолированность имеет свои финансовые ипсихологические причины. Так, более 80% семей с детьми-инвалидамиявляются малообеспеченными в силу объективных обстоятельств. Ухододного из родителей из семьи с больным ребенком встречается почти в50% указанных случаев. Выявляется необходимость больших расходов налечение и консультации детей-инвалидов, особенно с выездом за пределыАстраханской области. На территории Астраханской области проживает 5821 ребенок,относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей. Основными задачами государственной политики в сфере социальнойподдержки детей, относящихся к данной категории, является созданиеусловий для полноценного развития ребенка, а также созданиемаксимально комфортных условий для их социализации в общество, охранаи защита их имущественных и личных неимущественных прав и интересов. Обеспечение лиц, относящихся к данной категории, жилымипомещениями по окончании их пребывания в специализированныхорганизациях для детей-сирот является одной из самых важных и острыхпроблем для их постинтернатной адаптации и самостоятельной жизни. Так, в 2012 году количество детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей и лиц из их числа, принятых на учет в качественуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, составило 2384 человека.За период 2011 года жилыми помещениями обеспечено 106 лиц, относящихсяк данной категории, что не перекрывает возникающей потребности. Внастоящий момент недостаточное финансирование не позволяет обеспечитьжилыми помещениями всех детей-сирот, оставшихся без попеченияродителей, проживающих на территории Астраханской области. Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации в частиобеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей" установлено, что с 01.01.2013 дети-сироты и дети,оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, признанныенуждающимися в обеспечении жилыми помещениями, должны обеспечиватьсяблагоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фондапо договорам найма специализированных жилых помещений по достиженииими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полнойдееспособности до достижения совершеннолетия. В 2013 году право наобеспечение жильем возникнет еще у 190 граждан, аналогично - впоследующие годы. Таким образом, в 2013-2017 годах сумма, необходимаядля обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, лиц из их числа составит около 1,9 млрд рублей. Министерство социального развития и труда Астраханской области всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области 20.12.2011 N 570-П "О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 05.07.2010 N 273-П" осуществляет мероприятияпо ремонту жилых помещений, находящихся в собственности детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. За время пребывания в специализированных, образовательныхучреждениях, а также в замещающих семьях жилые помещения,принадлежащие детям, оставшимся без попечения родителей, на правесобственности, ветшают и требуют ремонта различной степени сложности.Для поддержания достойного уровня жизни детей, обеспечения ихсоциально-бытовых условий законодательством Астраханской областипредусмотрена дополнительная социальная поддержка данной категории лицв виде единовременной натуральной помощи путем проведения ремонтапринадлежащего им на праве собственности жилого помещения. Слабо развита система сопровождения выпускников интернатныхучреждений и учреждений начального профессионального образования.Ежегодно из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, выпускается 200 детей данной категории.Выпускники продолжают обучение в учреждениях профессиональногообразования (95%), устраиваются на работу или не могут бытьтрудоустроены по инвалидности (5%). Все они нуждаются в помощи иподдержке государства. Постинтернатное сопровождение всех выпускников является важной исложной задачей, стоящей перед обществом и государством, с цельюорганизации деятельности по поддержке выпускников. Началосамостоятельной жизни молодых людей, их становление и интеграция вобщество осложнены имеющимся опытом проживания вне семьи. ВАстраханской области существует необходимость создания системысопровождения выпускников интернатных учреждений, в том числеразработки организационных и правовых основ функционирования такойсистемы, технологий работы специалистов с выпускниками и системы ихподготовки. Министерство образования и науки Астраханской области иминистерство социального развития и труда Астраханской областиобеспечивают бесплатным проездом в городском, пригородном, в сельскойместности внутрирайонном транспорте (кроме такси) детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, в