ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

31.10.2017№ 64/2017-ОЗ

 

 

О парламентском контроле в Астраханской области

 

(В редакции Закона  Астраханской области от 18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ )

 

Принят Думой Астраханской области 24 октября 2017 года

 

 

Статья 1. Предметрегулирования настоящего Закона

 

Настоящий Законопределяет правовые и организационные основы, а также цели, принципы,направления и формы осуществления Думой Астраханской области (далее – Дума),комитетами и комиссиями Думы, депутатами Думы контрольных функций (далее –парламентский контроль).

 

Статья 2. Целипарламентского контроля

 

Основными целямипарламентского контроля являются:

1) обеспечениесоблюдения и исполнения УставаАстраханской области, законов Астраханской области, постановлений Думынормативного характера (далее – постановление Думы);

2) выявлениеосновных проблем в деятельности государственных органов, исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области (далее – исполнительные органыгосударственной власти) с целью повышения эффективности системыгосударственного управления, привлечение внимания соответствующих органовгосударственной власти и должностных лиц к выявленным в ходе осуществленияпарламентского контроля недостаткам, требующим устранения;

3) противодействиекоррупции;

4) изучениепрактики применения законодательства Астраханской области, выработкарекомендаций, направленных на совершенствование законодательства Астраханскойобласти, а также повышение эффективности его реализации.

 

Статья 3. Принципыпарламентского контроля

 

1. Парламентскийконтроль осуществляется на принципах:

1) законности;

2) соблюдения прави свобод человека и гражданина;

3) коллегиальности;

4) системности;

5) гласности;

6) объективности.

2. Информация опарламентском контроле открыта для общества и средств массовой информации, втом числе может распространяться посредством информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет», за исключением информации, доступ к которой ограничен всоответствии с федеральными законами.

3. Осуществлениепарламентского контроля не подменяет осуществление правосудия, расследованиепреступлений, оперативно-розыскную деятельность, деятельность органовгосударственной власти и органов местного самоуправления, осуществляемую впределах их компетенции. Вмешательство субъектов парламентского контроля восуществление указанной деятельности не допускается.

 

Статья 4. Субъектыпарламентского контроля

 

1. К субъектампарламентского контроля относятся действующие в целях осуществленияпарламентского контроля:

1) Дума;

2) депутаты Думы;

3) комитеты икомиссии Думы.

2. Контрольно-счетная палатаАстраханской области (далее – Контрольно-счетная палата) участвует восуществлении парламентского контроля в случаях, порядке и формах,предусмотренных настоящим Законом и Законом Астраханской области от 7сентября 2011 г. № 57/2011-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Астраханскойобласти» (далее – Закон «О Контрольно-счетной палате Астраханской области»).

 

Статья 5. Направленияпарламентского контроля

 

Парламентский контрольосуществляется за:

1) исполнением исоблюдением УставаАстраханской области, законов Астраханской области, постановлений Думы , решений комитетов и комиссий Думы (В редакцииЗакона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

2) исполнениембюджета Астраханской области, включая контроль за исполнением государственныхпрограмм Астраханской области в соответствии с бюджетным законодательством,исполнением бюджета территориального государственного внебюджетного фондаАстраханской области;

3) соблюдениемустановленного порядка управления и распоряжения государственной собственностьюАстраханской области, в том числе долями (паями, акциями) Астраханской областив капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иныхорганизационно-правовых форм;

4)   выполнением прогнозного плана (программы) приватизациигосударственного имущества Астраханской области.  (Вредакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

 

Статья 6. Формыпарламентского контроля

 

1. Деятельность поосуществлению парламентского контроля в рамках полномочий, отнесенных к ведениюДумы, включает в себя:

1) заслушиваниеДумой ежегодных отчетов Губернатора Астраханской области о результатахдеятельности Правительства Астраханской области, в том числе по вопросам,поставленным Думой;

2) заслушиваниена заседаниях Думы информации (в том числе информации об исполнениизаконов Астраханской области) членов Правительства Астраханской области,руководителей и должностных лиц исполнительных органов государственной власти иответов указанных руководителей и должностных лиц на вопросыдепутатов Думы в рамках «правительственного часа»;

3)  заслушивание назаседаниях Думы, комитетов и комиссий Думы докладов, отчетов, информации (в томчисле информации об исполнении законов Астраханской области) членовПравительства Астраханской области, руководителей и должностных лицгосударственных органов Астраханской области, исполнительных органовгосударственной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области (далее – органы местного самоуправления), территориального фонда обязательного медицинскогострахования;

4) заслушивание назаседаниях Думы информации о результатах рассмотрения рекомендаций,содержащихся в постановлениях Думы, в решениях комитетов и комиссий Думы (далее– рекомендации);

