ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

17.09.2015 N 485-П

 

 

О внесении изменения в постановление ПравительстваАстраханской области от 08.08.2008 № 432-П

 

 

 

Вцелях приведения в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести впостановление Правительства Астраханской области от 08.08.2008 № 432-П «ОПорядке составления проекта бюджета Астраханской области и проекта бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда Астраханской области»изменение, изложив Порядок составления проекта бюджета Астраханской области ипроекта бюджета территориального государственного внебюджетного фондаАстраханской области, утвержденный постановлением, в новой редакции согласноприложению к настоящему постановлению.

2.Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.)опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу содня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханской области                                               А.А. Жилкин

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 17.09.2015 № 485-П

 

Порядок

составленияпроекта бюджета Астраханской области и проекта бюджета территориальногогосударственного внебюджетного фонда Астраханской области

 

1.Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядоксоставления проекта бюджета Астраханской области и проекта бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда Астраханской области(далее - Порядок) разработан в соответствии с Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации и Законом Астраханской области от07.07.2008 № 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе в Астраханской области»(далее – Закон о бюджетном процессе в Астраханской области) и определяет этапысоставления проекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год ина плановый период (далее – проект бюджета Астраханской области) и проектабюджета территориального государственноговнебюджетного фонда Астраханской области - территориального фонда обязательногомедицинского страхования Астраханской области (далее – бюджет территориальногофонда), а также полномочия исполнительных органов государственной властиАстраханской области по составлению проекта бюджета Астраханской области.

1.2. Проект бюджета Астраханской области и проект бюджета территориального фонда составляются на 3года (на очередной финансовый год и на плановый период).

1.3. Составление проекта бюджета Астраханскойобласти и проекта бюджета территориального фонда осуществляется в соответствиис положениями послания Президента Российской Федерации Федеральному СобраниюРоссийской Федерации, определяющими бюджетную политику (требованиями кбюджетной политике) в Российской Федерации, основными направлениямитаможенно-тарифной политики Российской Федерации, основными направлениямибюджетной политики Астраханской области и основными направлениями налоговой политикиАстраханской области, прогнозом социально-экономического развития Астраханскойобласти, бюджетным прогнозом (проектом бюджетного прогноза, проектом измененийбюджетного прогноза) Астраханской области на долгосрочный период и государственнымипрограммами (проектами государственных программ, проектов измененийгосударственных программ) Астраханской области.

1.4. Проект бюджета Астраханской области и проект бюджета территориального фонда на очереднойфинансовый год и на плановый период составляются путем уточнения параметровпланового периода утвержденного бюджета Астраханской области и бюджета территориального фонда и добавления к нимпараметров второго года планового периода.

 

2. Полномочия исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области по составлению проекта бюджета

Астраханской области

 

2.1. Правительство Астраханской области при составлении проекта бюджетаАстраханской области в соответствии с графиком разработки в текущем годупроекта бюджета Астраханской области на очередной финансовый год и плановыйпериод (далее - график разработки проекта бюджета):

2.1.1. Утверждает основныенаправления налоговой политики Астраханской области и основные направлениябюджетной политики Астраханской области.

2.1.2. Принимает основные характеристики бюджета Астраханской области.

2.1.3. Представляет проект бюджета Астраханской области с документами иматериалами, установленными статьей 11 Закона о бюджетном процессе вАстраханской области, Губернатору Астраханской области для последующегоутверждения Думой Астраханской области.

2.2. Министерство финансов Астраханской области организует разработку исоставляет проект бюджета Астраханской области, в том числе:

2.2.1. Разрабатывает проект графика разработки проекта бюджета.

2.2.2. Разрабатывает проект основныхнаправлений налоговой политики Астраханской области и основных направленийбюджетной политики Астраханской области.

2.2.3. Разрабатывает проект бюджетного прогнозаАстраханской области на долгосрочный период (проект изменений бюджетногопрогноза Астраханской области на долгосрочный период).

2.2.4. Разрабатывает проект основных характеристик бюджета Астраханскойобласти.

2.2.5. Разрабатываети утверждает методические рекомендации по составлению главными распорядителямибюджетных средств Астраханской области (далее - ГРБС) обоснований бюджетныхассигнований при планировании бюджета Астраханской области.

2.2.6. Разрабатывает и утверждает порядок и методику планированиябюджетных ассигнований бюджета Астраханской области.

2.2.7. Доводит данные о предельных объемахбюджетных ассигнований:

- до ГРБС - по общему объему бюджетных ассигнований (без расходов нареализацию подпрограмм государственных программ Астраханской области и субсидий на осуществление капитальных вложений вобъекты капитального строительства государственной собственности Астраханскойобласти и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества вгосударственную собственность Астраханской области, бюджетных инвестиций вобъекты государственной собственности Астраханской области, а также субсидийместным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности (далее -капитальные вложения), финансируемых за счет средств бюджетаАстраханской области);

- до министерства экономического развития Астраханской области - пообъему бюджетных ассигнований подпрограмм государственных программ Астраханскойобласти, капитальных вложений,финансируемых за счет средств бюджета Астраханской области;

- до министерства строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти – по объему налоговых и неналоговых доходов, формирующих дорожный фондАстраханской области.

