Постановление Правительства Астраханской области от 21.03.2018 № 110-П

ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21.03.2018 № 110-П

 

 

О внесении изменений в постановлениеПравительства Астраханской области

от 16.09.2014 № 400-П

 

 

Всоответствии с Законом Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Астраханской области от16.09.2014 № 400-П «О государственной программе «Развитие промышленности,топливно-энергетического комплекса, природных ресурсов и транспортаАстраханской области» следующие изменения:

1.1.  В наименовании и пункте 1постановления, в наименовании государственной программы «Развитиепромышленности, топливно-энергетического комплекса, природных ресурсов итранспорта Астраханской области», утвержденной постановлением, слова «Развитиепромышленности, топливно-энергетического комплекса, природных ресурсов итранспорта Астраханской области» заменить словами «Развитие промышленности итранспортной системы Астраханской области».

1.2. Государственную программу «Развитиепромышленности и транспортной системы Астраханской области», утвержденнуюпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

2. Агентству связи и массовыхкоммуникаций Астраханской области опубликовать настоящее постановление всредствах массовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дняего официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшиес 01.01.2018.

 

 

Губернатор Астраханской области                                                  А.А. Жилкин

Приложение

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 21.03.2018 № 110-П

 

 

Государственная программа

«Развитие промышленности и транспортной системы

Астраханской области»

 

Паспорт

государственной программы «Развитиепромышленности и транспортной системы Астраханской области»

 

Наименование государственной программы	государственная программа «Развитие промышленности и транспортной системы Астраханской области» (далее - государственная программа)
Основание для разработки программы	распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»
Основные разработчики государственной программы	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области
Государственный заказчик - координатор государственной программы	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области
Государственные заказчики	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области
Исполнители государственной программы	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области,  министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерство образования и науки Астраханской области, министерство здравоохранения Астраханской области,  агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УВМД России по Астраханской области) (по согласованию), Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее - УГИБДД УМВД России по Астраханской области) (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области (по согласованию), государственные учреждения и предприятия Астраханской области, а также иные организации (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящая в состав государственной программы)	- подпрограмма «Развитие промышленности Астраханской области и повышение ее конкурентоспособности»; - подпрограмма «Комплексное развитие Астраханского воднотранспортного узла»; - подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области»; - подпрограмма «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Астраханской области»; - ведомственная целевая программа «Создание условий для устойчивого развития промышленного и транспортного комплексов, а также эффективного использования природных ресурсов Астраханской области»
Цель государственной программы	содействие созданию условий для эффективного и динамичного развития высокотехнологичных и восприимчивых к инновациям промышленного и транспортного комплексов Астраханской области, обеспечивающих повышение их конкурентоспособности
Задачи государственной программы	- обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышение конкурентоспособности промышленности Астраханской области; - удовлетворение потребностей участников внешнеэкономической деятельности в перевалке грузов и потребностей населения Астраханской области в перевозках общественным пассажирским речным транспортом; - сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28,82% по сравнению с 2012 годом; - расширение спектра услуг, получаемых на основе интегрированной региональной информационной системы Астраханской области; - проведение единой государственной политики, стимулирующей экономический рост и развитие промышленного и транспортного комплексов Астраханской области
Сроки и этапы реализации государственной программы	2015 - 2028 годы: первый этап 2015-2020 годы; второй этап 2021-2028 годы
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственной программы (в том числе по подпрограммам, ведомственной целевой программе)	Общий объем финансирования государственной программы составит 44046712,1 тыс. руб., в том числе за счет средств: - бюджета Астраханской области – 840626,6 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 237188,9 тыс. руб.; 2016 год – 52791,1 тыс. руб.; 2017 год – 49068,7 тыс. руб.; 2018 год – 72810,9 тыс. руб.; 2019 год – 69779,9 тыс. руб.; 2020 год – 71457,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 287530,1 тыс. руб.; - федерального бюджета (средства, не поступающие в бюджет Астраханской области) –1301161,4 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 67108,0 тыс. руб.; 2016 год – 450134,0 тыс. руб.; 2017 год – 183056,4 тыс. руб.; 2018 год – 40842,0 тыс. руб.; 2019 год – 41342,0 тыс. руб.; 2020 год – 158679,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 360000,0 тыс. руб.; - бюджетов муниципальных образований – 143689,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 22847,0 тыс. руб.;   2016 год – 24557,0 тыс. руб.; 2017 год – 25892,0 тыс. руб.; 2018 год -  25892,0 тыс. руб.; 2019 год – 25892,0 тыс. руб.; 2020 год – 18609,0 тыс. руб.; - концессионного соглашения – 7826431,8 тыс. руб., в том числе: 2018 год – 495628,3 тыс. руб.; 2019 год – 474649,9 тыс. руб.; 2020 год – 448364,4 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 6407789,2 тыс. руб.; - внебюджетных источников – 33934803,3 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 774370, 5 тыс. руб.; 2016 год – 3446174,0 тыс. руб.; 2017 год – 3786150,0 тыс. руб.; 2018 год – 9008582,8 тыс. руб.; 2019 год – 7830581,0 тыс. руб.; 2020 год – 8688945,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 400000,0 тыс. руб.; - подпрограмма «Развитие промышленности Астраханской области и повышение ее конкурентоспособности»: общий объем финансирования подпрограммы составит 8177130,0 тыс. руб., в том числе за счет средств: бюджета Астраханской области – 332130,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 570,0 тыс. руб.; 2016 год –1 000,0 тыс. руб.; 2017 год – 2500,0 тыс. руб.; 2018 год – 25000,0 тыс. руб.; 2019 год – 18000,0 тыс. руб.; 2020 год – 18000,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 267060,0 тыс. руб.; внебюджетных источников – 7845000,0 тыс. руб., в том числе: 2017 год – 843000,0 тыс. руб.; 2018 год – 1675000,0 тыс. руб.; 2019 год – 2198500,0 тыс. руб.; 2020 год – 2728500,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 400000,0 тыс. руб.; - подпрограмма «Комплексное развитие Астраханского воднотранспортного узла»: общий объем финансирования подпрограммы составит 27229303,7 тыс. руб., в том числе за счет средств: бюджета Астраханской области – 112300,4 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 20165,2 тыс. руб.; 2016 год – 15535,2 тыс. руб.; 2017 год – 10000,0 тыс. руб.; 2018 год – 17300,0 тыс. руб.; 2019 год – 17300,0 тыс. руб.; 2020 год – 17300,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 14700,0 тыс. руб.; федерального бюджета (средства, не поступающие в бюджет Астраханской области) – 1031200,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 1400,0 тыс. руб.; 2016 год – 409900,0 тыс. руб.; 2017 год – 140000,0 тыс. руб.; 2020 год – 119900,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 360000,0 тыс. руб.; внебюджетных источников – 26085803,3 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 774120,5 тыс. руб.; 2016 год – 3445424,0 тыс. руб.; 2017 год – 2942400,0 тыс. руб.; 2018 год – 7332832,8 тыс. руб.; 2019 год – 5631331,0 тыс. руб.; 2020 год – 5959695,0 тыс. руб.; - подпрограмма «Повышение безопасности дорожного движения в Астраханской области»: общий объем финансирования подпрограммы составит 8317882,2 тыс. руб., в том числе за счет средств: бюджета Астраханской области – 76300,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 34300,0 тыс. руб.; 2016 год – 10000,0 тыс. руб.; 2017 год – 8000,0 тыс. руб.; 2018 год – 8000,0 тыс. руб.; 2019 год – 8000,0 тыс. руб.; 2020 год – 8000,0 тыс. руб.; федерального бюджета (средства, не поступающие в бюджет Астраханской области) – 269961,4 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 65708,0 тыс. руб.; 2016 год – 40234,0 тыс. руб.; 2017 год – 43056,4 тыс. руб.; 2018 год – 40842,0 тыс. руб.; 2019 год – 41342,0 тыс. руб.; 2020 год – 38779,0 тыс. руб.; бюджетов муниципальных образований – 143689,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 22847,0 тыс. руб.; 2016 год – 24557,0 тыс. руб.; 2017 год – 25892,0 тыс. руб.; 2018 год – 25892,0 тыс. руб.; 2019 год – 25892,0 тыс. руб.; 2020 год – 18609,0 тыс. руб.; - концессионного соглашения – 7826431,8 тыс. руб., в том числе: 2018 год – 495628,3 тыс. руб.; 2019 год – 474649,9 тыс. руб.; 2020 год – 448364,4 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 6407789,2 тыс. руб.; внебюджетных источников – 1500,0 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 250,0 тыс. руб.; 2016 год – 250,0 тыс. руб.; 2017 год – 250,0 тыс. руб.; 2018 год – 250,0 тыс. руб.; 2019 год – 250,0 тыс. руб.; 2020 год – 250,0 тыс. руб.; - подпрограмма «Внедрение спутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Астраханской области»: общий объем финансирования  подпрограммы составит 24821,1 тыс. руб., в том числе за счет средств: бюджета Астраханской области – 22321,1 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 3680,0 тыс. руб.; 2016 год – 2000,0 тыс. руб.; 2017 год – 2000,0 тыс. руб.; 2018 год – 2871,0 тыс. руб.; 2019 год – 3000,0 тыс. руб.; 2020 год – 3000,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 5770,1 тыс. руб.; внебюджетных источников – 2500,0 тыс. руб., в том числе: 2016 год – 500,0 тыс. руб.; 2017 год – 500,0 тыс. руб.; 2018 год – 500,0 тыс. руб.; 2019 год – 500,0 тыс. руб.; 2020 год – 500,0 тыс. руб.; - ведомственная целевая программа «Создание условий для устойчивого развития промышленного и транспортного комплексов, а также эффективного использования природных ресурсов Астраханской области»: общий объем финансирования ведомственной целевой программы составит 297575,1 тыс. руб., в том числе за счет средств: бюджета Астраханской области – 297575,1 тыс. руб., в том числе: 2015 год – 178473,7 тыс. руб.; 2016 год – 24255,9 тыс. руб.; 2017 год – 26568,7 тыс. руб.; 2018 год – 19639,9 тыс. руб.; 2019 год – 23479,9 тыс. руб.; 2020 год – 25157,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы	- индекс промышленного производства в целом  к 2028 году составит 120,0%; - темп роста услуг транспорта к 2028 году составит 101,0%; - увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг к 2028 году до 365619,0 млн руб.;   - темп роста объема перевалки грузов в портах Астрахань и Оля к 2028 году вырастет до 114,5% к предыдущему периоду; - темп роста пассажиропотока на внутреннем водном транспорте за период с 2013 до 2028 года вырастет в 6,2 раза; - снижение социального риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения) к 2020 году до 11,8%, к 2028 году до 11,0%; - снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) к 2020 году до 3,1%, к 2028 году до 3,0%; - повышение доступности использования результатов космической деятельности пользователями исполнительных органов государственной власти Астраханской области (далее - ИОГВ Астраханской области) к 2028 году до 100,0%; - темп роста объемов производства транспортных средств и оборудования (по валовой продукции) к 2028 году составит 111,0%; - темп роста объемов добычи сырой нефти и природного газа, предоставление услуг в этих областях к 2028 году составит 132,0%
Система организации контроля за исполнением государственной программы	Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, представляет отчеты о ходе реализации государственной программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме, а также ежегодный отчет до 1 февраля года, следующего за отчетным, в министерство экономического развития Астраханской области

