Постановление Правительства Астраханской области от 07.10.2014 № 427-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07.10.2014 N 427-П

 

Огосударственной программе «Развитие дорожного хозяйства Астраханской области»

 

(В редакции Постановлени й Правительства Астраханской области

от10.04.2015 г. № 125-П ;   от04.06.2015 № 240-П ;

от22.10.2015 г. № 523-П;

от22.03.2016 г. № 66-П)

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Астраханской областиот15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

ПравительствоАстраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.   Утвердитьприлагаемую государственную программу «Развитие дорожного хозяйстваАстраханской области».

2.   Признатьутратившими силу:

- постановление Правительства Астраханской области от07.11.2011 №440-П «О государственной программе «Развитие дорожного хозяйстваАстраханской области на 2012 - 2016 годы и перспективу до 2020 года»;

- постановление Правительства Астраханской области от05.05.2012 №190-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от29.08.2012 №370-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от21.11.2012 №507-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от11.07.2013 №244-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

-постановление Правительства Астраханской области  от18.11.2013 №463-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

-постановление Правительства Астраханской области  от26.12.2013 №590-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

- постановление Правительства Астраханской области от02.06.2014 №204-П «О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 07.11.2011 № 440-П»;

- распоряжение Правительства Астраханской области от29.06.2011 №283-Пр «О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы«Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012 - 2016 годы иперспективу до 2020 года».

3.   Агентству связии массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования, за исключением пункта 2 постановления, вступающегов силу с 01.01.2015.

 

 

Губернатор Астраханской области                                              А.А. Жилкин

УТВЕРЖДЕНА

постановлением

Правительства

Астраханской области

от 07.10.2014 № 427-П

 

Государственная программа

«Развитие дорожного хозяйства Астраханской области»

 

Паспорт государственной программы «Развитиедорожного

хозяйства Астраханской области»

 

Наименование государственной программы	«Развитие дорожного хозяйства Астраханской области» (далее – государственная программа)
Основание для разработки государственной программы	распоряжение Правительства Астраханской области от 22.03.2016 г. № 66-П)
Система организации контроля за исполнением государственной программы	Минстрой Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области

 

1. Общие положения , основание для разработки

государственнойпрограммы

 

Автомобильные дороги имеют важное значение длясоциально-экономического развития Астраханской области. Они связывают обширнуютерриторию области с зарубежными странами и соседними субъектами РоссийскойФедерации, обеспечивают жизнедеятельность всех городов и населенных пунктов, вкоторых проживает свыше 1 млн чел., определяютвозможности развития муниципальных образований, по ним осуществляются самыемассовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров. Сеть автомобильных дорогобеспечивает доступ к ресурсам, снижая транспортные издержки для многихотраслей и расширяя производственные возможности экономики региона в целом.

Благодаря уникальному географическому положению вдельте реки Волги на побережье Каспийского моря в непосредственной близости ккрупнейшим портам прикаспийских государств Астраханская область стала воротамив Россию, через которые проходит существенная доля международных грузов страны,включая экспорт продукции российских предприятий и поставки в Россию импортныхтоваров, машин и оборудования. На территории Астраханской области у с. Караозекрасположен загруженный сухопутный пограничный переход через государственнуюграницу Российской Федерации с Республикой Казахстан, обслуживающий международныеавтомобильные перевозки.

В общем объеме транспортной работы в Астраханскойобласти удельный вес автомобильных перевозок постоянно увеличивается, чтосвидетельствует о повышении конкурентоспособности автомобильного транспорта ипереориентации ряда отраслей экономики на автотранспортные перевозки. Вусловиях роста конкуренции предприятия для сокращения издержек минимизируютскладские запасы, поэтому возникает потребность в транспортировке грузовнебольшими партиями, но в более жесткие сроки, обеспечить которые может толькоавтотранспорт.

В настоящее время большинство предприятий всехотраслей экономики Астраханской области, а также значительная часть населенныхпунктов не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных дорог, чтопредопределяет безальтернативное использование автомобильного транспорта.

За последние годы значение автомобильных дорогсущественно возросло. Это связано как со значительным повышением спроса наавтомобильные перевозки в условиях роста промышленного и сельскохозяйственногопроизводства, увеличения объемов строительства, расширения международнойторговли и развития сферы услуг, так и с изменением образа жизни людей, длякоторых автомобиль стал необходимым средством передвижения.

В регионе активно развиваются кактрадиционные отрасли промышленности (газо-, нефтедобывающая), агропромышленногокомплекса, строительства, туризма и торговли, так и высокотехнологичныепроизводства, такие как судостроение,нефтехимия, целлюлозно-бумажная промышленность, которые во многом ориентированына обслуживание автотранспортом.

В современных условиях от состояния автомобильныхдорог зависит себестоимость товаров и услуг, производительность труда,конкурентоспособность и эффективность работы многих отраслей экономикиАстраханской области. В свою очередь, развитие дорожной сети определяетскорость и интенсивность обмена товарами и услугами, возможность освоения новыхтерриторий и ресурсов, способствует повышению инвестиционного потенциаларегиона и росту качества жизни населения.

Для выполнения перечня поручений по реализацииПослания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РоссийскойФедерации от 22 декабря 2012 года № Пр-340 и Основных направлений деятельностиПравительства Российской Федерации до 2018 года, утвержденных ПредседателемПравительства Российской Федерации от 31 января 2013 года № 404п-П13,необходимо принять меры, направленные на развитие сети автомобильных дорог,обеспечивающие в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства иреконструкции по сравнению с периодом 2003 - 2012 годов.

Решение задачи возможно только в условияхреализации инновационного сценария, предусмотренного Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р, при опережающем росте инвестиций в развитие дорожного хозяйства. Объеминвестиций в дорожный комплекс из бюджета Астраханской области должен быть науровне не менее 1 % валового регионального продукта Астраханской области (в2012 году - 0,16 % валового регионального продукта Астраханской области).