том числе находящихся под опекой(попечительством) в семьях граждан, в приемных семьях, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях Астраханской области по очной форме инуждающихся в обеспечении бесплатным проездом. Общее количество обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, составляет: по министерству социального развитияи труда Астраханской области - 977 человек, из которых 711 проживают вгороде, 266 в сельской местности, по министерству образования и наукиАстраханской области - 1050 обучающихся государственныхобразовательных учреждений Астраханской области. Объем финансирования данного мероприятия, предусмотренный в2011-2012 годах из средств текущего финансирования, позволяетобеспечить проездными билетами детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, проживающих только на территории муниципальногообразования "Город Астрахань". Дети, проживающие в другихмуниципальных образованиях Астраханской области, проездными билетамине обеспечиваются ввиду недостаточного финансирования. Данноеобстоятельство является одной из предпосылок решения проблемыпрограммно-целевым методом, позволяющим обеспечить всех нуждающихсядетей и лиц указанной категории проездными билетами. По-прежнему в Астраханской области остаются актуальными вопросыэффективного межведомственного сотрудничества по решению проблем детейи семей с детьми. Не отвечает современным требованиям инормативно-правовое, научно-методическое и кадровое обеспечение работыпо решению проблем детей, их правовой и социальной защищенности,социальной реабилитации несовершеннолетних. Важной составляющей деятельности по комплексному обеспечениюжизнедеятельности детей и подростков является обеспечение условий,способствующих максимальному раскрытию потенциальных возможностейодаренных детей, включая создание государственной системы выявленияодаренности с раннего возраста, оказание адресной помощи и организациюобучения детей с учетом их творческих и интеллектуальных способностей,развитие государственной системы поддержки юных талантов, стабильноефункционирование системы учреждений дополнительного образования детей. Проведенный анализ реализации подпрограммы "Одаренные дети"Программы позволяет констатировать поступательное развитиедеятельности, связанной с одаренными детьми, осуществляемой отдельнымиучреждениями, на фоне отсутствия целостной системы работы с одареннымидетьми. С учетом ключевых положений национальной образовательнойинициативы "Наша новая школа", Концепции социально-экономическогоразвития России на период до 2020 года, необходимости оказаниясодействия талантливой молодежи переход на инновационный путь развитиястраны предполагает опору на одно из главных конкурентных преимуществ- реализацию человеческого потенциала - и связан прежде всего содаренными детьми, как абсолютном национальном приоритете. Даннаядеятельность должна быть практически ориентированной, включающей всебя мероприятия по выявлению, развитию и сопровождению одаренныхдетей, в том числе: - функционирование профильных образовательных учрежденийрегионального значения; - формирование внутренней мотивации одаренных детей; - возможность реализации дифференцированных моделей сетевоговзаимодействия, социального партнерства, внедрения новых технологий всложившихся социально-экономических реалиях; - действенная система поощрений и стимулов на региональном,муниципальном и уровне образовательного учреждения. Несомненно, что каждый ребенок имеет право на достойную жизнь исчастливое полноценное детство. Для обеспечения этих прав необходимаэффективная реализация государственной политики в области охраны правдетей, в том числе права на образование, вне зависимости от состоянияздоровья, места проживания и отдаленности от современныхинформационных источников, и система мероприятий, направленных наповышение качества жизни семей с детьми путем создания комплексныхусловий для благополучия детей и подростков, обеспечения дружественныхсемье и детству общественных отношений и инфраструктурыжизнедеятельности. Учитывая приоритетные направления развития в сфере образования,зафиксированные Стратегией ЮФО, в Программу включено обновлениематериально-технической базы образовательных учреждений, ихкомпьютеризация и интернетизация, создание современной мультимедийнойинформационной среды, использование дистанционных технологийобразования, индивидуальных образовательных траекторий для различныхгрупп обучающихся. В соответствии со Стратегией Астраханской области одним изключевых факторов, обеспечивающих реализацию инновационного сценарияразвития Астраханской области, является высокое качество человеческогокапитала и наличие современных квалификаций и компетенций на рынкетруда