 

1.     Общие положения,основание для разработки

государственной программы

 

Государственнаяпрограмма направлена на содействие созданию условий для эффективного идинамичного развития высокотехнологичных и восприимчивых к инновациямпромышленного и транспортного комплексов Астраханской области, обеспечивающихповышение их конкурентоспособности. Оценка состояния промышленного,топливно-энергетического, транспортного комплексов Астраханской областипозволяет выявить основные тенденции и проблемы развития, определить наиболеерациональные стратегические направления для координации оперативных плановразвития субъектов промышленной и транспортной деятельности.

Промышленный,топливно-энергетический и транспортный комплексы Астраханской областипредставлены юридическими лицами - организациями и территориально обособленнымиподразделениями, осуществляющими деятельность в сфере добычи полезныхископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределенияэлектроэнергии, газа и воды, транспорта.

Астраханскаяобласть обладает богатыми природными ресурсами, определяющими потенциалразвития отдельных отраслей промышленности. Сырьевую базу нефтегазовой отраслирегиона составляют запасы нефти, газа и конденсата, разведанные на территорииАстраханской области и на континентальном шельфе российского сектора Каспийскогоморя.

Углеводороднуюсырьевую базу Астраханской области составляют:

-на суше - 11 месторождений, в том числе: 4 нефтяных (Бешкульское,Верблюжье, Юртовское, Великое); 3 газовых (Промысловское, Бугринское,Северо-Шаджинское) и 3 газоконденсатных (Астраханское,Центрально-Астраханское, Западно-Астраханское).

Триместорождения (Бешкульское, Промысловскоеи Левобережная часть Астраханского газоконденсатного месторождения) находятся впромышленной эксплуатации территориально-производственного предприятия «Волгограднефтегаз», общества с ограниченнойответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» иобщества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Астрахань»;

-на шельфе Северного Каспия - 9 месторождений нефти и газа: им. Ю. Корчагина,им. В. Филановского, Хвалынское,170-й км, Ракушечное, Западно-Ракушечное, им. Ю. Кувыкина (бывшее Сарматское),Центральное и Рыбачье, а также более 20 перспективных структур.

Дваместорождения - им. Ю. Корчагина - с 2010 года и им. В. Филановского- с 2016 года находятся в промышленной разработке компанией ООО «ЛУКОЙЛ-Нижневолжскнефть».

Вразведке находятся месторождения: Центрально-Астраханское,Западно-Астраханское, Правобережная часть Астраханского газоконденсатногоместорождения, Юртовское, Верблюжье и Великое.

Наличиев регионе развитой инфраструктуры, авто-, железнодорожного сообщения,транспортировочного нефте- и газопроводов,организаций с развитым уровнем производства создает условия для вложенияинвестиций в экономику.

Напротяжении последних лет Астраханская область динамично развивается, сохраняетустойчиво высокие темпы промышленного производства.

Внастоящее время основными документами, определяющими развитие региона,внедрение передовых инновационных технологий и повышение инвестиционнойпривлекательности организаций, являются: Программа социально-экономическогоразвития Астраханской области на 2015 - 2019 годы, Стратегиясоциально-экономического развития Астраханской области до 2020 года,утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от05.10.2017 № 434-Пр «О  целях,  задачах и показателях деятельностиисполнительных органов государственной власти Астраханской области».

Промышленныйкомплекс Астраханской области определяет состояние производственного потенциалаобласти, обеспечивает устойчивое функционирование главных отраслей экономики(топливно-энергетического комплекса, обрабатывающих производств, транспорта), атакже наполнение потребительского рынка.

ВзаимодействиеИОГВ Астраханской области с организациями региона, принятие эффективных мер погосударственной поддержке товаропроизводителей способствует улучшению ситуациив промышленности.

Активнаяпромышленная политика Астраханской области направлена на решение задач подальнейшему созданию благоприятных условий для развития промышленного,топливно-энергетического, транспортного комплексов региона, эффективныхпроизводств, привлечения в них инвестиций, целенаправленной модернизацииэкономики и определения долговременной стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области.

Ворганизациях региона, осуществляющих промышленное производство, проводитсятехническое перевооружение, осваиваются новые виды конкурентоспособнойпродукции, в результате чего отмечается положительная динамика прироста выпускапродукции и услуг собственного производства.

 

2. Общая характеристика сферы реализациигосударственной

программы . Обоснование включения в состав

государственной программы подпрограмм

 

Реализациямероприятий государственной программы направлена на содействие созданию условийдля эффективного и динамичного развития высокотехнологичных и восприимчивых кинновациям промышленного и транспортного комплексов Астраханской области,обеспечивающих повышение их конкурентоспособности, развитие предприятийпромышленности, транспорта, увеличение объемов производства, расширениеноменклатуры выпускаемой продукции.