Согласно положениям Транспортнойстратегии Российской Федерации  на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 № 1734-р (далее– Транспортная стратегия Российской Федерации), развитие дорожной сети должносоответствовать темпам социально-экономического развития России и обеспечиватьпотребность в перевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако внастоящее время социально-экономическое развитие России во многом сдерживаетсяиз-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог, основнымииз которых являются исчерпание пропускной способности и высокая степень износазначительной части дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей всоставе международных транспортных коридоров.

Именно поэтому особое значениеприобретают мероприятия, направленные на сохранение и развитие существующейсети дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети иповышение безопасности движения, улучшение технических показателей,определяющих пропускную способностьавтомобильных дорог, ликвидацию транспортной дискриминации жителей населенныхпунктов Астраханской области.

Кроме того, на федеральном уровне необходимопересмотреть нормы проектирования строительства и реконструкции автомобильныхдорог общего пользования с низкой интенсивностью движения, предусматривающиеудешевление стоимости строительства 1 км автомобильной дороги.

Государственной программой предлагаетсяреализовать мероприятия в отношении автомобильных дорог регионального илимежмуниципального значения Астраханской области, а также субсидироватьмероприятия в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

До введения в действие Федерального закона от06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» согласно постановлению Правительства Российской Федерацииот 24.12.91 № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»автомобильные дороги, расположенные в Российской Федерации, делились нафедеральные и региональные.

Введение в действие федеральных законов «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003          № 131-ФЗ и «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.99 № 184-ФЗ,предусматривающих разграничение ответственности за состояние и развитиеавтомобильных дорог между органами государственной власти различных уровней иместного самоуправления, потребовало принятия новой классификации автомобильныхдорог.

В целях приведения структуры дорожной сети,системы управления и финансирования автомобильных дорог общего пользования всоответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в областиразграничения предметов ведения и полномочий между органами государственнойвласти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органами местногосамоуправления была разработана новая классификация автомобильных дорог,предусматривающая переход от двухуровневой к трехуровневой дорожной сети,включающей помимо дорог федерального и регионального значения муниципальныедороги общего пользования, которые дополняют действующую сеть автомобильныхдорог общего пользования.

Согласно классификацииавтомобильные дороги общего пользования классифицированы по принадлежности наавтомобильные дороги:

- относящиеся к собственностиРоссийской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);

- относящиеся к собственностисубъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального илимежмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федеральногозначения);

- относящиеся к собственности муниципальныхобразований, предназначенные для решения вопросов местного значения иливопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дорогиместного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включаяотносящиеся к собственности: поселений (автомобиль ные дороги, расположенные в границах населенныхпунктов); муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные междунаселенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границахмуниципальных районов); городских округов (автомобильные дороги, расположенныев границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);

- относящиеся к частной и иным формамсобственности.

Государственной программой предусмотрены мероприятияпо улучшению транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог,которое определяется техническими, технико-эксплуатационными показателями,уровнем инженерного оборудования, обустройства и содержания. Основнымитехническими показателями, определяющими пропускную способность, скорость,безопасность и удобство движения по дорогам области, являются тип дорожнойодежды, ширина и состояние проезжей части, ширина земляного полотна, величинарадиусов кривых и продольных уклонов.

Государственной программой предусмотрены такжемероприятия по ликвидации разрывов и «узких мест», а именно: строительство иреконструкция мостов и путепроводов. В соответствии с Транспортной стратегиейРоссийской Федерации под термином «узкое место» следует понимать участокавтомобильной дороги или искусственное сооружение на ней, имеющие меньшуюпропускную способность относительно остальных участков этой же дороги.

При подготовке государственной программыиспользованы принципы развития дорожного хозяйства Российской Федерации,изложенные в Транспортной стратегии Российской Федерации.

Правовую основу государственной программысоставляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерациии о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» идругие нормативные правовые акты Российской Федерации и Астраханской области,регламентирующие вопросы развития дорожного хозяйства.

 

2. Общая характеристика сферы реализациигосударственной программы

 

В Астраханской области по состоянию на 01.01.2014протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 6123,702 км, изкоторых протяженность дорог федерального значения – 573,800 км (9,37 %),регионального и межмуниципального значения – 2210,202 км (36,09 %), местногозначения – 3339,7 км (54,54 %).

Из общей протяженности автомобильных дорогрегионального и межмуниципального значения 1630,859 км имеютусовершенствованное покрытие, 432,018 км автодорог имеют покрытие переходноготипа и 147,325 км - грунтовое покрытие.

На автомобильных дорогах общего пользованиярегионального и межмуниципального значения  Астраханской области эксплуатируется192 моста и путепровода общей протяженностью 19091,842 пог. м. Большая часть мостовых сооруженийявляется железобетонной (149 ед.). Оставшиеся  мосты – металлические (34 ед.) идеревянные (1 ед.).

В Астраханской области имеется 17 паромныхпереправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального имежмуниципального значения. Остальные паромные переправы относятся кмуниципальному или частному ведению.

В настоящее время одним из наиболее существенныхинфраструктурных ограничений является несоответствие уровня развитияавтомобильных дорог темпам социально-экономического развития Астраханскойобласти. Высокие темпы роста спроса на автомобильные перевозки, численностиавтотранспортных средств и уровня автомобилизации не сопровождаютсясоответствующими темпами развития дорожной сети.

Одним из основных факторов, повлиявших наухудшение состояния сети региональных автодорог, стал отказ в 2000-е годы отцелевого финансирования дорожного хозяйства.

Технологические ограничения и высокая стоимостьмероприятий не позволят решить проблему приведения сети региональных автодорогв нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитываяприоритетность обеспечения социальных благ путем повышения транспортнойдоступности для населения Астраханской области, улучшения инвестиционногоклимата мероприятиями, обеспечивающими транзитную привлекательностьАстраханской области для российских и иностранных автоперевозчиков, решениенакопившихся проблем предполагается в рамках государственной программы.

В частности, приоритетами реализациигосударственной программы являются мероприятия по улучшению состояния покрытиясуществующих дорог, обеспечению безопасности проезда  путем ликвидации очаговдорожно-транспортных происшествий, установки ограждающих устройств и дорожныхзнаков.