2.2.8. Подготавливает на основании информации главных администраторовдоходов бюджета Астраханской области и главных администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета Астраханской области прогноз по налоговым иненалоговым доходам бюджета Астраханской области и источникам финансированиядефицита бюджета Астраханской области.

2.2.9. Подготавливает на основании информации главных администраторовдоходов бюджета Астраханской области прогноз по безвозмездным поступлениям отдругих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при наличии у главногоадминистратора доходов бюджета Астраханской области документов, подтверждающихих планируемое поступление.

2.2.10. Проводит в установленные законодательством сроки сверкуисходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертовиз федерального бюджета с Министерством финансов Российской Федерации поадминистратору доходов «Министерство финансов Астраханской области».

2.2.11. Направляет в сроки, установленные графиком разработки проектабюджета, в муниципальные районы и городские округа Астраханской областиисходные данные для расчетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов), дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений и субвенций на осуществление государственныхполномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средствбюджета Астраханской области и осуществляет сверку указанных данных с даннымимуниципальных районов (городских округов) Астраханской области.

2.2.12. Осуществляет оценку ожидаемого исполнения бюджета Астраханскойобласти на текущий финансовый год.

2.2.13. Формирует реестр расходныхобязательств Астраханской области на основании фрагментов реестра расходныхобязательств Астраханской области, формируемых ГРБС, и осуществляет сводреестров расходных обязательств муниципальных образований Астраханской областив установленном порядке.

2.2.14. Осуществляет разработку и утверждение порядка применениябюджетной классификации в части, относящейся к бюджету Астраханской области ибюджету территориального фонда, всоответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

2.3. ГРБС для формирования проекта бюджетаАстраханской области представляют:

2.3.1. В министерство финансов Астраханской области в сроки,устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета:

- прогноз по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации при наличии у главного администратора доходовбюджета Астраханской области документов, подтверждающих их планируемоепоступление;

- материалы, необходимые для планирования межбюджетных трансфертов,предоставляемых из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных районови городских округов Астраханской области:

- порядки (методики) расчета (их проекты), порядки расходованиясубвенций, проекты распределения субсидий, порядки (проекты порядков)предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов;

- расчет распределения межбюджетных трансфертов на очередной финансовыйгод и на плановый период;

- обоснования бюджетных ассигнований;

- распределение проектируемых бюджетных средств по конкретнымнаправлениям (разделам, подразделам, целевым статьям и группам (группам иподгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета Астраханской области)в пределах, не превышающих объемы бюджетных ассигнований, доведенныхминистерством финансов Астраханской области (далее – распределение бюджетныхпроектировок на очередной финансовый год и на плановый период);

- фрагменты реестра расходных обязательств Астраханской области, исполнение которых отнесено к полномочиямсоответствующих ГРБС;

- предложения по формированию проекта бюджета Астраханской области в части предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидийгосударственным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг;

- иные материалы и документы в соответствии с графиком разработкипроекта бюджета.

2.3.2. В министерство экономического развития Астраханской области всроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета:

- предложения для формирования перечня государственных программ вразрезе подпрограмм, ведомственных целевых программ и основных мероприятий, атакже капитальных вложений, подлежащих финансированию из бюджета Астраханскойобласти;

- планируемые результаты предоставления капитальных вложений иосуществления текущих расходов на реализацию подпрограмм и основных мероприятийгосударственных программ Астраханской области;

- объем средств федерального бюджета по объектам капитальных вложенийбез расходов средств дорожного фонда Астраханской области.

2.3.3. В агентствопо управлению государственным имуществом Астраханской области п редложения по формированиюприложения к проекту законао бюджете Астраханской области в части предоставлениябюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственнымиучреждениями Астраханской области и государственными унитарными предприятиямиАстраханской области, с указаниемюридического лица, объема и цели предоставляемых бюджетных инвестиций .

2.3.4. В отраслевые федеральные органы исполнительной власти дляосуществления сверки в сроки, установленные нормативными правовыми актамиотраслевых федеральных органов исполнительной власти, исходные данные дляпроведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

2.3.5. В муниципальные районы и городские округа Астраханской области всроки, устанавливаемые графиком разработки проекта бюджета, исходные данные дляосуществления сверки по расчету межбюджетных трансфертов, имеющих целевоеназначение, с муниципальными образованиями Астраханской области, необходимыедля формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и наплановый период.

2.4. Агентство по управлению государственным имуществом Астраханскойобласти для формирования проекта бюджета Астраханской области в дополнение кдокументам и материалам, представляемым в соответствии с подпунктом 2.3.1пункта 2.3 Порядка, в сроки, устанавливаемые графиком разработки проектабюджета, направляет в министерство финансов Астраханской области:

- прогноз поступления доходов, администрируемых агентством поуправлению государственным имуществом Астраханской области;

- перечень имущества, составляющего казну Астраханской области;

- приложение о предоставлении бюджетных инвестицийюридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальнымиучреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями.