Основойэкономического развития Астраханской области является повышениеконкурентоспособности промышленности, ее рыночного потенциала.

Конкурентоспособностьпромышленности Астраханской области связана в первую очередь с уровнем еетехнологического развития.

Необходимостьповышения конкурентоспособности промышленного, топливно-энергетического итранспортных комплексов Астраханской области обусловлена еще и внешнимифакторами, которые связаны с тем, что развитие технологий является непрерывным,постоянно обновляющимся процессом. Обострение конкуренции на внешнем, а такжена внутреннем рынках требует интенсификации инновационных процессов, ускоренияразработки и передачи в производство новых передовых технологий, которые моглибы составить технологическую основу для создания и производствавысокотехнологичной продукции.

Длядостижения этих целей необходим комплекс мер, направленных на повышениеинвестиционной активности промышленных предприятий региона.

Дляпривлечения инвестиций в развитие приоритетных направлений Астраханской областии повышения макрорегионального статуса области, а также в целях повышенияинвестиционной привлекательности реализуется комплекс мероприятий по формированиюблагоприятного имиджа Астраханской области в целом, а также мероприятий,направленных на позиционирование отдельных отраслей и товаропроизводителей.

С2013 года отмечается высокий уровень инвестиционной и деловой активности внефтегазовой сфере, в отраслях промышленности и транспорта Астраханскойобласти.

Воисполнение распоряжения Правительства Астраханской области от 20.03.2014 №96-Пр «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной властиАстраханской области с хозяйствующими субъектами в целях активизацииинвестиционных процессов, происходящих на территории Астраханской области,осуществляемых в форме капитальных вложений» министерством промышленности,транспорта и природных ресурсов Астраханской области проводится работа скурируемыми хозяйствующими субъектами по повышению достоверности информации обинвестиционной деятельности.

Врамках выполнения плана мероприятий по реализации Стратегиисоциально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020года в Астраханской области, Стратегии социально-экономического развитияАстраханской области до 2020 года, а также во исполнение постановленияПравительства Астраханской области от13.04.2011 № 17/2011-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности в Астраханской области» на общую сумму инвестиций более 300 млрдрублей.

Наразвитие экономики Астраханской области оказывают влияние ряд отраслевыхпроблем, к наиболее значимым из которых относятся:

-производственно-технологическое отставание ряда предприятий области отконкурирующих иностранных производителей. Данная проблема складывается изнескольких факторов: физический и моральный износ основных фондов,использование устаревших иностранных технологий и оборудования;

-высокая доля сырьевой составляющей, частичная переработка и ограниченноепроизводство конечной продукции, выпускаемой предприятиями региона. Подобноеположение приводит к зависимости астраханских предприятий от действий конечныхпроизводителей и снижает рентабельность производства. Данная проблемаусугубляется тенденцией перехода ряда контрагентов на использованиекомплектующих иностранного производства;

-дефицит квалифицированных кадров в отдельных отраслях промышленности,отсутствие структурированного и открытого рынка трудовых ресурсов инесбалансированная структура рабочей силы. Решение данной проблемы имеет особоезначение для долгосрочного развития промышленности региона. В условияхсовременной экономики с учетом тенденции сокращения численности трудоспособногонаселения повышение квалификации персонала, подготовка новых инженерных кадров,совершенствование системы мотивации сотрудников становятся одними из основныхфакторов обеспечения стратегической конкурентоспособности предприятий;

-недостаточный уровень взаимодействия между предприятиями региона, высшимиучебными заведениями и научными институтами, а также субъектами малого исреднего предпринимательства, осуществляющими свою деятельность в сферепромышленного производства и научных исследований. Повышение уровня кооперациибудет способствовать развитию и созданию на территории Астраханской областипроизводственных кластеров, выпускающих востребованную конкурентоспособнуюпродукцию;

-пропускная способность Волго-Каспийского морского судоходного канала несоответствует выполнению масштабных задач, в том числе выводу крупногабаритныхобъектов освоения шельфа Каспийского моря. Паспортные параметры каналарассчитаны на движение судов с максимальными размерами по длине 140 м, ширине -20 м и осадкой не более 4,2 м, что не соответствует современным параметрамгрузоперевозок, которые требуют доведения проходных глубин до 5 м. Однакофактические габариты канала на ряде участков (121 - 131 км, 147 - 149 км) непозволяют проходить при неблагоприятных метеоусловиях судам с осадкой более 3,8м. Данная ситуация приводит к значительным потерям времени при прохожденииканала, снижает безопасность судоходства и наносит экономический ущербсудовладельцам;

- низкийуровень развития речных пассажирских внутримуниципальныхи межмуниципальных перевозок;

- аварийностьна дорогах Астраханской области является социально-экономической проблемой инаносит обществу непоправимый ущерб;

- роставтомобилизации населения сопровождается негативными последствиями, связаннымис потерями и ущербом от дорожной аварийности, загрязнением окружающей среды,проблемами перегрузки автомобильных дорог и городских улиц;

- отсутствиеединой системы мониторинга транспорта не позволяет отследить качествотранспортного обслуживания. На маршрутах имеют место нарушение утвержденныхграфиков движения, срывы вечерних низкодоходных рейсов, что ведет к снижениюрентабельности регионального и муниципального транспорта. Длительноеобслуживание вызовов скорой медицинской помощи вызывает обоснованные нареканияжителей Астраханской области;

- внедрениеобособленных информационно-аналитических систем и систем мониторинга вАстраханской области приводит к дублированию и неэффективному использованиюбюджетных средств, отсутствию взаимного обмена конечными результатами. Проблеманосит комплексный межведомственный характер и не может быть решена на уровнеотдельных исполнительных органов государственной власти Астраханской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

Достижениепоставленных государственной программой целей приведет к повышению уровня икачества жизни населения, внесет значительный вклад в укрепление национальнойбезопасности, обеспечит высокие и устойчивые темпы экономического роста, будетспособствовать росту эффективности проектов недропользования, добычи,переработки, рациональному использованию минерально-сырьевой базы региона,развитию транспортной инфраструктуры, формированию условий длясоциально-экономического развития на долгосрочную перспективу.

Вцелях достижения поставленных целей и решения задач государственной программыразработаны 4 подпрограммы и 1 ведомственная целевая программа.

 

3. Приоритеты государственной политики всфере

реализации государственной программы

 

Государственнаяпрограмма представляет собой комплекс мер по реализации мероприятийгосударственной программы и нацелена на формирование эффективной, динамичноразвивающейся и сбалансированной экономики (в части промышленного,топливно-энергетического и транспортного комплексов, сфокусированных настратегических приоритетах).

Вкачестве приоритета Правительством Астраханской области ставится задачасохранения и развития производственного потенциала и транспортнойинфраструктуры региона, повышения качества и увеличения объема выпускапромышленной продукции и оказания транспортных услуг, создания новых рабочихмест, роста налогооблагаемой базы и увеличения налоговых отчислений вконсолидированный бюджет Астраханской области.

Кприоритетам государственной политики в сфере реализации промышленной политики вАстраханской области относятся:

-обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышениеконкурентоспособности промышленности Астраханской области;

-увеличение объема и ассортимента высокотехнологичной продукции, пользующейсяспросом на внутреннем и внешнем рынках;

- развитиеособой экономической зоны промышленно-производственного типа на территориимуниципального образования «Наримановский район»Астраханской области;

-создание инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в томчисле регионального фонда развития промышленности;

-реализация механизма специального инвестиционного контракта, заключаемогоАстраханской областью;

-развитие импортозамещающих производств;

-создание условий для развития индустриальных парков, промышленных кластеров натерритории Астраханской области;

-модернизация действующих обрабатывающих производств в Астраханской области;

-стимулирование инвестиций в развитие промышленности;

-повышение качества выпускаемой продукции.