Особое внимание уделено ликвидации транспортнойдискриминации для 125 населенных пунктов, не имеющих круглогодичныхсвязей по автодорогам с твердым покрытием. При реализации мероприятийгосударственной программы Астраханской области будут предоставляться субсидиииз федерального бюджета из расчета 10 млн руб. на 1 км дороги.

Строительство будет сосредоточено на завершенииначатых в прежние годы объектов. При этом ежегодные лимиты определяются изусловий максимальной эффективности вкладываемых средств с учетом пуска очередейи решения конкретных задач.

Уровень развития автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального, местного значения не в полноймере отвечает потребностям населения и экономики Астраханской области. Этосвязано со следующими причинами:

- низким техническим уровнем автомобильных дорогрегионального или межмуниципального значения – 26,21 % от общей протяженностиэтих дорог имеют покрытия переходного типа и грунтовые покрытия;

- исчерпанием пропускной способности рядаавтомобильных дорог на подходах к городским округам и крупным населеннымпунктам, что не позволяет обеспечить выполнение требований к комфорту ибезопасности участников дорожного движения;

- доля автомобильных дорог общего пользованиярегионального и (или) межмуниципального значения, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 32,3 %,остальные дороги нуждаются в неотложном проведении работ по реконструкции илиремонту;

- на территории Астраханской области имеютсяжелезнодорожные переезды, находящиеся в одном уровне с автодорогами, чтовызывает риски дорожно-транспортных происшествий, потери времени и ухудшениеусловий движения автотранспорта и пешеходов;

- низким уровнем инженерного оборудования иобустройства автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения(пешеходные переходы, тротуары, технические средства организации движения,элементы системы освещения и т.д.);

- около 90% мостов на автомобильных дорогахрегионального или межмуниципального значения построены в 1970-1980 годах,вследствие длительного недофинансирования дорожной отрасли были пропущенынормативные межремонтные сроки. В настоящее время 12 мостов находятся ваварийном состоянии, около 32,39 % обследованных мостов нуждаются вреконструкции, ремонте (капитальном ремонте);

- подвижной состав региональных паромных переправникогда не обновлялся, возраст паромов более 25 лет. В связи  с повышением требований к безопасностиречных перевозок паромы требуют капитальной модернизации, замены иусовершенствования для работы в ледовых условиях. Кроме того, русла водотоковоказывают разрушающее воздействие на грунтовые причальные сооружения, которыетребуют капитальной модернизации;

- 125 сельских населенных пунктов Астраханскойобласти (28,94 % от их общего количества) не обеспечены постоянной круглогодичнойсвязью с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердымпокрытием, из них 50 населенных пунктов имеют население более 100 человек.Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием жители указанных населенных пунктовв весенний и осенний периоды не имеют доступа к социальным объектам и услугам;

- высоким уровнем аварийности на дорогахАстраханской области, в том числе с сопутствующими дорожными условиями. В 2013году в Астраханской области произошло 64 дорожно-транспортных происшествия подорожным условиям, в 2012 году - 94. Наибольшее количество дорожно-транспортныхпроисшествий совершаетсяна участках автомобильных дорог в границахнаселенных пунктов и на одноуровневых пересечениях автомобильных дорог ижелезных дорог.

Несмотря на увеличение объемов финансированияавтомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в последниегоды, имеющихся средств недостаточно для ликвидации недоремонта, проведенияреконструкции и нового строительства, выполнения полного комплекса работ посодержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог в соответствии снормативами.

Требуется строительство объездных дорог в обходгородов, особенно областной столицы – города Астрахани, и транспортных развязоки пересечений автомобильных дорог в разных уровнях, а также координацияразвития региональных или межмуниципальных автомобильных дорог совместно сдорогами местного значения.

В дорожном хозяйстве Астраханской области еще ненашли применения механизмы государственного-частного партнерства, позволяющиепривлечь частные инвестиции в строительство (реконструкцию) и эксплуатациюавтомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

Однако строительство платных автомобильных дорог вАстраханской области в настоящее время неэффективно. Это объясняетсяотносительно невысокими транспортными потоками, достаточными для развитиямасштабной инфраструктуры дорожного сервиса, и сложными природными условиями(большое количество водотоков и заливных территорий в период паводка определяетнеобходимость строительства дорогостоящих искусственных дорожных сооружений -мостов), приводящими к большим затратам на строительство в условиях низкойокупаемости, что исключает интерес бизнеса к сооружению платных дорог.

В регионе действует Закон Астраханской области от01.09.2010 № 46/2010-ОЗ «О государственно-частном партнерстве вАстраханской области», позволяющий привлекать бизнес-инвестиции не только наэтапе строительства (реконструкции) объектов, но и на стадии их эксплуатации(содержания). Указанный закон создает уникальные возможности для взаимодействиягосударственных и частных структур. 

Низкие показатели транспортно-эксплуатационногосостояния дорожной сети накладывают серьезные ограничения на развитие всехотраслей экономики Астраханской области, поскольку на транспортные издержкиприходится от 10 до 30% себестоимости многих видов товаров и услуг (в промышленности доляавтотранспортных издержек составляет около 10-15%, в строительстве - до 20%, всельском хозяйстве и торговле - до 30%).

Недостаток автомобильных дорог в сельскойместности сдерживает рост сельскохозяйственного производства, снижаетдоступность для сельского населения образовательных, медицинских, культурных иторгово-бытовых услуг, не позволяет ликвидировать отставание сельских поселенийот городских по уровню и условиям жизнедеятельности.

Отсутствие или низкое качество дорожной сетиприводит к сворачиванию сельскохозяйственного производства, оттоку населения изсельской местности. Затраты на перевозки по грунтовым дорогам увеличиваются в3-4 раза по сравнению с перевозками по дорогам с усовершенствованным покрытием.

