Распоряжение Правительства Астраханской области от 29.06.2011 № 283-Пр
О концепции отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
29.06.2011 N 283-Пр
Утратил силу – Постановление
Правительства Астраханской области
от 07.10.2014 № 427-П
О концепции отраслевой
долгосрочной целевой программы
"Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2012-2016
годы и перспективу до 2020 года"
В соответствии с Законом Астраханской области от 03.07.2009
N 53/2009-ОЗ "О стратегическом планировании социально-экономического
развития Астраханской области", постановлением Правительства
Астраханской области от 07.09.2010 N 397-П "О Порядке разработки,
утверждения, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых
программ на территории Астраханской области", в целях развития
дорожного хозяйства на территории Астраханской области
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую концепцию отраслевой долгосрочной
целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области
на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года".
2. Определить государственным заказчиком отраслевой долгосрочной
целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области
на 2012-2016 годы и перспективу до 2020 года" министерство
строительства и дорожного хозяйства Астраханской области.
3. Министерству строительства и дорожного хозяйства Астраханской
области (Полумордвинов О.А.):
3.1. Разработать отраслевую долгосрочную целевую программу
"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и
перспективу до 2020 года" и внести ее на утверждение Правительства
Астраханской области в установленном порядке.
3.2. Подготовить проект постановления Правительства Астраханской
области о признании утратившими силу постановлений Правительства
Астраханской области от 04.05.2008 N 184-П "О концепции отраслевой
целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области
на 2009-2011 годы", от 16.06.2009 N 283-П "Об отраслевой целевой
программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на
2009-2011 годы", от 31.08.2009 N 464-П "О внесении изменений в
постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N
283-П", от 06.05.2010 N 203-П "О внесении изменений в постановление
Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П", от
06.12.2010 N 520-П "О внесении изменений в постановление Правительства
Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П".
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствах
массовой информации.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением
Правительства
Астраханской области
от 29.06.2011 N 283-Пр
КОНЦЕПЦИЯ
ОТРАСЛЕВОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2012-2016 ГОДЫ
И ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2020 ГОДА"
1. Введение
Автомобильные дороги являются важнейшей составной частью
транспортной системы Астраханской области. От уровня
транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных
дорог общего пользования, обеспечивающих связи между населенными
пунктами Астраханской области, во многом зависит решение задач
достижения устойчивого экономического роста, улучшения условий
предпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения,
проведения структурных реформ.
Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года, развитие дорожной сети должно соответствовать
темпам социально-экономического развития России и удовлетворять
потребность в перевозках в связи с ростом автомобилизации. Однако в
настоящее время социально-экономическое развитие России во многом
сдерживается из-за нарастающих ограничений при эксплуатации
автомобильных дорог, основными из которых являются исчерпание
пропускной способности и высокая степень износа значительной части
дорог, отставание в развитии автомобильных магистралей в составе
международных транспортных коридоров.
Именно поэтому особое значение приобретает осуществление
мероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сети
дорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети и
повышение безопасности движения, ликвидацию транспортной
дискриминации.
Концепция отраслевой долгосрочной целевой программы "Развитие
дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и
перспективу до 2020 года" (далее - концепция) определяет современное
состояние, стратегические цели, задачи развития важнейших и наиболее
эффективных направлений деятельности дорожного хозяйства Астраханской
области на основе целенаправленного устойчивого развития автомобильных
дорог.
Концепция представляет собой систему механизмов и мер по
дальнейшему развитию дорожного хозяйства, созданию предпосылок для
перехода к устойчивому функционированию дорожного хозяйства и является
основой для разработки отраслевой долгосрочной целевой программы
"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и
перспективу до 2020 года" (далее - программа).
При разработке концепции использованы принципы развития дорожного
хозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008 N
1734-р.
Правовую основу концепции составляют Конституция Российской
Федерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",
постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848
"О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России
(2010-2015 годы)" и другие нормативные правовые акты Российской
Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развития
дорожного хозяйства.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программно-целевым методом
Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерации
единство экономического пространства и свободное перемещение товаров и
услуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивого
развития транспорта и дорог.
Автомобильные дороги, наряду с другими инфраструктурными
отраслями, являются важным инструментом достижения социальных,
экономических, внешнеполитических и других целей, повышения качества
жизни людей. Во многом от состояния автодорог, плотности покрытия ими
территории, безопасности и бесперебойности проезда зависит
экономическое развитие Астраханской области и обеспеченность качества
жизни людей, проживающих в Астраханской области.