Астраханской области, в том числе путем оптимизации структурыпрофессионального образования через формирования ресурсных центров набазе начального и среднего профессионального образования (развитиеинновационно-коммуникативных технологий, агропромышленного комплекса,аквакультуры и рыболовства, и др.). Основной целью Стратегии Астраханской области является переход оториентированности социальной политики на лечение к ориентированностина сохранение здоровья населения региона, так как, в частности,отмечается снижение удельного веса здоровых детей в общей численностиобучающихся общеобразовательных учреждений Астраханской области болеечем на 10%. На основе вышеизложенного реализация Программыпредполагается в рамках приоритетов Стратегии Астраханской области: - создание благоприятных условий для развития способностейкаждого человека, улучшение условий жизни российских граждан икачества социальной среды; - повышение конкурентоспособности человеческого капитала иобеспечивающих его социальных секторов экономики. Программа направлена на реализацию приоритетов Программы развитияАстраханской области, что позволит повысить качество жизни населенияпутем реализации мероприятий в сферах здравоохранения и социальнойзащиты, образования, а также повысить эффективность государственногоуправления путем реформирования бюджетного сектора и использованияинформационно - коммуникационных технологий для обеспеченияпрозрачности и повышения качества государственного управления. 2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом Программно-целевой подход позволяет определить приоритетныенаправления решения задач вышеуказанной деятельности, активизироватьдеятельность по использованию новых технологий, стимулироватьразработку общественными и некоммерческими организациями проектов ипрограмм, направленных на повышение качества предоставления услугдетям и семьям с детьми, закрепить вновь созданные службы, показавшиевысокие качественные результаты. Программно-целевой метод обеспечивает достаточно высокий уровеньмежведомственной координации, является инструментом налаживаниявзаимодействия при выработке общих подходов как на федеральном, так ина региональном уровне, а также при реализации мер по социальнойподдержке и улучшению положения детей. Программа отражает совместную деятельность заинтересованныхорганов исполнительной власти Астраханской области по улучшениюрезультатов, достигнутых в предыдущие годы ее реализации. Новизна программы состоит в структурной ориентированности наразличные категории населения (как на поддержку семей, оказавшихся втрудной жизненной ситуации (в первую очередь семей сдетьми-инвалидами, детьми с ограниченными возможностями здоровья),проживающих на территории Астраханской области, так и на развитиеотдельных категорий детей (выпускников детских интернатных учреждений,детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одаренныхдетей и др.); в направленности мероприятий программы на достижениеизмеряемых результатов, оцениваемых целевыми показателями ииндикаторами, в соответствии с приоритетами Стратегии Астраханскойобласти; в использовании современных технологий и инноваций прирешении проблем семей с детьми в целом и проблем детей, в частности. 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода Для разрешения проблем и достижения результатов, обозначенных впредыдущих разделах, необходимо применение программно-целевого метода. Программно-целевой подход позволит сконцентрировать ресурсысистемы на ключевых траекториях развития, обеспечивающих разрешениесвязанных групп проблем, комбинировать их использование на различныхнаправлениях программы. Вместе с этим может быть реализованавозможность поэтапного проектирования изменений в опоре на достигнутоена последующих стадиях реализации программы. Отсутствие возможности применения к системе мероприятийпрограммно-целевого метода их реализации не позволит создатьблагоприятные условия для развития способностей каждого ребенка,улучшить условия жизни и качество социальной среды для отдельныхкатегорий населения Астраханской области, находящихся в труднойжизненной ситуации, а также снизит возможности конкурентоспособностичеловеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторовэкономики в Астраханской области. 4. Предложения по целям и задачам программы Цель программы - совершенствование региональной политики,обеспечивающей создание благоприятных условий для комплексногоразвития и жизнедеятельности детей. Программа включает в себя три направления: "Социальная адаптацияи психолого-педагогическое сопровождение детей", "Здоровый ребенок","Воспитание и развитие детей". Направление "Социальная адаптация и психолого-педагогическое сопровождение детей" Цель 1: создание условий для социальной адаптации ипсихолого-педагогического сопровождения детей. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующихзадач: - проведение эффективной реабилитации и социальной адаптациидетей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - осуществление оптимально возможной реабилитациидетей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья; - обеспечение профессиональной подготовки и социальнойзащищенности выпускников детских интернатных учреждений. Направление "Здоровый ребенок" Цель 2: многоаспектное решение проблемы обеспечения здоровьядетей. Для достижения указанной цели необходимо решение задачи:обеспечение условий для охраны здоровья детей, профилактики и снижениядетской заболеваемости. Направление "Воспитание и развитие детей" Цель 3: совершенствование условий для воспитания, развития иполноценной жизнедеятельности детей. Достижение поставленной цели осуществляется посредством решенияследующих задач: - создание государственной системы выявления и адресной поддержкиодаренных детей, сохранение национального генофонда страны; - развитие интеллектуального, творческого,гражданско-патриотического потенциала Астраханской области. 5. Сроки реализации программы Срок реализации программы - 2013-2017 годы. Этапы реализациипрограммы не выделяются в связи с тем, что ежегодно предусматриваетсяреализация взаимосвязанных комплексов мероприятий. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы Финансирование программы будет осуществляться по направлениям"Социальная адаптация и психолого-педагогическое сопровождение детей","Здоровый ребенок", "Воспитание и развитие детей", предусматривающихмероприятия по: - строительству и реконструкции государственных бюджетных иавтономных образовательных учреждений Астраханской области; - обеспечению приобретения (строительство с учетом привлечениявнебюджетных источников финансирования и предоставление жилыхпомещений из специализированного жилищного фонда по договорам найма) иремонта жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей; - охране и защите прав несовершеннолетних, в том числедетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; - научно-методическому и технологическому обеспечениюдеятельности, связанной с профессиональным образованием и социальнымсопровождением выпускников детских интернатных учреждений; - материально-техническому обеспечению образовательныхучреждений, учреждений социальной защиты, организаций (в т. ч.общественных), участвующих в реализации программных мероприятий; - кадровому и методическому обеспечению деятельностиобразовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся безпопечения родителей, для детей с ограниченными возможностями здоровья,для одаренных детей, учреждений здравоохранения и социальной защиты,организаций, осуществляющих гражданско-патриотическое воспитаниеграждан; - внедрению современных технологий реабилитации, в том числетрудовой, детей-инвалидов на базе реабилитационных учреждений длядетей-инвалидов при оказании консультативной помощи по реабилитации,воспитанию детей-инвалидов в семье и их социальной адаптации; - проведению и обеспечению участия в региональных, российских имеждународных мероприятиях всех категорий детей Астраханской области; - выявлению одаренных детей в различных областях творческой иинтеллектуальной деятельности, спорта; - обеспечению поддержки общественных детских и молодежныхинициатив; - обеспечению взаимодействия учреждений и общественныхорганизаций, органов местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области, а также концентрации ресурсов в решении вопросоворганизации досуга и занятости детей, подростков и молодежи вовнеурочное и свободное время; - осуществлению контроля за соблюдением единых направлений вдеятельности министерства образования и науки Астраханской области,ориентированных на формирование у целевых групп (детей и семей сдетьми) социально значимых компетенций и ценностных ориентаций,социальную реализацию и адаптацию в социуме; - организационно-массовому обеспечению программных мероприятий; - информационному обеспечению программных мероприятий. 7. Предложения по объемам и источникам финансирования программы Реализация программы предусматривается за счет средств бюджетаАстраханской области, федерального бюджета и внебюджетных источниковфинансирования (кредитных ресурсов). Затраты на реализацию программы за счет всех источниковфинансирования составляют 2099851,35 тыс. руб., из них: за счетсредств бюджета Астраханской области - 1898851,35 тыс. руб., средствфедерального бюджета - 200000 тыс. руб., за счет внебюджетныхисточников финансирования - 1000 тыс. руб., в том числе капитальныевложения - 1852166,65 тыс. руб. Финансирование программных мероприятий за счет средств бюджетаАстраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджетаАстраханской области на очередной финансовый год и на плановый период. 8. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы, участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области, ответственных за реализацию программы Государственным заказчиком программы является министерствообразования и науки Астраханской области, разработчиками программы -министерство образования и науки Астраханской области, министерствосоциального развития и труда Астраханской области, министерствоздравоохранения Астраханской области. 9. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы Ответственными за формирование и реализацию мероприятий программыявляются государственный заказчик программы - министерство образованияи науки Астраханской области; основные исполнители - министерствообразования и науки Астраханской области, министерство социальногоразвития и труда Астраханской области, министерство здравоохраненияАстраханской области, министерство строительства и дорожного хозяйстваАстраханской области. Механизмы формирования мероприятий программы обусловленыдетерминацией приоритетных направлений реализации стратегически важныхвекторов развития Астраханской области на основании проведенногоанализа сложившейся ситуации в русле современныхсоциально-экономических условий, оценкой их вклада в решение задач идостижение целей программы, необходимостью совершенствованиярегиональной политики, обеспечивающей создание благоприятных условийдля успешной реализации комплексного развития и жизнедеятельностидетей. 10. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы Программа реализуется при взаимодействии государственныхзаказчиков программы. В ходе реализации программы министерствообразования и науки Астраханской области как государственный заказчикпрограммы: - несет ответственность за реализацию программы в целом и ееконечные результаты, целевое и эффективное использование выделяемых навыполнение программы финансовых средств, определяет формы и методыуправления реализацией программы; - обеспечивает координацию деятельности исполнителей программы; - разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовыеакты, необходимые для реализации программы; - проводит анализ и формирует предложения по рациональномуиспользованию финансовых ресурсов программы; - ежегодно с учетом выделяемых на реализацию программы финансовыхсредств уточняет перечень мероприятий, целевые индикаторы ипоказатели, затраты на мероприятия программы, механизм реализациипрограммы и состав исполнителей; - представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханскойобласти. Министерство образования и науки Астраханской области совместно сразработчиками программы осуществляют подготовку и представление вустановленном порядке справочно-аналитической информации о ходереализации мероприятий программы и эффективности использованияфинансовых средств в министерство экономического развития Астраханскойобласти. Корректировка программы, в том числе включение в нее новыхмероприятий, продление срока ее реализации, осуществляетсягосударственным заказчиком программы. 11. Оценка эффективности программных мероприятий и ожидаемые результаты Ожидаемые эффективность и результативность реализации программыбудут оцениваться ежегодно на основе следующих статистических икачественных показателей эффективности по каждому из направлений. Показатели результативности и эффективности реализации программы|—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————————————————————————————————|| Наименование | Наименование | Ед. | 2011 | 2012 | Прогнозные значения показателей || целей и задач | показателей | изме- | год | год | || | конечного и | рения | факт | оцен- |——————|——————|——————|——————|——————|| | промежуточного и | | | ка | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 || | конечного | | | | | | | | || | результатов | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Цель программы - | Эффективность реа- | % | 28,5 | 43,9 | 48,8 | 53,7 | 56,7 | 59,9 | 63 || совершенствование | лизации приоритет- | | | | | | | | || региональной по- | ных направлений, | | | | | | | | || литики, обеспечи- | обеспечивающих соз- | | | | | | | | || вающей создание | дание благоприятных | | | | | | | | || благоприятных | условий для ком- | | | | | | | | || условий для ком- | плексного развития и | | | | | | | | || плексного развития | жизнедеятельности | | | | | | | | || и жизнедеятельно- | детей | | | | | | | | || сти детей | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Цель 1. Создание | 1. Доля