На перспективу прогнозируется повышение ролиавтомобильных дорог Астраханской области в транспортной системе России. Этосвязано с несколькими факторами:

- существенным ростом объемов международныхперевозок, проходящих через морские порты и сухопутный пограничный переход, всвязи с увеличением товарообмена между странами;

- развитием новых направлений транспортных коридоров,проходящих по территории Астраханской области: «Север-Юг», формирующий каркас,связывающий Россию со странами Закавказья и Ближнего Востока, и «Запад-Восток»,связывающий страны восточной, юго-восточной Европы, Закавказья со странамиСредней Азией, Казахстаном и Китаем;

- ростом спроса на услуги транспортно-дорожногокомплекса Астраханской области за счет развития отраслей экономики.

Перечисленные процессы будут сопровождатьсясущественным изменением структуры грузоперевозок, связанным с развитием логистическихпринципов организации производства и распределения, с расширениемдистрибутивных сетей, оптимизацией сетевых систем регулярной доставки товаровнебольшими партиями, что приведет к повышению спроса на автомобильные перевозкигрузов.

На перспективу в структуре грузооборота морскихпортов Астраханской области значительно возрастет объем генеральных грузов, чтоповлечет за собой увеличение объемов перевозок портовых грузов наавтотранспорте. Наиболее существенную роль автотранспорт играет в перевозкахконтейнерных, накатных и рефрижераторных грузов. Увеличение объемов перевозкипортовых грузов на автотранспорте приведет к существенному росту интенсивностидвижения на автодорожных подходах к портам и дорожной сети, обеспечивающейвыход на федеральные автодороги.

Повышение доходов населения Астраханской областибудет способствовать росту уровня автомобилизации.

На протяжении последних лет наблюдается тенденцияроста пассажиропотоков между Россией и странами Азии, активизируютсяэкономические и культурные связи, образован Таможенный союз, поэтомузначительно увеличивается поток автомобилей, следующих из Азии в Европу черезАстраханскую область. Для удовлетворения растущего спроса на автомобильныеперевозки необходимо обеспечить развитие дорожной сети, направленное наповышение пропускной способности и улучшение транспортно-эксплуатационногосостояния автомобильных дорог, снижение аварийности и сокращение удельныхрасходов автотранспорта.

В связи с этим возникла необходимость разработкигосударственной программы.

Комплексный подход к решению проблем дорожногокомплекса Астраханской области в рамках государственной программы позволит восновном преодолеть инфраструктурные ограничения экономического роста в периодреализации государственной программы, обеспечить сбалансированное развитиетранспортной системы и удовлетворить возрастающий спрос на транспортные услуги.Возможны два варианта решения проблем в сфере дорожного комплекса Астраханскойобласти. Первый вариант предусматривает развитие дорожного комплексаАстраханской области как самостоятельной системы. Особенность первого вариантазаключается в отсутствии координации развития инфраструктуры всех уровней натерритории Астраханского региона. К основным рискам реализации данного вариантаможно отнести неопределенность объемов частных инвестиций с возможнымпрекращением финансирования и неправильным выбором приоритетных направленийинвестирования. Кроме того, при отсутствии поддержки из федерального бюджетавозрастают риски, обусловленные ухудшением экономической ситуации вАстраханской области.

Такой вариант малоэффективен, поскольку вложениесредств будет осуществляться только в коммерчески эффективные инвестиционныепроекты, что приведет к дальнейшему обострению проблем, связанных с несистемнымразвитием дорожного хозяйства Астраханской области.

Второй вариант решения проблем предполагаетразработку мероприятий по развитию дорожного комплекса на основепрограммно-целевого подхода, предусматривающего:

комплексный характер решаемой проблемы, чтообусловлено, с одной стороны, сложной структурой дорожного хозяйства,объединяющей в единую систему его отдельные элементы, влияющие на развитиетранспортного комплекса в целом, с другой стороны, его особой ролью какинфраструктурной отрасли, обеспечивающей условия для экономического роста иповышения качества жизни населения;

концентрацию ресурсов на приоритетных задачах,направленных на решение системной проблемы в целом;

реализацию механизмов государственной поддержки,управления и координацию действий участников государственной программы;

увязку приоритетов развития федеральныхтранспортных систем Астраханской области, столицы региона – города Астрахани ииных муниципальных образований Астраханской области.

Государственная программа представляет собойсистему взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсаммероприятий, направленных на достижение приоритетов и целейсоциально-экономического развития Астраханской области.

Реализация государственной программы сопряжена срядом макроэкономических, социальных, финансовых и иных рисков, которые могутпривести к несвоевременному или неполному решению задач государственнойпрограммы, нерациональному использованию ресурсов, другим негативнымпоследствиям. К таким рискам следует отнести:

сокращение финансирования из бюджетов всехуровней, которое влияет на возможность реализации инвестиционных проектовразвития дорожного комплекса;

недостаточную гибкость, а также длительностьпроцедур внесения изменений в федеральные программы, учитывающих корректировкуобъемов финансирования из средств бюджетов всех уровней;

несвоевременное принятие нормативных правовыхактов, длительность и сложность проведения согласований, процедургосударственной экспертизы, которые будут сдерживать реализацию проектов поразвитию дорожной инфраструктуры, в первую очередь в части землепользования,привлечения частных инвестиций и реализации проектов государственно-частногопартнерства, развития конкурентного рынка;

несбалансированное распределение финансовыхсредств по мероприятиям государственной программы в соответствии с ожидаемымиконечными результатами государственной программы.

Анализ преимуществ и рисков представленныхвариантов решения проблемы позволяет сделать вывод о предпочтительности второговарианта с использованием программно-целевого метода, направленного на созданиеусловий для формирования современного дорожного комплекса Астраханской области.

В условиях реформирования бюджетного процессапрограммно-целевой метод решения указанных проблем позволит:

- улучшить транспортно-эксплуатационное состояниеи качество содержания автомобильных дорог за счет снижения доли региональныхавтодорог, не отвечающих нормативным требованиям, что, в свою очередь, приведетк снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующихдорожных условий, комфортности передвижения транспортных средств;

- соблюдать нормативные сроки ремонта икапитального ремонта дорожной сети, перейти к ликвидации основных очаговдорожно-транспортных происшествий;

- повысить технические характеристики региональныхавтодорог, которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на осьтранспортных средств и, соответственно, объем грузоперевозок, снять вопросвведения временного ограничения движения по автодорогам, которое невыгодно длявсех отраслей экономики Астраханской области;

- частично ликвидировать транспортнуюдискриминацию населения, т.е. уменьшить число населенных пунктов Астраханскойобласти, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием;

- повысить эффективность организаций, работающихна рынке дорожных работ;

- создать конкурентную среду на рынке дорожныхработ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса;

- снизить процент износа основных фондовпредприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику иоборудование.