Государственнаяпрограмма подготовлена в соответствии с:

-Бюджетным кодексом Российской Федерации;

-Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочнойгосударственной экономической политике»;

-Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике вРоссийской Федерации»;

-постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 328 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Развитиепромышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

- распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

- распоряжениемПравительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

- распоряжениемПравительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р;

-Законом Астраханской области от01.03.2016 № 8/2016-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулированияотношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики вАстраханской области»;

-постановлением Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года»;

-постановлением Правительства Астраханской области от19.05.2010 № 210-П «О министерстве промышленности, транспорта и природныхресурсов Астраханской области»;

-постановлением Правительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, реализации и оценки эффективностигосударственных программ на территории Астраханской области»;

-распоряжением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»;

-распоряжением Правительства Астраханской области от 11.07.2014 № 266-Пр «Оконцепции промышленной политики Астраханской области на 2014 - 2020 годы».

 

4. Цели, задачи, показателиэффективности государственной программы, перечень подпрограмм

 

Стратегическойцелью государственной программы является содействие созданию условий дляэффективного и динамичного развития высокотехнологичных и восприимчивых кинновациям промышленного и транспортного комплексов Астраханской области,обеспечивающих повышение их конкурентоспособности.

Достижениепоставленной цели предполагает решение следующих задач:

- обеспечениеустойчивых темпов роста промышленного производства и повышениеконкурентоспособности промышленности Астраханской области;

- удовлетворениепотребностей участников внешнеэкономической деятельности в перевалке грузов ипотребностей населения Астраханской области в перевозках общественнымпассажирским речным транспортом;

- сокращениесмертности от дорожно-транспортных происшествий к 2020 году на 28,82% посравнению с 2012 годом;

- расширениеспектра услуг, получаемых на основе интегрированной региональной информационнойсистемы Астраханской области;

- проведениеединой государственной политики, стимулирующей экономический рост и развитиепромышленного и транспортного комплексов Астраханской области.

Решениеуказанных задач обеспечивается через систему мероприятий, предусмотренных вследующих подпрограммах и ведомственной целевой программе:

- «Развитиепромышленности Астраханской области и повышение ее конкурентоспособности»;

- «Комплексноеразвитие Астраханского воднотранспортного узла»;

- «Повышениебезопасности дорожного движения в Астраханской области»;

- «Внедрениеспутниковых навигационных технологий с использованием системы ГЛОНАСС и другихрезультатов космической деятельности в интересах социально-экономическогоразвития Астраханской области»;

- ведомственнаяцелевая программа «Создание условий для устойчивого развития промышленного итранспортного комплексов, а также эффективного использования природных ресурсовАстраханской области».

 

5. Сроки и этапы реализациигосударственной программы

 

Срокиреализации государственной программы - 2015 - 2028 годы:

первый этап – 2015-2020 годы;

второй этап – 2021- 2028 годы.

 

6. Перечень мероприятий (направлений)государственной

программы и мер государственного регулирования

 

Выполнениезадач государственной программы будет осуществляться по следующим направлениям:

- увеличениеобъема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичнойпродукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках;

- повышениеэффективности использования ресурсов в промышленном комплексе Астраханскойобласти;

- содействиесозданию условий для развития индустриальных парков, промышленных кластеров натерритории Астраханской области;

- модернизациядействующих обрабатывающих производств в Астраханской области;

- обеспечениепараметров Волго-Каспийского морского судоходного канала, отвечающихэкономическим интересам России и развитию торгово-экономических отношенийАстраханской области с прикаспийскими государствами;

- обеспечениеэффективного развития инфраструктуры портов Астрахань и Оля;

- развитиеперевозок пассажиров и багажа внутренним водным транспортом на территорииАстраханской области;

- предотвращениедорожно-транспортных происшествий, вероятность гибели людей в которых наиболеевысокая;

- снижениетяжести травм, полученных в результате дорожно-транспортных происшествий натерритории Астраханской области;

- совершенствованиесистемы управления деятельностью по повышению безопасности дорожного движения;

- повышениеправосознания и ответственности участников дорожного движения;

- сокращениедетского дорожно-транспортного травматизма;

- совершенствованиесистемы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении;

- повышениепропускной способности улично-дорожной сети, безопасности движения транспорта втемное время суток, движения на железнодорожных переездах, оптимизациямаршрутов;

- внедрениерегиональной навигационно-информационной системы, состоящей из региональнойнавигационной системы мониторинга транспортного комплекса, критически важныхобъектов и перевозки опасных грузов и интегрированной региональнойинформационной системы Астраханской области;

- созданиеи развитие геоинформационной системы Астраханской области в составе центра компетенциив сфере использования результатов космической деятельности;

- повышениеуровня квалификации и профессиональной подготовки специалистов исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области, государственныхучреждений Астраханской области, государственных предприятий Астраханскойобласти и иных организаций для работы с создаваемыми системами на базетехнологий ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности;

- повышениеоперативности реагирования и эффективности использования ресурсов экстренныхслужб в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области сиспользованием системы «Эра-ГЛОНАСС»;

- осуществлениекоординации деятельности государственных и частных структур в сфере развитияпромышленности и транспортного комплекса Астраханской области;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области по организации работы, направленной на увеличение доходнойбазы курируемых предприятий;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на совершенствование законодательстваРоссийской Федерации в сфере промышленности, транспорта и природных ресурсов;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на повышение конкурентоспособности товаров иуслуг в курируемых отраслях;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на организацию работы по формированиюположительного инвестиционного имиджа Астраханской области, создание условийдля привлечения инвестиций в Астраханскую область (в рамках курируемыхнаправлений деятельности);

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на развитие минерально-сырьевой базыАстраханской области;

- организацияи осуществление регионального государственного надзора за геологическимизучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недрместного значения;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на повышение уровня газификации Астраханскойобласти;

- обеспечениедеятельности министерства промышленности, транспорта и природных ресурсовАстраханской области, направленной на развитие потенциала энергетическойинфраструктуры;

- обеспечениенаселения качественными транспортными услугами.

Переченьмероприятий (направлений) государственной программы представлен в приложении №1 к государственной программе.

Основнымиправовыми актами в сфере реализации промышленной политики в Астраханскойобласти являются:

- УказПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочнойгосударственной экономической политике»;

- Федеральныйзакон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»;

- ЗаконАстраханской области от01.03.2016 № 8/2016-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулированияотношений, возникающих при формировании и реализации промышленной политики вАстраханской области»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года».

Правовоерегулирование в среднесрочной перспективе будет совершенствоваться путемразработки проектов правовых актов Астраханской области, регулирующихдеятельность субъектов инвестиционной деятельности.

 

7. Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы

 

Общаяпотребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий государственнойпрограммы в 2015 - 2028 годах составит 44046712,1 тыс. рублей.

Финансированиемероприятий государственной программы предусматривается за счет средств:федерального бюджета – 1301161,4 тыс. руб. (средств, не поступающих в бюджетАстраханской области), бюджета Астраханской области – 840626,6 тыс. руб.,бюджетов муниципальных образований Астраханской области - 143689,0 тыс. руб., концессионного соглашения– 7826431,8 тыс. руб. и внебюджетныхисточников – 33934803,3 тыс. руб. Перечень объемов финансовых ресурсов,источников финансирования представлен в приложении № 2 к государственнойпрограмме.

Ежегоднообъем финансирования государственной программы подлежит уточнению исходя извозможностей бюджета Астраханской области

 

8. Механизм реализации государственнойпрограммы

 

Механизмреализации государственной программы определяется государственным заказчиком -координатором государственной программы, строится на принципах партнерства,четкого разграничения полномочий и ответственности всех исполнителей.