5) проведение Думой, комитетами и комиссиями Думымероприятий по осуществлению парламентскогоконтроля в сфере бюджетных правоотношений в порядке,установленном Законом Астраханской области  от 7 июля2008 г. №39/2008-ОЗ «О бюджетномпроцессе в Астраханской области» и настоящим Законом;

6) направлениедепутатами Думы депутатских запросов, письменных интерпелляций (особыхзапросов) в порядке, установленном Законом Астраханской области  от22 июля2003 г. № 35/2003-ОЗ «О статусе депутата Думы Астраханской области»;

7) осуществлениеДумой взаимодействия с Контрольно-счетной палатой в случаях и формах,предусмотренных Законом «О Контрольно-счетной палате Астраханской области»;

8) проведениедепутатского расследования в порядке, установленном Законом Астраханскойобласти от1 марта 2011 г. № 7/2011-ОЗ «О депутатском расследовании Думы Астраханскойобласти»;

9) проведениедепутатских слушаний и иных мероприятий, проводимых Думой, комитетами икомиссиями Думы;

10) сбор и анализинформации, содержащейся в обращениях граждан, организаций, сведениях, документахи материалах, поступающих от исполнительных органов государственной власти иорганов местного самоуправления, а также в публикациях в средствах массовойинформации по вопросам неисполнения или ненадлежащего исполнения законовАстраханской области.

2. Деятельность пореализации форм парламентского контроля, указанных в пунктах 1–4, 9, 10части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном РегламентомДумы.

 

Статья 7. Видыпарламентского контроля

 

В пределах своейкомпетенции Дума осуществляет:

1) предварительныйконтроль – контроль за обеспечением соблюдения Думой, ГубернаторомАстраханской области, Правительством Астраханской области иными,исполнительными органами государственной власти и органами местногосамоуправления установленных сроков принятия нормативных правовых актов,разработка и принятие которых предусмотрены законами Астраханской области, заприведением их в соответствие с законами Астраханской области;  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

2) текущийконтроль – контроль за исполнением положений законов Астраханской областив течение срока их действия ,постановлений Думы, решений комитетов и комиссий Думы ;  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

3) последующийконтроль – контроль за исполнением бюджета Астраханской области,включая контроль за исполнением государственных программ Астраханской области всоответствии с бюджетным законодательством, исполнением бюджетатерриториального государственного внебюджетного фонда Астраханской области.

 

Статья 8. Осуществлениепредварительного контроля

 

1. Предварительномуконтролю подлежат принимаемые законы Астраханской области, уполномочивающиеДуму, соответствующие исполнительныеорганы государственной власти , органы местного самоуправления на принятие нормативныхправовых актов, необходимых в целях реализации данных законов Астраханскойобласти.  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

2. Предварительныйконтроль осуществляется комитетами Думы.

3. В случае еслипринятым законом Астраханской области предусматривается принятие Думойпостановления, то в течение 10 дней со дня официального опубликования данногозакона Астраханской области распоряжением Председателя Думы определяетсякомитет Думы, ответственный за подготовку проекта соответствующегопостановления Думы, и сроки его разработки.

4. Осуществлениепредварительного контроля прекращается комитетом Думы после полученияинформации о принятии всех нормативных правовых актов, разработка и принятиекоторых предусмотрены принятым законом Астраханской области.

5. ПравительствоАстраханской области не позднее чем через тридцать дней со дня вступления всилу закона Астраханской области направляет в Думу информацию о ходе разработкии предполагаемых сроках принятия нормативных правовых актов, разработка ипринятие которых предусмотрены данным законом Астраханской области.

 

Статья 9. Осуществлениетекущего контроля за исполнением положений законов Астраханской области

 

1. Текущий контрольосуществляется комитетами Думы в соответствии с распоряжением ПредседателяДумы.

2. Текущий контрольвключает в себя сбор, обобщение, анализ информации о соответствующемзаконе Астраханской области и оценку практики его применения путем изучения:

1) практики судов общейюрисдикции и арбитражных судов по оспариванию соответствующего законаАстраханской области, а также аналогичных законов в субъектах РоссийскойФедерации;

2) информации опрактике применения закона Астраханской области, получаемой от государственныхорганов, исполнительных органов государственной власти;  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

3) информации,поступившей от граждан;

4) информации,поступившей от организаций;

5) информации,содержащейся в средствах массовой информации.

3. Соответствующиемероприятия по осуществлению текущего контроля включаются в примерный планпарламентского контроля на основании решения комитета Думы.

4. Информация обитогах проведения мероприятий по осуществлению текущего контроля размещается наофициальном сайте Думы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

5. Осуществлениетекущего контроля прекращается после истечения срока действия законаАстраханской области либо принятия Думой решения о признании законаАстраханской области утратившим силу.

 

Статья 10. Осуществлениепоследующего контроля

 

Последующий контроль в Думе осуществляется в соответствии с бюджетнымзаконодательством и Законом Астраханской области  от 7 июля2008 г. №39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе в Астраханской области».