(Утратил силу - Постановление Правительства Астраханскойобласти от22.03.2016 г. № 66-П)

(Таблица утратила силу - Постановление ПравительстваАстраханской области от22.03.2016 г. № 66-П)

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере реализации

государственной программы

В Стратегии социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П, установлены приоритеты государственной политики в сферереализации государственной программы в части:

- формирования конкурентоспособной транспортнойинфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российскойэкономики, – модернизация автомобильных дорог;

- инфраструктурного обеспечения развития всейтерритории Астраханской области – доведение дорог с твердым покрытием докаждого населенного пункта области, улучшение качества дорожных покрытий;

- развития транспортно-логистического кластера –реализация масштабной программы капитального ремонта всех действующих дорог исоздание новых дорог с твердым покрытием в муниципальных образованияхАстраханской области;

инфраструктурного обеспечения развития всейтерритории Астраханской области – доведение дорог с твердым покрытием докаждого населенного пункта области; улучшение доступности объектов социальнойсферы на селе, в т.ч. за счет использования технических средств, улучшениякачества дорожных покрытий.

Кроме того, в рамках государственной программыпредлагается реализовать следующие задачи по социально-экономическому развитиюАстраханской области:

Приоритетныезадачи и направления действий

всфере развития дорожного хозяйства

 

4. Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели

 государственной программы

 

Цель государственной программы - обеспечение устойчивого функционирования иразвития сети автомобильных дорог общего пользования, транспортной доступностинаселенных пунктов Астраханской области для увеличения мобильности и улучшениякачества жизни населения.

Задачи государственной программы:

1. Устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры иулучшение технических параметров автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области, искусственныхсооружений на них, паромного хозяйства.

В результате реализации указанной задачи доля протяженности автомобильныхдорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области с твердым покрытием в общей протяженности автомобильныхдорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области составит 93,50 %; протяженность завершенных строительствоми реконструкцией  автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханскойобласти увеличится на 93,859 км; количество завершенных строительством иреконструкцией искусственных сооружений на автомобильных дорогах общегопользования регионального или межмуниципального значения Астраханской областисоставит 11 ед.; количество разработанной предпроектной и проектной(проектно-изыскательской) документации составит 7 ед.(В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от22.03.2016 г. № 66-П)

2. Реализация потенциала социально-экономического развития муниципальныхобразований Астраханской области путем строительства (реконструкции)автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышениятехнического уровня их транспортно-эксплуатационного состояния.

В результате реализации указанной задачи доля протяженности автомобильных дорогобщего пользования местного значения с твердым покрытием в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся натерритории Астраханской области, составит 42,42 % в 2022 году; протяженностьзавершенных строительством и реконструкцией автомобильных дорог общегопользования местного значения увеличится на 57,232 км к 2022 году. (В редакции Постановлений Правительства Астраханскойобласти от10.04.2015 г. № 125-П, от04.06.2015 № 240-П , от22.03.2016 г. № 66-П)

3. Повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханскойобласти и обеспечение безопасности дорожного движения за счет увеличения долинормативных объемов работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонтуавтодорог, искусственных сооружений на них и внутреннего водного транспорта напаромных переправах Астраханской области, их диагностика и паспортизация.

В результате реализации указанной задачи доля протяженности автомобильныхдорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области, отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Астраханской области увеличится до 38,71 % в 2022 году; протяженностьотремонтированных автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения Астраханской области увеличится на 136,654 км к 2022году; количество отремонтированных искусственных сооружений на автомобильныхдорогах общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области составит 22 единицу к 2022 году, количествоотремонтированных судов на паромных переправах, находящихся на автомобильныхдорогах общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области, составит 34 единицы к 2022 году; будет проводитьсядиагностика и паспортизация 350 км автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области ежегодно, атакже ежегодно в отношении 200 км автодорог будет осуществлятьсягосударственная регистрация права собственности Астраханской области наавтомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Астраханской области. (В редакцииПостановлений Правительства Астраханской области от22.03.2016 г. № 66-П)

Государственнойпрограммой будут достигнуты следующие целевые индикаторы и показатели:

1. Прирост протяженности сетиавтомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения врезультате строительства новых автомобильных дорог составит 95,077 км; (В редакции Постановлений Правительства Астраханскойобласти от04.06.2015 № 240-П , от22.03.2016 г. № 66-П)

2. Прирост протяженности автомобильныхдорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения,соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационнымпоказателям, в результате реконструкции автомобильных дорог составит 49,486 км. (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от04.06.2015 № 240-П , от22.03.2016 г. № 66-П)

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы и ихзначениях представлены в приложении № 1 кгосударственной программе.

Сведения об объемах ввода в эксплуатацию после строительства иреконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального(межмуниципального) и местного значения в период 2003 – 2012 годов

 

№ п/п	Показатели и индикаторы	Единица измерения	2003-2012 годы	в том числе:
				2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения, в том числе:
		км	55,666	7,8	26,037		4,557	2,763		5,734		7,096	1,679
	автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения	км	53,631	7,8	26,037		4,557	2,763		5,734		6,74	0
	автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	2,035								0	0,356	1,679

(Абзац дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от04.06.2015 № 240-П )

 

5. Срок и этапы реализации государственнойпрограммы

 

Государственная программа реализуется с 2015 по2022 годы, этапы не выделяются.

6. Перечень мероприятий (направлений)государственной программы

и мер государственного регулирования

 

Для достижения цели и выполнения указанных задач разработана системапрограммных мероприятий.