Протяженность сети автомобильных дорог общего пользования в
Астраханской области составляет 7334,5 км, в том числе:
- автомобильные дороги общего пользования федерального
значения (далее - федеральные автодороги) 581,57 км
- автомобильные дороги общего пользования регионального и
межмуниципального значения (далее - региональные автодо- 2194,59 км
роги
)
- автомобильные дороги местного значения (далее - муници-
пальные
автодороги) 4309,31 км
- частные автомобильные дороги 249,03 км.
Основную нагрузку по обеспечению межмуниципальных и значительной
части межрегиональных перевозок несет на себе сеть региональных
автодорог, среди которых автодороги 4 категории составляют 62,8%, т.е.
дороги с низкой пропускной способностью и грузоподъемностью.
Астраханская область на всем пространстве пересекается
многочисленными водотоками. При общей площади области 52,9 тыс. кв. км
10% занимает акватория. Только на федеральных и региональных
автодорогах в настоящее время функционирует 218 мостов, общая
протяженность которых составляет 19105 пог. м, из них на федеральных
автодорогах - 38 мостов и путепроводов длиной 2318,0 пог. м, на
региональных автодорогах - 185 мостов и путепроводов длиной 17349,3
пог. м.
В настоящее время в Астраханской области осуществляют свою
деятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в том
числе 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах.
135 населенных пунктов Астраханской области не обеспечены
круглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования по
автомобильным дорогам с твердым покрытием.
Опорная сеть автомобильных дорог Астраханской области
сформировалась в 70-80 годы прошлого столетия. Большая часть
автомобильных дорог построена под осевую нагрузку в 6 тонн. В то же
время за последние 10-20 лет повысились требования пользователей к
автомобильным дорогам, увеличились требования к безопасности дорожного
движения. В настоящее время в транспортном потоке автопоезда
составляют 25% общей массой 10 и более тонн.
К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханской
области относятся неудовлетворительное техническое состояние и низкая
пропускная способность сети региональных автодорог.
Результаты диагностики региональных автодорог показывают, что
более половины автомобильных дорог (1540 км) и около четверти
искусственных сооружений на них нуждаются в капитальном ремонте, 295
км региональных автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700
км - не отвечают нормативным требованиям по прочностным показателям,
280 км - имеют неровность профиля, 560 км - имеют низкий уровень
сцепления.
Из-за недостатка финансовых средств объемы работ по ремонту
региональных автодорог не обеспечивают компенсации ежегодного износа,
что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожной сети.
Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий, построенных
в 1983-1990 годах, может привести к их необратимому разрушению уже в
ближайшие годы.
Показатели недоремонта региональных автодорог за период 2006-2010
годов:
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| N | Наименование | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| п/п | показателей | год | год | год | год | год |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 1. | Протяженность региональ- | 2192,2 | 2188,9 | 2192,8 | 2198,5 | 2194,59 |
| | ных автодорог всего, км, в | | | | | |
| | том числе: | | | | | |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 2. | Протяженность региональ- | 2040,3 | 2036,3 | 2040,2 | 2045,9 | 2041,99 |
| | ных автодорог с твердым | | | | | |
| | покрытием, км | | | | | |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 3. | Потребность в ежегодном | 340 | 339 | 340 | 341 | 340 |
| | ремонте, исходя из | | | | | |
| | 6-летнего межремонтного | | | | | |
| | срока, км | | | | | |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 4. | Фактически отремонтиро- | 95,34 | 44,0 | 66,776 | 13,734 | 0 |
| | вано и реконструировано, | | | | | |
| | км | | | | | |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
| 5. | Недоремонт, км | 245 | 295 | 273,2 | 327,27 | 340 |
|—————|————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|—————————|
Ухудшение состояния региональных автодорог происходит на фоне
роста автомобильного парка Астраханской области и увеличения
интенсивности транзитных перевозок. Только за 2006-2010 годы парк
автомобилей в Астраханской области вырос в 1,5 раза. В 2006 году на
1000 жителей области было зарегистрировано примерно 223 автомобиля, а
в 2010 году - около 253 автомобилей. Прогноз количества автомобилей на
душу населения к 2012 году предполагает рост этого показателя до 280
единиц.
Недостаточная обустроенность региональных автодорог элементами
безопасности, отсутствие обходов населенных пунктов, низкий уровень
содержания способствуют стабильно высокому уровню дорожно-транспортных
происшествий. В период 2007-2010 годов на региональных автодорогах
произошло 951 дорожно-транспортное происшествие, в том числе по
сопутствующим дорожным условиям 99, в которых погибло 37 и ранено 129
человек.
Одним из основных факторов, повлиявших на ухудшение состояния
сети региональных автодорог, стал отказ в 2000 годы от целевого
финансирования дорожного хозяйства. Так, за прошедший период
(2006-2010 годы) при росте валового регионального продукта
Астраханской области на 67% уровень бюджетного финансирования дорожной
отрасли упал на 52%.