 

Статья 11.  Осуществление текущегоконтроля за исполнением постановлений Думы, решений комитетов и комиссий Думы

 

1. Текущий контрольза исполнением постановлений Думы, решенийкомитетов и комиссий Думы осуществляется комитетами Думы путем:  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

1) сбора информациио результатах рассмотрения рекомендаций;

2) приглашениячленов Правительства Астраханской области, должностных лиц исполнительныхорганов государственной власти, органов местного самоуправления на заседаниякомитетов Думы для заслушивания информации о результатах рассмотрениярекомендаций.

2. По итогамконтроля за исполнением постановлений Думы, решенийкомитетов и комиссий Думы комитетом Думы может быть подготовлен проектрешения Думы в соответствии со статьей 12 настоящего Закона.

 

Статья 12. РешенияДумы по результатам проведения мероприятий по осуществлению парламентскогоконтроля

 

1. По результатампроведения мероприятий по осуществлению парламентского контроля Дума в пределахсвоих полномочий вправе:

1) принятьрекомендации в адрес Губернатора Астраханской области, ПравительстваАстраханской области, иных исполнительных органов государственной власти,органов местного самоуправления по вопросам совершенствования их деятельностипри реализации законов Астраханской области, постановлений Думы;  (В редакции Закона  Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

2) предложитьГубернатору Астраханской области, Правительству Астраханской области,руководителям исполнительных органов государственной власти и органов местногосамоуправления принять меры по устранению нарушений, выявленных в ходеосуществления парламентского контроля, привлечению должностных лиц кответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, атакже по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленныхнарушений;

3) направитьобращение в правоохранительные органы, органы государственного контроля инадзора;

4) обратиться к лицам, имеющим всоответствии с федеральным законодательством и законодательством Астраханскойобласти право принимать решения об освобождении от должности лиц, деятельностькоторых носила неудовлетворительный характер, либо право вносить представленияоб отстранении указанных лиц от должности;

5) рекомендоватьГубернатору Астраханской области, Правительству Астраханской области,  иным исполнительныморганам государственной власти и органам местного самоуправления внестиизменения в нормативные правовые акты, принятые ими в рамках реализации законовАстраханской области;  (В редакции Закона Астраханской области от18.12.2017 г. № 97/2017-ОЗ)

6) направитьобращение в Правительство Российской Федерации, федеральные органыгосударственной власти, иные органы и организации;

7) предложитьГубернатору Астраханской области разработать соответствующий проект законаАстраханской области для внесения его в Думу в порядке законодательнойинициативы;

8) принять решениео создании рабочей группы по разработке соответствующего проекта законаАстраханской области для внесения его в Думу в порядке законодательнойинициативы, проекта федерального закона для внесения его Думой в порядкезаконодательной инициативы в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации.

2. Органыгосударственной власти Астраханской области, органы местного самоуправления иих должностные лица обязаны рассмотреть рекомендации Думы по результатамосуществления парламентского контроля и в месячный срок или в срок,установленный Думой, уведомить Думу о результатах их рассмотрения.

 

Статья 13. Планированиемероприятий по осуществлению парламентского контроля

 

1. Мероприятия поосуществлению парламентского контроля включаются в примерный планпарламентского контроля на основании письменных предложений комитетов Думы, заисключением мероприятий, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи.

2. Мероприятияпо осуществлению парламентского контроля, проводимые Думой с участиемКонтрольно-счетной палаты, включаются в план работы Контрольно-счетной палатына очередной год и проводятся в порядке, установленном Законом Астраханскойобласти «О Контрольно-счетной палате Астраханской области».

3. Планированиеорганизации «правительственного часа» осуществляется в порядке,установленном Регламентом Думы.

4. Предложения опроведении мероприятий по осуществлению парламентского контроля для включенияих в проект примерного плана парламентского контроля на первое полугодиеследующего года вносятся на имя Председателя Думы ежегодно до 5 декабрятекущего года, на второе полугодие текущего года – до 5 июня. На основаниипоступивших предложений аппарат Думы формирует проект примерного планапарламентского контроля.

5. ПредседательДумы в срок до 25 декабря текущего года издает распоряжение об утверждениипримерного плана парламентского контроля на первое полугодие следующего года, всрок до 25 июня – на второе полугодие текущего года. В течение трех рабочихдней со дня издания соответствующего распоряжения Председатель Думы направляетего Губернатору Астраханской области.

6. Примерный планпарламентского контроля размещается на официальном сайте Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Статья 14. Организационноеобеспечение проведения парламентского контроля

 

Организационно-техническоеи правовое обеспечение проведения парламентского контроля осуществляетсяструктурными подразделениями аппарата Думы.

 

Статья 15. Вступлениев силу настоящего Закона

 

Настоящий Закон вступаетв силу через десять дней последня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханскойобласти                                                     А.А. Жилкин