2.5. Министерство экономического развитияАстраханской области для формирования проекта бюджета Астраханской области вдополнение к документам и материалам, представленным в соответствии сподпунктом 2.3.1 пункта 2.3 Порядка, направляет в министерство финансовАстраханской области:

- основные показатели прогноза социально-экономического развитияАстраханской области, используемые для расчета доходов бюджета Астраханскойобласти;

- прогнозные индексы-дефляторы для формирования расходов бюджетаАстраханской области;

- уточненный перечень государственных программ Астраханской области,подлежащих финансированию из бюджета Астраханской области;

- объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммгосударственных программ Астраханской области; 

- перечень объектов капитальных вложений, в том числе с учетомобъектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета, сформированный всоответствии с порядком, установленным Правительством Астраханской области;

- обобщенную информацию о планируемых результатах предоставлениякапитальных вложений и осуществления текущих расходов на реализацию подпрограмми основных мероприятий государственных программ Астраханской области;

- предварительные итоги социально-экономического развития Астраханскойобласти за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итогисоциально-экономического развития Астраханской области за текущий финансовыйгод;

- прогноз среднемесячной заработной платы по экономике Астраханскойобласти.

2.6. Министерство строительства и дорожного хозяйства Астраханскойобласти для формирования проекта бюджета Астраханскойобласти в дополнение к документам и материалам, представленным в соответствии сподпунктами 2.3.1-2.3.2 пункта 2.3 Порядка, направляет:

- в министерствофинансов Астраханской области объем бюджетных ассигнований дорожного фондаАстраханской области с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- в министерство финансовАстраханской области и министерство экономического развития Астраханскойобласти объем средств государственной корпорации – Фонда содействияреформированию жилищно-коммунального хозяйства в части переселения граждан изаварийного жилищного фонда.

 

3. Основные этапы составления проекта

бюджета Астраханской области

 

3.1. Составление проекта бюджета Астраханской области осуществляется всоответствии с графиком разработки проекта бюджета, устанавливающим срокипредставления и обмена информацией, необходимой для разработки проекта бюджетаАстраханской области.

3.2. Проект бюджета Астраханской области составляется на основеразработанных министерством экономического развития Астраханской области:

- проекта прогноза социально-экономического развития Астраханскойобласти;

- проекта перечня объектов капитальных вложений на очередной финансовыйгод и на весь период реализации объектов капитальных вложений.

3.3. Предельный объем бюджетных ассигнований, доводимый до всех ГРБС впроцессе составления проекта бюджета Астраханской области, не может превышатьсуммарный объем доходов бюджета Астраханской области и поступлений источниковфинансирования его дефицита, уменьшенных на сумму выплат из бюджетаАстраханской области, связанных с источниками финансирования дефицита бюджетаАстраханской области и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетаАстраханской области.

3.4. ГРБС:

- обеспечивают в пределах соответствующей части бюджета Астраханскойобласти планирование бюджетных ассигнований, направляемых на исполнениерасходных обязательств;

- формируют в пределах своей компетенции предложения по оптимизациисостава закрепленных за ними расходных обязательств и объема бюджетных ассигнований,необходимых для их исполнения (в пределах соответствующей части бюджетаАстраханской области);

- разрабатывают государственные программы Астраханской области иведомственные целевые программы в установленной сфере деятельности.

3.5. Министерство финансов Астраханской области выносит на рассмотрениерабочей группы , созданной правовымактом Правительства Астраханской области (далее – рабочая группа) , распределение бюджетных проектировок на очереднойфинансовый год и на плановый период по ГРБС.

В случае возникновения разногласий по итогам рассмотрения рабочейгруппой распределения бюджетных проектировок на очередной финансовый год и наплановый период ГРБС представляют на рассмотрение рабочей группы протоколразногласий в отношении расходов, не согласованных рабочей группой.

3.6. Министерство финансов Астраханской области на основании данных,полученных в соответствии с пунктами 2.3 - 2.6 настоящего Порядка, ираспределения бюджетных проектировок, рассмотренных рабочей группой, формируетпроект закона Астраханской области о бюджете Астраханской области на очереднойфинансовый год и на плановый период.

3.7. Основные характеристики проекта бюджета Астраханской областивыносятся министерством финансов Астраханской области на рассмотрение назаседание Правительства Астраханской области в сроки, устанавливаемые графикомразработки проекта бюджета.

3.8. Министерство финансов Астраханской области всрок, устанавливаемый графиком разработкипроекта бюджета, представляет ГубернаторуАстраханской области для внесения на рассмотрение Думы Астраханской областипроект закона Астраханской области о бюджете Астраханской области с приложениемдокументов и материалов, подлежащих внесению одновременно с ним.

 

4. Составление проекта бюджета территориального фонда

 

4.1. Составлениепроекта бюджета территориального фонда осуществляетсяорганом управления территориального фонда.

4.2. Проект бюджетатерриториального фонда в срок до 3 октября текущего года направляется насогласование в министерство здравоохранения Астраханской области дляпоследующего внесения в Правительство Астраханской области.