Государственныйзаказчик - координатор определяет основное содержание направлений и мероприятийгосударственной программы, осуществляет следующие функции:

- согласованиес исполнителями государственной программы сроков выполнения мероприятий,объемов и источников их финансирования;

- координациюдеятельности исполнителей, обеспечивающую согласованные действия по подготовкеи реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективномуиспользованию средств, выделяемых на реализацию государственной программы;

- организациюи проведение отбора исполнителей конкретных работ по реализации мероприятийгосударственной программы;

- заключениегосударственных контрактов на закупку товаров, выполнение работ и (или) оказаниеуслуг, необходимых для реализации мероприятий государственной программы;

- организациюинформационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей изадач государственной программы;

- мониторингреализации государственной программы с целью распространения положительногоопыта;

- координациюдеятельности исполнителей в ходе реализации государственной программы;

- обеспечениесоблюдения условий, целей и порядка, установленных при предоставлении субсидий;

- предоставлениегосударственной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности;

- содействиеучастию промышленных предприятий Астраханской области в реализации долгосрочныхстратегических приоритетов промышленной политики Российской Федерации, в томчисле в рамках государственной программы «Развитие промышленности и повышениеее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 328;

- формированиеи развитие инфраструктуры поддержки субъектов деятельности в сферепромышленности;

- созданиеи актуализацию информационных ресурсов в целях развития промышленного сектораэкономики Астраханской области;

- организацию,проведение и участие в выставочно-ярмарочныхмероприятиях, направленных на развитие промышленного сектора экономики и продвижениепродукции промышленных предприятий Астраханской области;

- подписаниесоглашений о социально-экономическом сотрудничестве между ПравительствомАстраханской области и субъектами деятельности в сфере промышленности натерритории Астраханской области;

- систематическиймониторинг состояния и развития отраслей промышленности и ведущих субъектовдеятельности в сфере промышленности;

- привлечениепотенциальных резидентов - носителей передовых технологий в особуюэкономическую зону промышленно-производственного типа «Лотос»;

- снижениеадминистративных барьеров и выработку предложений по их минимизации.

Государственныйзаказчик несет ответственность за реализацию государственной программы в целом.

Механизмреализации государственной программы предусматривает также предоставлениесубсидий из бюджета Астраханской области юридическим лицам согласно условиям исрокам, предусмотренным концессионным соглашением, заключенным в соответствии сФедеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», нареализацию концессионного соглашения в целях проектирования, создания иэксплуатации элемента обустройства автомобильных дорог - автоматизированнойсистемы видеоконтроля дорожной ситуации, фотовидеофиксациинарушений правил дорожного движения, контроля за движением тяжеловесных и (или)крупногабаритных транспортных средств на территории Астраханской области.

Реализациягосударственной программы в части выполнения мероприятий по приобретениютоваров, работ, услуг осуществляется на основе государственных контрактов напоставку товаров, выполнение работ и (или) оказание услуг для государственныхнужд, заключаемых исполнителями программных мероприятий в соответствии сФедеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».

 

9. Организация управлениягосударственной программой

и мониторинг ее реализации, механизмвзаимодействия

государственных заказчиков и контроль

за ходом ее реализации

 

Контрольза ходом реализации и выполнением государственной программы осуществляетсяминистерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханскойобласти.

Министерствопромышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской областиежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталомотчетного года, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации государственной программы.Ежегодный отчет представляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Исполнителигосударственной программы:

- разрабатываюттехнические задания на отдельные мероприятия государственной программы;

- обеспечиваютэффективное использование средств, выделяемых на реализацию государственнойпрограммы;

- впределах своих полномочий несут ответственность за обеспечение достижения целейгосударственной программы, количественных и качественных показателей;

- представляютотчеты о ходе реализации государственной программы государственному заказчику -координатору в установленные им сроки.

Исполнителямигосударственной программы являются:

- министерствопромышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области;

- министерствостроительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области;

- министерствоздравоохранения Астраханской области;

- министерствообразования и науки Астраханской области;

-агентство связи и массовых коммуникаций Астраханской области;

- УМВДРоссии по Астраханской области (по согласованию);

- УГИБДДУМВД России по Астраханской области (по согласованию).

Министерствопромышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области несетответственность за своевременное выполнение мероприятий государственнойпрограммы и целевое использование финансовых средств, выделенных на ее реализацию,а также за проведение оценки эффективности государственной программы.

Руководительминистерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханскойобласти несет персональную ответственность за реализацию государственнойпрограммы.

 

10. Оценка эффективности реализациигосударственной

программы , которая включает методику оценкиэффективности

государственной программы

 

Эффективностьреализации государственной программы будет оцениваться по степени достиженияпоказателей государственной программы.

Выполнениемероприятий государственной программы будет способствовать созданиюэффективного, динамично развивающегося, высокотехнологичного и восприимчивого кинновациям промышленного комплекса, обеспечивающего повышениеконкурентоспособности Астраханской области.

Врезультате реализации государственной программы:

-индекс промышленного производства в целом к 2028 году составит 120,0 %;

-темп роста услуг транспорта за период к 2028 году составит 101,0%;

-увеличение объема отгруженных товаров собственного производства, выполненныхработ и услуг к 2028 году составит до 365619,0 млн руб.;

-темп роста объема перевалки грузов в портах Астрахань и Оля к 2028 годувырастет до 114,5 % к предыдущему периоду;

-темп роста пассажиропотока на внутреннем водном транспорте за период с 2013 до2028 года вырастет в 6,2 раза;

-произойдет снижение социального риска (количество лиц, погибших в результатедорожно-транспортных происшествий, на 100 тыс. населения) к 2020 году до 11,8,к 2028 году до 11,0;

-произойдет снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результатедорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) к 2020 годудо 3,1, к 2028 году до 3,0;

-уровень доступности использования результатов космической деятельностипользователями ИОГВ Астраханской области к 2028 году повысится до 100,0%;

-темп роста объемов производства транспортных средств и оборудования (по валовойпродукции) к 2028 году составит 111,0 %;

-темп роста объемов добычи сырой нефти и природного газа, предоставление услуг вэтих областях к 2028 году составит 132,0%.

Показателиэффективности и результативности реализации государственной программыпредставлены в приложении № 3 к государственной программе.

 

Методика оценки эффективности реализации

государственной программы (подпрограммы)

 

Оценкаэффективности реализации государственной программы (подпрограммы)осуществляется государственным заказчиком - координатором государственнойпрограммы исходя из достижения установленных значений каждого из основныхпоказателей как по годам по отношению к предыдущему году, так и нарастающимитогом к базовому году.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы ежеквартально обобщает ианализирует статистическую, ведомственную отчетность по использованию бюджетныхсредств и достижению показателей реализации государственной программы дляпредставления информации в министерство экономического развития Астраханскойобласти и министерство финансов Астраханской области.

Оценкаэффективности реализации государственной программы (подпрограммы) включает:

1.Оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы вцелом путем сопоставления фактически достигнутых значений государственнойпрограммы (подпрограммы) и их плановых значений по формуле:

                                                                     m

Сд = (1/ m )х ∑  ( Ci ),

                                                                    I =1

где :

Сд - оценка степени достиженияцели, решения задачи государственной программы (подпрограммы);

Ci - оценка i-гопоказателя государственной программы (подпрограммы), отражающего степеньдостижения цели, решения соответствующей задачи;

m - число показателей, характеризующихстепень достижения цели, решения задачи государственной программы(подпрограммы);

 - сумма значений.

Оценказначения i-го показателя государственной программы(подпрограммы) производится по формуле:

-для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

 

Ci = З_ф/ З_п x 100;

 

-для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижениезначений:

 

Ci = З_п/ З_ф x 100,

 

где :

Ci - степень достижения целей(решения задач);

З_ф - фактическоезначение показателя государственной программы (подпрограммы);

З_п - плановоезначение показателя государственной программы.

2.Степень соответствия запланированному уровню затрат и эффективностииспользования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы (подпрограммы) путем сопоставленияфактических и плановых объемов финансирования государственной программы(подпрограммы) из всех источников ресурсного обеспечения в целом по формуле:

 

У_ф= Ф_ф / Ф_пx 100,

 

где :

У_ф- уровень финансирования реализации основных мероприятий государственнойпрограммы (подпрограммы);

Ф_Ф- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию мероприятийгосударственной программы (подпрограммы);

Ф_п - плановыйобъем финансовых ресурсов на реализацию государственной программы(подпрограммы) на соответствующий отчетный период.

Эффективностьиспользования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы определяется по формуле:

 

У_эф = (Сд/Уф) х 100%

 

где :

У_эф - уровеньэффективности использования бюджетных средств, предусмотренных на реализациюгосударственной программы.