детей, для | % | 45,4 | 48,1 | 57,3 | 60,1 | 62,4 | 64,5 | 66,4 || условий для соци- | которых обеспечены | | | | | | | | || альной адаптации и | условия для социаль- | | | | | | | | || психолого- | ной адаптации и пси- | | | | | | | | || педагогического | холого - педагогиче- | | | | | | | | || сопровождения | ского сопровождения, | | | | | | | | || детей | от числа детей, охва- | | | | | | | | || | ченных программой | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 1.1. Прове- | 1.1. Доля детей-сирот | % | 38,6 | 31,7 | 40,8 | 42,6 | 44,3 | 45,3 | 45,9 || дение эффективной | и детей, находящихся | | | | | | | | || реабилитации и | в трудной жизненной | | | | | | | | || социальной адап- | ситуации, эффективно | | | | | | | | || тации детей-сирот | прошедших реабили- | | | | | | | | || и детей, находя- | тацию и социальную | | | | | | | | || щихся в трудной | адаптацию, от числа | | | | | | | | || жизненной ситуа- | детей, охваченных | | | | | | | | || ции | программой | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 1.2. Осуще- | 1.2. Доля детей- | % | 77,5 | 82 | 82,5 | 83 | 83,5 | 83,7 | 84 || ствление опти- | инвалидов и детей с | | | | | | | | || мально возможной | ограниченными воз- | | | | | | | | || реабилитации де- | можностями здоровья, | | | | | | | | || тей-инвалидов, | эффективно прошед- | | | | | | | | || детей с ограничен- | ших реабилитацию и | | | | | | | | || ными возможно- | социальную адапта- | | | | | | | | || стями здоровья | цию, от числа детей | | | | | | | | || | данной категории, | | | | | | | | || | охваченных програм- | | | | | | | | || | мой | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 1.3. Обеспе- | 1.3. Доля выпускни- | % | 95,0 | 95,0 | 95,2 | 95,5 | 95,8 | 96,1 | 96,4 || чение профессио- | ков, получивших | | | | | | | | || нальной подготов- | профессиональную | | | | | | | | || ки и социальной | подготовку, от общего | | | | | | | | || защищенности | числа выпускников | | | | | | | | || выпускников дет- | детских интернатных | | | | | | | | || ских интернатных | учреждений | | | | | | | | || учреждений | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Цель 2. Многоас- | 2. Степень решения | % | 0 | 39,5 | 40,1 | 47,1 | 48,8 | 51,2 | 53,5 || пектное решение | проблемы обеспече- | | | | | | | | || проблемы обеспе- | ния здоровья детей, | | | | | | | | || чения здоровья | охваченных меро- | | | | | | | | || детей | приятиями программы | | | | | | | | || | по обеспечению здо- | | | | | | | | || | ровья детей | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 2.1. Обес- | 2.1. Доля детей, для | % | 0 | 38,5 | 39,1 | 46,1 | 47,8 | 50,2 | 52,5 || печение условий | которых обеспечены | | | | | | | | || для охраны здоро- | условия для охраны | | | | | | | | || вья детей, профи- | здоровья, профилак- | | | | | | | | || лактики и сниже- | тики и снижения дет- | | | | | | | | || ния детской забо- | ской заболеваемости, | | | | | | | | || леваемости | от числа детей, охва- | | | | | | | | || | ченных программой | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Цель 3. Совершен- | 3. Доля детей, для | % | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 | 65 | 70 || ствование условий | которых созданы бла- | | | | | | | | || для воспитания, | гоприятные условия | | | | | | | | || развития и полно- | для воспитания и | | | | | | | | || ценной жизнедея- | полноценной жизне- | | | | | | | | || тельности детей | деятельности | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 3.1. Созда- | 3.1. Доля одаренных | % | 5 | 5 | 45 | 50 | 55 | 60 | 65 || ние государствен- | детей, охваченных | | | | | | | | || ной системы выяв- | системными меро- | | | | | | | | || ления и адресной | приятиями поиска, | | | | | | | | || поддержки одарен- | развития, сопровож- | | | | | | | | || ных детей, сохра- | дения и поддержки | | | | | | | | || нение националь- | | | | | | | | | || ного генофонда | | | | | | | | | || страны | | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|| Задача 3.2. Разви- | 3.2 Доля обучающих- | % | 40 | 40 | 45 | 50 | 55 | 60 | 65 || тие интеллектуаль- | ся, охваченных разви- | | | | | | | | || ного, творческого, | вающими мероприя- | | | | | | | | || гражданско- | тиями интеллектуаль- | | | | | | | | || патриотического | ной, творческой, гра- | | | | | | | | || потенциала Астра- | жданско- | | | | | | | | || ханской области | патриотической на- | | | | | | | | || | правленностями от | | | | | | | | || | общего количества | | | | | | | | || | обучающихся Астра- | | | | | | | | || | ханской области | | | | | | | | ||—————————————————————|———————————————————————|———————|——————|———————|——————|——————|——————|——————|——————|