Технологические ограничения и высокая стоимость мероприятий не
позволят решить проблему приведения сети региональных автодорог в
нормативное состояние в сроки бюджетного планирования. Учитывая
приоритетность обеспечения социальных благ путем повышения
транспортной доступности для населения Астраханской области, улучшения
инвестиционного климата мероприятиями, обеспечивающими транзитную
привлекательность Астраханской области для российских и иностранных
автоперевозчиков, решение накопившихся проблем предполагается
осуществить в рамках программы.
В основу разрабатываемой программы положен принцип "сохранить,
что имеем, затем обеспечить развитие существующих и строительство
новых дорог".
В частности, приоритетами реализации программы должны стать
мероприятия по улучшению состоянии покрытия существующих дорог,
обеспечению безопасности проезда путем ликвидации очагов ДТП,
установке ограждающих устройств и дорожных знаков.
Особое внимание будет уделено ликвидации транспортной
дискриминации для 135 населенных пунктов, не имеющих круглогодичных
связей с региональными автодорогами с твердым покрытием. При
реализации мероприятий программы Астраханская область будет
рассчитывать на субсидии из федерального бюджета по федеральной
целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010-2015
годы)", исходя из стоимости работ из расчета 10 млн руб. на 1 км
дороги.
Объемы строительных работ будут сосредоточены на завершении
начатых в прежние годы объектов. При этом ежегодные лимиты
определяются из условий максимальной эффективности вкладываемых
средств, с учетом пуска очередей, в решение конкретных целей.
Очевидно, что развитие дорожного хозяйства Астраханской области
требует комплексного и системного подхода. В связи с этим разработка
программы является оптимальным решением проблемы в условиях
реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение
акцентов с управления расходами на управление результатами и переход
преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.
В период с 2006 по 2011 год на территории Астраханской области
действовало несколько программ, направленных на развитие дорожного
хозяйства Астраханской области:
- отраслевая целевая программа "Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2005-2008 годы", утвержденная постановлением
Администрации Астраханской области от 08.12.2004 N 18/215;
- отраслевая целевая программа "Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2009-2011 годы", утвержденная постановлением
Правительства Астраханской области от 16.06.2009 N 283-П.
За период реализации программы "Развитие дорожного хозяйства
Астраханской области на 2009-2011 годы" введено в эксплуатацию
автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием 5,74 км,
построено и отремонтировано 4 искусственных сооружения.
В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевой
метод решения указанных проблем позволит:
- улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качество
содержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет к
снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за
сопутствующих дорожных условий, комфортности передвижения транспортных
средств;
- перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта
дорожной сети, ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных
происшествий;
- повысить технические характеристики региональных автодорог,
которые, в свою очередь, позволят увеличить нагрузки на ось
транспортных средств и соответственно объем грузоперевозок, снять
вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам,
которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики
Астраханской области;
- частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения,
т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющих
круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по
автомобильным дорогам с твердым покрытием;
- создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе
за счет привлечения предприятий малого бизнеса;
- снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли,
привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и
оборудование.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной
ситуации в рассматриваемой сфере без использования
программно-целевого метода
Во втором разделе концепции отражены основные проблемы отрасли
дорожного хозяйства Астраханской области. Без комплексного решения
указанных проблем программно-целевым методом в дорожной отрасли
состояние опорной региональной сети Астраханской области придет в
полную негодность.
При сохранении сложившихся тенденций недофинансирования в
развитии дорожного хозяйства неизбежны:
- ухудшение транспортно-эксплуатационного состояния региональных
автодорог;
- невозможность дальнейшего развития и совершенствования сети
региональных автодорог Астраханской области;
- повышение уровня аварийности на региональных автодорогах;
- отставание в развитии автомобильных магистралей в составе
международных транспортных коридоров;
- невозможность обеспечения круглогодичной связи между
населенными пунктами Астраханской области;
-деградация и ликвидация дорожных подрядных организаций.
В целом отказ от решения указанных проблем программно-целевым
методом приведет к инерционному развитию дорожного хозяйства в
Астраханской области.
4. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и
показателям, позволяющим оценить ход реализации программы
Целью программы должно стать формирование единого транспортного
пространства Астраханской области на базе сбалансированного развития
эффективной транспортной инфраструктуры и удовлетворение потребностей
социально ориентированного развития экономики и общества в
конкурентоспособных качественных транспортных услугах.
Для достижения указанной цели приоритетными задачами развития
дорожного хозяйства Астраханской области на 2012-2016 годы и
перспективу до 2020 года являются:
- повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного
состояния существующих региональных автодорог, обеспечивающее
безопасность перевозок;
- снижение транспортной дискриминации;
- развитие транзитного потенциала Астраханской области.