3.Оценку степени реализации мероприятий государственной программы (подпрограммы),которая производится по следующей формуле:

,

Мр = (Кс/К)х100%

 

где :

Мр - оценка степени реализациимероприятий государственной программы (подпрограммы);

Кс- количество мероприятий с достигнутым непосредственным результатом в отчетномпериоде;

К- количество мероприятий, реализуемых в соответствующем отчетном периоде.

Расчетпоказателя достижения ожидаемого непосредственного результата мероприятиягосударственной программы (подпрограммы) производится по формуле:

-для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:

 

П= (Ф/Р) х 100%

 

Показательсчитается достигнутым при условии: Ф => P;

-для показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижениезначений:

П= (Ф/Р) х 100%

 

Показательсчитается достигнутым при условии: Ф =< P,

где :

П- показатель достижения ожидаемого непосредственного результата мероприятиягосударственной программы (подпрограммы);

Ф- фактическое значение показателя мероприятия государственной программы;

Р- плановое значение показателя мероприятия государственной программы(подпрограммы).

 

4.Комплексную оценку уровня эффективности реализации государственной программы(подпрограммы) (далее - комплексная оценка), которая производится по следующейформуле:

 

К= (Сд + Уэф = Мр) / 3

 

Вслучае отсутствия плановых объемов финансирования государственной программы(подпрограммы) в соответствующем отчетном периоде комплексная оценка производитсяпо следующей формуле:

 

К= (Сд + Мр) 2

 

где :

К- комплексная оценка.

Реализациягосударственной программы может характеризоваться:

-высоким уровнем эффективности;

-удовлетворительным уровнем эффективности;

-неудовлетворительным уровнем эффективности.

Государственнаяпрограмма (подпрограмма) считается реализуемой с высоким уровнем эффективности,если комплексная оценка составляет 80% и более.

Государственнаяпрограмма (подпрограмма) считается реализуемой с удовлетворительным уровнемэффективности, если комплексная оценка находится в интервале от 60 до 80%.

Еслиреализация государственной программы (подпрограммы) не отвечает приведеннымвыше диапазонам значений, уровень эффективности ее реализации признаетсянеудовлетворительным.

Государственныйзаказчик - координатор государственной программы ежегодно, до 1 февраля года,следующего за отчетным, проводит оценку эффективности реализациигосударственной программы.

Подпрограмма «Развитие промышленности Астраханскойобласти и повышение ее конкурентоспособности»

 

Паспорт

подпрограммы «Развитие промышленности Астраханской

области и повышение ее конкурентоспособности»

государственной программы

 

Наименование подпрограммы государственной программы	«Развитие промышленности Астраханской области и повышение ее конкурентоспособности» (далее - подпрограмма)
Государственный заказчик подпрограммы государственной программы	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области
Исполнители подпрограммы государственной программы	министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, субъекты деятельности в сфере промышленности
Цель подпрограммы государственной программы	обеспечение устойчивых темпов роста промышленного производства и повышение конкурентоспособности промышленности Астраханской области
Задачи подпрограммы государственной программы	- увеличение объема и ассортимента конкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, пользующейся спросом на внутреннем и внешнем рынках; - повышение эффективности использования ресурсов в промышленном комплексе Астраханской области; - содействие созданию условий для развития индустриальных парков, промышленных кластеров на территории Астраханской области; - модернизация действующих обрабатывающих производств в Астраханской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы государственной программы	2015 - 2020 годы первый этап 2015-2020 годы; второй этап 2021-2028 годы
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственной программы	Общий объем финансирования подпрограммы составит 8177130,0 тыс. руб., в том числе за счет средств: - бюджета Астраханской области – 332130,0 тыс. руб., в том числе по годам реализации:   2015 год - 570,0 тыс. руб.; 2016 год – 1000,0 тыс. руб.; 2017 год – 2500,0 тыс. руб.; 2018 год – 25000,0 тыс. руб.; 2019 год – 18000,0 тыс. руб.; 2020 год – 18000,0 тыс. руб.; прогнозно: 2021-2028 годы – 267060,0 тыс. руб.; - внебюджетных источников – 7845000,0 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы государственной программы	- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг увеличится в 2028 году до 365619,0 млн руб. руб.; - темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составит к 2028 году 103,0%; - рост индекса промышленного производства по виду деятельности «Обрабатывающие производства» составит к 2028 году 125,0%; - количество созданных индустриальных парков в Астраханской области составит 3 ед.; - количество промышленных кластеров на территории Астраханской области - 2; -  темп роста инвестиций в обрабатывающую промышленность составит 116,0% к предыдущему периоду

1. Х арактеристика сферыреализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогнозее развития

 

Астраханскаяобласть является динамично развивающимся регионом.

С 2010 года отмечается рост промышленного производства, составляющегосущественную долю экономики Астраханской области.

ПромышленностьАстраханской области представляет собой многоотраслевой комплекс, насчитывающийпо состоянию на 1 января 2016 года 1687 предприятий, в том числе 93 крупных исредних. На промышленных предприятиях Астраханской области занято 41,1 тыс.человек. Удельный вес занятых в промышленности от численности населения,занятого в экономике области, составляет 16,3 %.

 

Удельный веспромышленного производства в валовом региональном продукте (в процентах)

Сопоставлениеприведённых статистических данных показывает, что в 2010 году доляпромышленного производства в валовом региональном продукте (далее - ВРП)составила наименьший показатель за анализируемый период. После 2010 года доляпромышленного производства в ВРП начала наращиваться и в 2015 году былодостигнуто ее максимальное значение. Снижение доли в ВРП в 2013 году вызванообъективной причиной – значительными темпами роста строительства в регионе.

 

Удельный весзанятых в промышленном производстве в общей

численности занятых в экономике (в процентах)

Удельный вес занятых впромышленном производстве достиг наибольшего показателя в 2010 году. В 2011году отмечается спад данного показателя, вызванный сокращениемквалифицированного кадрового состава промышленности, обусловленный старениемперсонала и дефицитом рабочих профессий. С 2012 года отмечается некоторый рости стабилизация данного показателя.

Динамика объёмаотгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанныхуслуг организациями промышленных видов деятельности (млрд рублей)

 

В 2015 годуобъём отгруженных промышленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг вдействующих ценах к уровню 2010 года составил 260,1 %.

Процентные доливыполненных работ и оказанных услуг в общем

объёме отгруженных товаров

 

Структураданного показателя сформирована следующим образом:

- добычаполезных ископаемых - 59,8 %;

- обрабатывающиепроизводства - 28,1 %;

- производствои распределение электроэнергии, газа и воды - 12,2 %.

 

Динамика индексапромышленного производства (в процентах)

 

Динамика индексапромышленного производства в разрезе основных видов экономической деятельности(в процентах)

Анализ динамикипоказателей валового объёма промышленного производства и индекса промышленногопроизводства показывает, что на протяжении 2010 – 2015 годов изменениепоказателей валового выпуска связано как с ростом промышленного производства,так и с ростом стоимости произведенной продукции.

В 2015 годуваловой объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работи оказанных услуг организациями промышленных видов деятельности увеличился в денежномэквиваленте более чем в 2,5 раза по сравнению с 2010 годом, а индекспромышленного производства составил 158,8 % от показателей 2010 года, чтообусловлено в том числе и повышением стоимости производимой продукции.

По темпампромышленного производства и доле в общем объеме промышленного производстваведущую позицию в Астраханской области занимает нефтегазовая отрасль.Астраханская область является одним из основных газодобывающих субъектовРоссийской Федерации, который входит в число лидеров по производству природногогаза, нефтепродуктов, серы.

 

Обрабатывающеепроизводство в разрезе видов экономической деятельности (за 2015 год)

 

Наибольшийудельный вес в структуре обрабатывающего производства приходится на химическоепроизводство и производствонефтепродуктов - 41,61%. Такжезначительное место в структуре обрабатывающей промышленности отводитсяпроизводству транспортных средств и оборудования (судостроение) – 18,66 % ипроизводству пищевых продуктов, включая напитки, удельный вес которогосоставляет 16,25 %. В структуре пищевой промышленности значительный объемпроизводства занимают перерабатывающие предприятия.