Реализация мероприятий государственной программы будет осуществляться последующим направлениям:

- устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры и улучшениетехнических параметров автомобильных дорог общего пользования регионального или  межмуниципальногозначения Астраханской области, искусственных сооружений на них, паромногохозяйства;

- реализация потенциала социально-экономического развития муниципальныхобразований Астраханской области путем строительства (реконструкции)автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышениятехнического уровня их транспортно-эксплуатационного состояния;

- повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханскойобласти и обеспечение безопасности дорожного движения за счет увеличения долинормативных объемов работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонтуавтодорог, искусственных сооружений на них и внутреннего водного транспорта напаромных переправах Астраханской области, их диагностика и паспортизация.

Кроме того, в период реализации государственнойпрограммы предполагается предоставление субсидий муниципальным образованиям  Астраханскойобласти на капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения населенныхпунктов, обеспечивающих проезд транзитного транспорта в рамках международныхтранспортных коридоров.

Уточнение показателей и затрат на программныемероприятия с учетом выделяемых на реализацию государственной программы средствпроизводится ежегодно.

Выполнение мероприятий государственной программы позволит сократитьвременной интервал по срокам ремонтов в сети региональных автодорог.

Перечень мероприятий государственной программы приведен в приложении № 2 кгосударственной программе.

 

7. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

Потребность в финансовых,материальных и трудовых ресурсах для реализации государственной программы складывается из ресурсов,необходимых для строительства, реконструкции, ремонта и содержания региональныхавтодорог.

Финансирование государственной программы предполагается осуществлять за счет средств бюджета Астраханской области(дорожного фонда Астраханской области), средств бюджетов муниципальныхобразований.

Кроме того, по отдельныммероприятиям государственнойпрограммы , входящим в состав федеральной целевой программы«Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848,планируется привлекать средства федерального бюджета. Финансированиемероприятий за счет средств федерального бюджета будет осуществляться всоответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующийгод и плановый период, а также порядками и условиями предоставления указанныхсредств. (В редакции Постановления ПравительстваАстраханской области от10.04.2015 г. № 125-П)

Предполагаемые объемыфинансирования государственнойпрограммы в 2015 - 2022 годах составляют 23727507,3 тыс.рублей, из них за счет субсидий из федерального бюджета – 5376322,9 тыс.рублей, бюджета Астраханской области – 16699244,2 тыс. рублей, бюджетовмуниципальных образований – 205760,2 тыс. рублей , внебюджетных источников – 1446180,0 тыс. рублей.(В редакции Постановления Правительства Астраханской области от22.03.2016 г. № 66-П)

Ресурсное обеспечение мероприятий государственной программы приведено вприложении № 3 к государственной программе.

Сведения о привлечении средств муниципальных дорожных фондов к реализациигосударственной программы (Абзац дополнен -Постановление Правительства Астраханской области от04.06.2015 № 240-П )

( Таблица в редакции ПостановленияПравительства Астраханской области

от22.03.2016 г. № 66-П)

 

8. Механизм реализации государственной программы

 

Реализация государственной программы осуществляется на основе    государственных контрактов на закупкутоваров, работ и услуг по объектам, включенным в перечень в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров , работ , услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », а также государственно-частногопартнерства и инвестиционных проектов .

Государственным заказчиком - координатором государственной программыявляется минстрой Астраханской области.

Исполнителями государственной программы являются минстрой Астраханскойобласти, государственное казенное учреждение Астраханской области «Управлениеавтомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», органы местногосамоуправления в рамках принятых муниципальных программ, направленных надостижение целей, соответствующих цели и задачам настоящей государственнойпрограммы, минфин Астраханской области в части исполнения судебных актов пообращению взыскания на средства бюджета Астраханской области. (В редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от17.09.2015 г. № 479-П)

Государственная программа реализуется при взаимодействии исполнителейгосударственной программы.

Механизм реализации государственной программы представляет собойскоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретныемероприятия, ведущие к достижению намеченной цели.

Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется всоответствии с:

- Порядком формирования и использования бюджетных ассигнований дорожногофонда Астраханской области, утвержденным постановлением ПравительстваАстраханской области от27.01.2012 № 21-П;

- нормативами финансовых затрат на капитальный ремон, ремонт и содержаниеавтомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и Правиламирасчета размера ассигнований бюджета Астраханской области на капитальный ремон,ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципальногозначения Астраханской области, утвержденными постановлением ПравительстваАстраханской области от13.12.2013 № 525-П.

(Утратил силу - ПостановлениеПравительства Астраханской области от04.06.2015 № 240-П )

Финансовая поддержка из бюджета Астраханскойобласти бюджетам муниципальных образований на реализацию программныхмероприятий оказывается в виде:

- субсидий согласно Порядку предоставлениясубсидий из бюджета Астраханской области муниципальным образованиямАстраханской области в рамках реализации государственной программы «Развитиедорожного хозяйства Астраханской области» (приложение № 4 к государственнойпрограмме). Распределение субсидий по муниципальным образованиям Астраханскойобласти на строительство (реконструкцию), ремонт (капитальный ремонт)автомобильных дорог общего пользования местного значения населенных пунктов, атакже на ремонт (капитальный ремонт) паромных переправ и наплавных мостов, втом числе их причальных сооружений и подвижного состава, находящихся всобственности муниципальных образований Астраханской области, расположенных вместах пересечения водотоков с автомобильными дорогами общего пользованияместного значения, на капитальный ремонт и ремонт дворовых территориймногоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенныхпунктов Астраханской области осуществляется в соответствии с приложениями № 5,6 к государственной программе;

- иных межбюджетных трансфертов согласно Порядкупредоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов из бюджетаАстраханской области муниципальным образованиям Астраханской области наразвитие дорожного хозяйства (приложение № 8 к государственной программе). (Абзацы 10-12 дополнены - Постановление ПравительстваАстраханской области от04.06.2015 № 240-П )

 

9. Организация управления государственнойпрограммой

и мониторинг ее реализации, механизмвзаимодействия государственных

заказчиков и контроль за ходом ее реализации

 

Общее руководство иконтроль за ходом реализации государственной программы осуществляетгосударственный заказчик (государственный заказчик - координатор)государственной программы – минстрой Астраханской области.