Решение поставленных задач позволит увеличить сеть региональных
автодорог на 79,3 км, обеспечить 26 сельских населенных пунктов
постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего
пользования по дорогам с твердым покрытием. При этом доля
протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным
требованиям по транспортно - эксплуатационным показателям региональных
дорог, составит ориентировочно 93,03 процента.
Оценка эффективности и результативности реализации программы
будет проводиться ежегодно по следующим показателям:
- плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием;
- доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в
общей протяженности сети дорог общего пользования;
- протяженность введенных автомобильных дорог общего пользования
с твердым покрытием;
- протяженность отремонтированных автомобильных дорог с твердым
покрытием;
- количество построенных искусственных сооружений;
- удельный вес протяженности автомобильных дорог и искусственных
сооружений на них, соответствующих нормативным требованиям по
допустимому уровню содержания;
- доля региональных автодорог, не отвечающих нормативным
требованиям;
- доля муниципальных автодорог, не отвечающих нормативным
требованиям.
5. Предлагаемый срок реализации программы
Срок реализации программы 2012-2020 годы.
6. Предложения по объемам и источникам финансирования программы
Финансирование мероприятий программы предусматривается за счет
бюджета Астраханской области при участии федерального и местных
бюджетов.
Финансовые затраты на весь период реализации программы составляют
16854,13 млн руб., в том числе: средства бюджета Астраханской области
(дорожный фонд) - 11803,95 млн рублей, средства федерального бюджета -
5000,18 млн рублей, средства местных бюджетов - 50 млн рублей.
7. Предложения по государственному заказчику и разработчику
программы, участию исполнительных органов государственной власти
Астраханской области, ответственных за реализацию программы
Государственным заказчиком и разработчиком программы является
министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханской области
(далее - минстрой Астраханской области).
Ответственным за реализацию программы является минстрой
Астраханской области.
В реализации мероприятий программы примут участие муниципальные
образования Астраханской области в рамках принятых муниципальных
целевых программ, аналогичных данной программе.
8. Предложения по основным направлениям финансирования программы
В соответствии с намеченной целью основными направлениями
программы являются:
- развитие и совершенствование сети региональных и муниципальных
автодорог;
- обеспечение сохранности, улучшение транспортно -
эксплуатационного состояния региональных автодорог и условий
безопасности движения по ним.
Направление "Развитие и совершенствование сети региональных и
муниципальных автодорог" предусматривает увеличение темпов
строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных
дорог, в частности, предполагается завершить строительство начатых в
предыдущие годы объектов дорожного хозяйства и приступить к реализации
новых инвестиционных проектов "Строительство северного обхода г.
Астрахани" и "Строительство подъездной автомобильной дороги к
строящимся паромным причалам N 4 и N 5 морского торгового порта Оля".
В рамках реализации подпрограммы "Автомобильные дороги"
федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России
(2010-2015 годы)" предполагается построить 184,43 км автомобильных
дорог с целью увеличения количества населенных пунктов, обеспеченных
постоянной круглогодичной связью с сетью региональных автодорог общего
пользования по дорогам с твердым покрытием.
Кроме того, в период реализации программы предполагается
выделение субсидий муниципальным образованиям Астраханской области на
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт муниципальных
автодорог.
Направление "Обеспечение сохранности, улучшение
транспортно-эксплуатационного состояния региональных автодорог и
условий безопасности движения по ним" предполагает поэтапное
увеличение объемов финансирования на содержание и ремонт региональных
автодорог по установленным нормативам финансовых затрат.
9. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы
Механизм формирования мероприятий программы определяется
государственным заказчиком программы и предусматривает проведение
организационных мероприятий. Формирование мероприятий программы
осуществляется на основании конкурсного отбора мероприятий, заявленных
в программу органами местного самоуправления муниципальных образований
Астраханской области.
Государственный заказчик:
- определяет основные направления программы;
- на основании предложений муниципальных образований Астраханской
области формирует перечень программных мероприятий;
- разрабатывает и согласовывает в установленном порядке проекты
нормативных правовых актов Астраханской области, необходимых для
выполнения программы.
10. Предложения по возможным вариантам форм и методов
управления реализацией программы
В ходе реализации программы государственный заказчик программы:
- обеспечивает руководство, реализацию и текущее управление
мероприятиями программы;
- с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств
уточняет перечень и финансирование программных мероприятий, целевые
индикаторы и показатели эффективности;
- обеспечивает эффективное и целевое использование средств,
выделяемых на ее реализацию;
- несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий программы;
- в установленные сроки представляет отчет о ходе реализации
программы в министерство экономического развития Астраханской области.