В результатереализации комплекса мер по обеспечению устойчивого функционирования и развитияпромышленных предприятий, в том числе в рамках программ импортозамещения,в 2015 году отмечается рост по следующим видам деятельности (в % кянварю-декабрю 2014 г.):

- текстильное производство –170,2%;

- производствомебели – 159,8%;

- производство транспортныхсредств и оборудования – 130,8%;

- производствокожи, изделий из кожи и производство обуви – 116,5%;

- производствопищевых продуктов – 103,6%;

- производство машин и оборудования –100,9 %.  

Динамика ростаинвестиции в основной капитал по Астраханской области в период с 2010 по 2015год (млрд рублей)

                                                                                                       

 

 

В условиях усиливающейся территориальной конкуренции устойчивостьразвития астраханского промышленного комплекса во многом обусловлена устойчивымростом инвестиционной деятельности, направленной на создание новых имодернизацию действующих производств.

Темп роста инвестиций в основной капитал в 2015 году по сравнению с2010 годом составляет 196 %.

Удельный вес добычи полезных ископаемых в промышленном сектореАстраханской области составляет около 60%. На судостроительную отрасльприходится около 5% от совокупных объемов промышленного производства.

При этом активное освоение нефтегазовых месторождений Каспийскогошельфа определяет развитие судостроительной отрасли региона, а также другихсмежных отраслей.

Судостроительная отрасль является одной изнаиболее динамично развивающихся отраслей обрабатывающей промышленностиАстраханской области.

По виду экономической деятельности«Строительство и ремонт судов» объемы производства с 2013 по 2015 год возрослив 1,7 раза. По итогам 2015 года зафиксирован существенный рост объемапроизводства в судостроении (индекс по строительству и ремонту судов - 130,9%),что обусловлено строительством крупных объектов обустройства месторождения им.В. Филановского в северной части Каспийского моря, атакже судов транспортного и вспомогательного флота. Объем валовой продукциисудостроения в 2015 году составил 11 млрд руб.

Астраханская область является лидером попроизводственным возможностям создания сложных объектов и технических средствдля работы на морских нефтяных месторождениях и центром управления шельфовыхпроектов освоения запасов Каспийского моря ведущими российскими корпорациями.

Сегодня в Астраханской области работают 10крупных и средних предприятий, способных строить суда различного назначения, атакже вести ремонт судов с поднятием их в док или на стапель.

Ведущие астраханские судостроительныепредприятия развивались как центр создания оборудования для разведки и добычиуглеводородов на морских месторождениях.

Текущая ситуация характеризуется освоениемцелого ряда каспийских месторождений и активизацией геолого-разведочныхработ в море, что потребовало строительства новых, большей частью уникальныхобъектов на предприятиях судостроения.

Технический потенциал астраханскихпредприятий и географическая близость Каспийского моря позволяют сегоднявыполнять заказы практически любой сложности и позиционировать астраханскиеверфи как базовые предприятия в шельфовом судостроении для нужд Каспия.Консолидация российских мощностей по созданию морских нефтегазовых сооруженийпозволит получить существенные конкурентные преимущества и в перспективе статьодним из значительных игроков на мировом рынке.

Астраханскими предприятиями созданыобъекты для обустройства месторождений Казахстана и Туркменистана, выполненызаказы для зарубежных заказчиков Китая, Италии, Норвегии, Малайзии,Объединенных Арабских Эмиратов, российских месторождений им. Ю. Корчагина и В. Филановского. Предприятия отрасли строят объекты различногоназначения – сухогрузные суда, танкеры, буксиры, рефрижераторы, крановые сударазличной грузоподъемности. Крупные предприятия судостроительного комплексаАстраханской области специализируются на строительстве морских гидротехническихсооружений различного назначения для освоения шельфовых месторождений.

Наиболее значимыми судостроительнымизаказами за последние годы стали заказы по строительству объектов освоениянефтегазовых месторождений на шельфе Каспия (им. Ю. Корчагина и им. В. Филановского).

В 2010 году построена ледостойкаястационарная платформа (ЛСП-1) для месторождения им. Ю. Корчагина. Кроме того,для реализации данного проекта на верфях области достроены и другие объектыобустройства: жилой модуль и точечный причал.

В настоящее время идет обустройство самогокрупного в северной части Каспийского моря месторождения им. В. Филановского. В 2014 году были установлены в море четыреплатформы первой очереди обустройства (ледостойкая стационарнаяплатформа, центральная технологическая платформа, платформа жилого модуля и райзерный блок).

31 октября 2016 года ПрезидентомРоссийской Федерации на площадке Астраханского судостроительногопроизводственного объединения посредством видеомоста данстарт промышленной эксплуатации месторождения им. В. Филановского.

В 2017 году планируется ввод вэксплуатацию второй очереди месторождения им. В. Филановского(ледостойкая стационарная платформа, платформа жилогомодуля).

Объекты обустройства месторождения им. В. Филановского построены на судостроительных предприятияхАстраханской области.

Активными темпами обновляется итранспортный флот. В апреле и июле 2016 года судостроительным заводом «Лотос»построены и переданы заказчику два современных танкера проекта RST-25. Также наданном заводе построены сухогруз проекта RSD -49 и серия грузовых понтонов проекта ГРПН-360.

В 2016 году астраханскими судостроителямизаложены новые крупные объекты. В марте-апреле в акционерном обществе«Судостроительный завод «Лотос» началось строительство двух танкеров-химовозов проекта RST -25,общество с ограниченной ответственностью «Каспийская Гидротехническая компания»начало строительство блок-кондуктора для месторождения им. Ю. Корчагина наголовной площадке Группы «Каспийская Энергия».

15 августа 2016 года в акционерномобществе «Судостроительный завод «Лотос» состоялось знаковое для российскогосудостроения событие - закладка круизного судна проекта PV300VD по заказуотрытого акционерного общества «Московское речное пароходство». Суда данногокласса не строились в нашей стране с 50-х годов прошлого века. Несколькопроектов, реализованных в последние годы, являлись лишь модернизацией судов,построенных ранее. Закладка данного судна является началом восстановленияроссийского круизного флота.

Перспективы развития судостроительнойотрасли региона в рамках программы импортозамещениясвязаны с необходимостью локализации производства судового оборудования приреализации проектов строительства объектов обустройства нефтегазовых месторождений,а также судов транспортного, пассажирского и рыбопромыслового флота.

Дополнительным стимулом к размещениюзаказов в Астраханской области является созданная особая экономическая зонапромышленно-производственного типа «Лотос» (далее – ОЭЗ «Лотос»).

Проект создания ОЭЗ «Лотос» активноразвивается. Продолжается работа по привлечению зарубежных производителей.

Первые резиденты ОЭЗ «Лотос» – российскиекомпании, что вполне закономерно ввиду расширения возможностей наших компанийпо реализации проектов импортозамещения. Так, врамках реализации проекта модернизации производства якорный резидент ОЭЗ«Лотос» – акционерное общество «Судостроительный завод «Лотос» - 9 сентября2016 года запустил центр металлообработки, который включает в себя линию предварительнойобработки металлопроката Rosler и линию термическойрезки металлопроката RUM-4500. Работа центра позволит обеспечить потребность в обработке металла не только завода «Лотос», но идругих судостроительных предприятий Юга России.

Также проводится работа с зарубежнымипартнерами. В частности, крупная азербайджанская компания планируетстроительство завода электротехнического оборудования на территории ОЭЗ«Лотос», продукция которого будет использоваться в том числе и в судостроении.

Помимо развитиясудостроения и нефтегазовой отрасли необходимо отметить развитие и другихсмежных отраслей.

Так, в 2012 году открылсяпроизводственный комплекс общества с ограниченной ответственностью «БТ СВАП»,продукция которого используется при строительстве нефтегазопроводов каспийскихместорождений. На заводе по самым современным мировым технологиям происходитобетонирование трубы специальным защитным покрытием для дальнейшей прокладки еёпо морскому дну. В 2014 году открылся один из крупнейших в  мире сервисных центров компании «Шлюмберже».В данном центре происходит обслуживание бурового оборудования как с каспийских,так и с северных месторождений страны.