В ходе реализации государственной программы государственный заказчик-координатор государственной программы:

- осуществляет руководство и текущее управление реализацией государственнойпрограммы;

- обеспечивает координацию деятельности исполнителей  государственной программы;

- разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимыедля реализации государственной программы;

- проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованиюфинансовых ресурсов государственной программы;

- ежегодно уточняет объемы финансирования, мероприятия, показателиэффективности, состав исполнителей;

- уточняет механизм реализации государственной программы.

В ходе реализации государственной программы государственный заказчик-координатор государственной программы  обеспечивает оперативное управлениедеятельностью исполнителей государственной программы, исключая дублированиепрограммных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры по полному икачественному выполнению мероприятий.

Исполнители государственной программы осуществляют в установленном порядкемеры по выполнению мероприятий государственной программы.

Минстрой Астраханской области совместно с исполнителями государственнойпрограммы осуществляет подготовку и представление в установленном порядкесправочно-аналитической информации о ходе реализации мероприятий государственнойпрограммы и эффективности использования финансовых средств в министерствоэкономического развития Астраханской области.

Государственный заказчик - координатор государственной программыежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом,представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективностииспользования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодныйотчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономическогоразвития Астраханской области.

Контроль за исполнением государственной программы осуществляется минстроемАстраханской области.

Руководитель минстроя Астраханской области несет персональнуюответственность за реализацию государственной программы.

Ответственным за формирование, реализацию иисполнение основных мероприятийгосударственной программы в части автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области являетсягосударственное казенное учреждение Астраханской области «Управлениеавтомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», на котороепостановлением Правительства Астраханской области  от17.01.2012 № 1-П «О создании государственного казенного учрежденияАстраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования«Астраханьавтодор» возложены  полномочиязаказчика.

Государственное казенное учреждение Астраханской области «Управлениеавтомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» выполняетследующие функции:

осуществляет деятельность по реализации государственной программы в частиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Астраханской области;

обеспечивает подготовку отчетов о ходе реализации мероприятий, заказчикомкоторых являются;

несет ответственность за своевременное выполнение мероприятийгосударственной программы, рациональное использование выделенных бюджетныхсредств.

Ответственными за формирование, реализацию и исполнение основныхмероприятий государственной программы в части автомобильных дорог общегопользования местного значения Астраханской области являются муниципальныеобразования Астраханской области, которые:

обеспечивают подготовку отчетов о ходе реализации мероприятий, заказчикомкоторых являются;

несут ответственность за своевременное выполнение мероприятийгосударственной программы, рациональное использование выделенных бюджетныхсредств.

В целях обеспечения мониторинга исполнения поручения Президента РоссийскойФедерации по удвоению объемов строительства и реконструкции автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального и местного значенияежегодно в срок до 12 февраля года, следующего за отчетным, минстройАстраханской области направляет в Федеральное дорожное агентство отчеты одостижении целевых показателей государственной программы и расходах нареализацию государственной программы по форме согласно приложениям № 9, 10. (В редакцииПостановления Правительства Астраханской о бласти от04.06.2015 № 240-П )

 

10. Оценка эффективности (экономическая,социальная и экологическая) реализации государственной программы, включаяметодику оценки эффективностигосударственной программы

 

Реализация государственной программы позволит обеспечить устойчивоефункционирование и развитие автомобильных дорог общего пользования, повышениетранспортной доступности населенных пунктов Астраханской области для увеличениямобильности и улучшения качества жизни населения путем реализации следующихзадач:

1. Устранение дисбалансов в развитии транспортной инфраструктуры иулучшение технических параметров автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области, искусственныхсооружений на них, паромного хозяйства.

2. Реализация потенциала социально-экономического развития муниципальныхобразований Астраханской области путем строительства (реконструкции)автомобильных дорог общего пользования местного значения, повышениятехнического уровня их транспортно-эксплуатационного состояния.

3. Повышение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханскойобласти и обеспечение безопасности дорожного движения за счет увеличения долинормативных объемов работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонтуавтодорог, искусственных сооружений на них и внутреннего водного транспорта напаромных переправах Астраханской области, их диагностика и паспортизация.

Показатели результативности иэффективности реализации государственной программы приведены в приложении № 7 кгосударственной программе.

Достижение показателей возможно приусловии осуществления 100-процентного заявленного финансирования.

Методика оценки эффективностигосударственной программы

 

Общая оценка результативности реализации государственной программыпроизводится ежегодно на основе использования системы целевых индикаторов,которая обеспечит мониторинг результатов реализации государственной программыза отчетный период с целью определения степени решения задач и выполнениямероприятий государственной программы.

Государственная программа предполагает использование системы индикаторов,характеризующих текущие и конечные результаты ее реализации:

1. Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования региональногоили межмуниципального значения Астраханской области с твердым покрытием в общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения Астраханской области определяется по формуле:

 

ДПРЗ= ПДРЗ_Т/ПДРЗ_ОБЩ*100%,

 

где:

ДПРЗ - доля протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области с твердымпокрытием в общей протяженности автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области;

ПДРЗ_Т - протяженность автомобильных дорог общего пользованиярегионального или межмуниципального значения Астраханской области с твердымпокрытием;

ПДРЗ_ОБЩ -  общая протяженность автомобильных дорогобщего пользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области .

2. Доля протяженности автомобильных дорог  общегопользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области,не отвечающих  нормативным  требованиям, в общей протяженностиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области определяется по формуле:

 

ДДРЗ_НТ= ПДРЗ_НТ/ПД_РЗ*100%,

где:

ДДРЗ_НТ - доля протяженностиавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области, не отвечающих нормативным  требованиям, в общейпротяженности автомобильных дорог общего пользования регионального илимежмуниципального значения Астраханской области;

ПДРЗ_НТ - протяженность автомобильных дорог  общегопользования регионального или межмуниципального значения Астраханской области,не отвечающих  нормативным  требованиям;

ПД_РЗ - общая протяженность автомобильныхдорог общего пользования регионального или межмуниципального значенияАстраханской области.

3. Доля автомобильных дорог общего пользованияместного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей  протяженности автомобильных дорогобщего пользования местного значения, находящихся на территории Астраханскойобласти, определяется по формуле:

 

ДДМЗ_НТ= ПДМЗ_НТ/ПД_МЗ*100%,

где:

ДДМЗ_НТ - доля автомобильных дорогобщего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей  протяженностиавтомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся натерритории Астраханской области;

 ПДМЗ_НТ- протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значенияАстраханской области, не отвечающих нормативным требованиям;

ПД_МЗ - общая  протяженность автомобильных дорогобщего пользования местного значения Астраханской области.

Оценка эффективности реализациигосударственной программы проводится на основании:

- степени достижения целей ирешения задач государственной программы путем сопоставления фактическидостигнутых значений индикаторов и их плановых значений;

- степени  соответствия  запланированному  уровню затрат и эффективностииспользования  средств  бюджета Астраханской области путем сопоставле -ния плановых и фактических объемов финансированиягосударственной программы.

Оценка эффективности реализации государственной программы включает:

1. Оценку степени достижения целей и решения задачгосударственной программы в целом путем сопоставления фактически достигнутых значенийиндикаторов государственной программы и их плановых значений, приведенных вприложении № 1 к государственной программе, по формуле:

 

Сд = Зф / Зп * 100% ,

где:  Сд – степень достижения целей (решения задач);

Зф – фактическое значение индикатора (показателя) государственнойпрограммы;

Зп – плановое значение индикатора (показателя) государственной программы(для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых являетсярост значений);

или

Сд = Зп / Зф * 100% ,

(для индикаторов(показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижениезначений).

2. Оценку степени соответствия запланированного уровня затрат фактическому,эффективности использования средств бюджета Астраханской области и иныхисточников ресурсного обеспечения государственной программы путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования государственной программы вцелом, представленных в приложении № 3 к государственной программе, из всехисточников ресурсного обеспечения в целом, по формуле:

Уф = Фф / Фп * 100% ,

где: Уф – уровень финансирования реализацииосновных мероприятий государственной программы;

Фф – фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализациюмероприятий государственной программы;

Фп – плановый объем финансовых ресурсов на реализацию государственнойпрограммы на соответствующий отчетный период.

До начала очередного года реализации государственной программыответственный исполнитель по каждому показателю (индикатору) государственнойпрограммы определяет интервалы значений показателя (индикатора), при которыхреализация государственной программы характеризуется:

- высоким уровнем эффективности;

- удовлетворительным уровнем эффективности;

- неудовлетворительным уровнем эффективности.

Нижняя граница интервала значений показателя (индикатора) для целейотнесения государственной программы к высокому уровню эффективностиопределяется значением, соответствующим 90-процентному плановому прироступоказателя (индикатора) на соответствующий год; нижняя граница интервалазначений показателя для целей отнесения государственной программы кудовлетворительному уровню эффективности не может быть ниже, чем значение,соответствующее 75-процентному плановому приросту значения показателя насоответствующий год.

Оценка эффективности реализации государственной программы проводитсягосударственным заказчиком ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным.

Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнемэффективности при следующих условиях:

значения 90 процентов и более показателей государственной программысоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесениягосударственной программы к высокому уровню эффективности;

не менее 85 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме.

Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительнымуровнем эффективности при следующих условиях:

- значения 75 процентов и более показателей государственной программысоответствуют установленным интервалам значений для целей отнесения государственнойпрограммы к высокому уровню эффективности;

- не менее 75 процентов мероприятий, запланированных на отчетный год,выполнены в полном объеме.

Если реализация государственной программы не отвечает приведенным вышекритериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.

 

Приложение № 1

к государственной программе

 

Сведения

о показателях (индикаторах) государственнойпрограммы и их значениях

(В редакции ПостановленияПравительства Астраханской области от22.03.2016 г. № 66-П)

 

№ п/п	Показатели и индикаторы	Единица измерения	2003-2012 годы	2013-2022 годы	в том числе:
					2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
1	Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Астраханской области, в том числе:	км	5182,902	6207,128	5549,902	6117,402	61384,695	6145,262	6190,079	6166,088	6176,008	6185,108	6190,498	6207,128
1.1	сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения	км	2210,202	2244,34	2210,202	2210,202	2226,199	2230,993	2244,340	2244,340	2244,340	2244,340	2244,340	2244,340
1.2	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	2972,7	3962,788	3339,700	3907,200	3912,496	3914,269	3915,739	3921,668	3931,668	3940,768	3946,158	3962,788
2	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, в том числе:	км	55,666	93,859	13,131	6,659	10,279		14,06	4,400	14,000	1,700	21,600	8,030
2.1	автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения	км	53,631	87,139	12,739	6,659	6,881	0	14,06	4,400	14,000	0	21,600	6,800
2.2	автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	2,035	6,720	0,392	0	3,398		0	0	0	1,700	0	1,230
3	Объемы ввода в эксплуатацию после строительства автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения, исходя из расчетной протяженности введенных искусственных сооружений	км
	(мостов, мостовых переходов, путепроводов, транспортных развязок), в том числе:		-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.1	автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения	км	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
3.2	автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
4	Прирост протяженности сети автомобильных дорог регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Астраханской области в результате строительства новых автомобильных дорог, в том числе:	км	52,366	95,077	14,383	5,739	11,316	1,773	14,817	5,929	10,000	9,100	5,390	16,630
4.1	сети автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) значения	км	50,331	37,845	12,739	5,739	6,020	0	13,347	0	0	0	0	0
4.2	сети автомобильных дорог общего пользования местного значения	км	2,035	57,232	1,644	0	5,296	1,773	1,470	5,929	10,000	9,100	5,390	16,630
5	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального (межмуниципального) и местного значения на территории Астраханской области, соответствующих нормативным требованиям к транспортно - эксплуатационным показателям, в результате реконструкции автомобильных дорог, в том числе:	км	3,3	49,486