Продолжаетсяпланомерная работа по модернизации предприятий обрабатывающей промышленности.

В 2015 году открыта новаяшвейная фабрика «Астратекс». Предприятие запустило ипродвигает две собственные торговые марки пуховиков. В рамках реализациипрограммы технического перевооружения закуплены и введены в эксплуатацию двавысокопроизводительных раскройных комплекса, пухонабивочнаямашина, новое программное обеспечение системы автоматизированногопроектирования одежды.

Компании «Дюна-АСТ» и «Сардоникс»(крупнейшие российские производители резиновой обуви) наращивают ассортимент иобъем выпускаемой продукции, которая известна далеко за пределами Астраханскойобласти.

Открытое акционерное общество«Астраханский станкостроительный завод» выпускает широкий модельный рядтокарно-винторезных универсальных станков, в том числе с программно-числовымуправлением. В 2016 году предприятием освоено производство токарногообрабатывающего центра АС16М25Ф4.

Крупнейший в Россиипроизводитель стекловолокна – открытое акционерное общество «Астраханскоестекловолокно» - завершает реализацию проекта модернизации технологическогопотока. Приобретениеновейшего высокопроизводительного оборудования позволило предприятию выйти нановый уровень развития, укрепить рыночные позиции как на российском рынке, таки в странах Содружества Независимых Государств. Предприятие планирует реализацию проекта строительства завода по производству стекловолокна истеклоткани электротехнического назначения.

Открытое акционерноеобщество «Технология магнитных материалов» (ТММ) - уникальное предприятие,производящее ферритовые изделия. В настоящее время открытое акционерноеобщество «ТММ» обеспечивает ферритовыми изделиями более 150 предприятийМинистерства обороны Российской Федерации и федеральных агентств. Предприятие осваивает выпуск новых видовимпортозамещающей продукции: радиопоглощающихферритов и ферритовых изделий нестандартной формы для силовой электроники.

Несмотря на общую позитивную динамику, промышленный комплекс регионаиспытывает ряд системных проблем, наиболее общими из которых являются:

- низкая производительность труда;

- недостаточный объем продукции с высокой долей добавленнойстоимости;

- высокая степень износа основных производственных фондов;

- дефицит инвестиционных ресурсов, оборотных средств для организациии модернизации производства;

- невысокий уровень оплаты труда в промышленности, что обусловливаетотток квалифицированных кадров в другие отрасли экономики, а также в другиерегионы;

- недостаток высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов;

- низкий уровень подготовки выпускников профессиональных образовательныхорганизаций и образовательных организаций высшего образования, в том численедостаточная практическая подготовка к работе на современном оборудовании.

В соответствии споставленной целью необходимо сохранять и развивать дифференцированнуюструктуру основных видов промышленной деятельности на территории Астраханскойобласти.  Помимо традиционныхразвивающихся отраслей промышленности (судостроение, нефтегазоваяпромышленность) необходимо развивать и такие отрасли, как производство судовогои нефтегазового оборудования, химическое производство, легкая промышленность.Глубокая дифференциация по видам промышленной деятельности является важнымусловием стратегической устойчивости промышленного комплекса.

Реализация мероприятий,предусмотренных подпрограммой, будет способствовать активизации инвестиционногопроцесса, стимулировать реализацию проектов модернизации производства иповышение конкурентоспособности промышленных предприятий, что позволитсократить технологическое отставание от передовых зарубежных производителей.

Ключевым драйвером ростапромышленного комплекса региона на ближайшие годы станет реализация проекта ОЭЗ «Лотос».

Основной целью создания ОЭЗ «Лотос» явля ется повышение уровнясоциально-экономического развития региона за счет создания высокотехнологичныхпроизводств с высокой добавленной стоимостью.

Основными целями создания ОЭЗ «Лотос» на территории Астраханской области являются:

- развитиеобрабатывающих отраслей экономики через создание на территории ОЭЗ «Лотос» современных промышленно-производственных комплексов,способных обеспечить производство высокотехнологичной продукции глубокойпромышленной переработки;

- формирование на базе ОЭЗ «Лотос» центра судостроенияКаспийского региона;

- укреплениеэкономических и геополитических позиций России на Каспии, увеличение долиРоссии на мировом рынке судостроения и высокотехнологичной продукции;

- созданиекрупномасштабного кластера, объединяющего судостроение, производство судового инефтегазового оборудования.

Перспективы реализации данного крупномасштабного проекта напрямуюсвязаны с деятельностью по разработке нефтегазовых месторождений на шельфеКаспийского моря, что на сегодняшний день является одним из ключевыхнаправлений развития региона. Так, программа развития компании «ЛУКОЙЛ»включает в себя обустройство в российском секторе Каспийского моря в ближайшие15 лет восьми крупных нефтегазоконденсатных месторождений.

Строительством конструкцийдля обустройства месторождений занимаются судостроительные предприятияАстраханской области. Однако в оборудовании и комплектующих элементах длястроительства объектов обустройства месторождений и транспортных средств высокадоля импортной продукции. Таким образом, основным направлением деятельности ОЭЗ «Лотос» является производствосудового и нефтегазового оборудования. На территории ОЭЗ «Лотос» планируется разместить производство крановойтехники, электрооборудования, дноуглубительной техники, бурового оборудования,радионавигационного оборудования, компонентов гидравлических систем.

Ещё одно направление развития ОЭЗ «Лотос» основывается наиспользовании в качестве сырья для производства продукции с высокой добавленнойстоимостью ресурсов и продукции существующих предприятий региона. Резидентысмогут осуществлять поставки своей продукции для обеспечения внутреннего спросаАстраханской области, а также в другие регионы России и в прикаспийскиегосударства. Особенно привлекательна данная возможность для резидентов ввидувысокого транспортно-логистического потенциала Астраханской области в рамкахмеждународного транспортного коридора «Север-Юг» и приграничного положениярегиона.

Помимо реализации проектаОЭЗ «Лотос» перспективной является реализация и других инструментовпромышленной политики, таких как создание промышленных кластеров ииндустриальных парков.

Кроме того, астраханскиепредприятия активно участвуют и планируют наращивать производство продукции врамках программ импортозамещения, что являетсясегодня приоритетом региональной промышленной политики.

 

2. Цели, задачи и показатели эффективности достижения целей и решения задач,описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Целью подпрограммы является обеспечение устойчивых темпов ростапромышленного производства и повышение конкурентоспособности промышленностиАстраханской области.

Задачами подпрограммы являются:

- увеличение объема и ассортиментаконкурентоспособной, наукоемкой и высокотехнологичной продукции, пользующейсяспросом на внутреннем и внешнем рынках;

- повышение эффективностииспользования ресурсов в промышленном комплексе Астраханской области;

- содействие созданию условий дляразвития индустриальных парков, промышленных кластеров на территорииАстраханской области;

- модернизация действующихобрабатывающих производств в Астраханской области.

Показателями, характеризующими степеньдостижения цели и решения задач подпрограммы, являются:

- объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг;

- темп роста инвестиций в основнойкапитал за счет всех источников финансирования;

- индекс промышленного производствапо виду деятельности «Обрабатывающие производства»;

- количествоиндустриальных парков в Астраханской области;

- количествопромышленных кластеров на территории Астраханской области;

- темпроста инвестиций в обрабатывающую промышленность.

Подпрограмма направлена на создание благоприятных условий длямодернизации и повышения конкурентоспособности промышленности области.

Эффективность подпрограммы целесообразно оценивать, как по всейсовокупности мероприятий, поскольку в большинстве случаев они взаимосвязаны идополняют друг друга, так и по отдельным мероприятиям.

Реализация мероприятий подпрограммы позволит:

- увеличить объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненных работ и услуг в 2028 году до 365619,0млн руб.;

- увеличить темп роста инвестиций в основнойкапитал за счет всех источников финансирования к 2028 году до 103,0%;

- увеличить индекс промышленного производства повиду деятельности «Обрабатывающие производства» к 2028 году до 125%;

- создать три индустриальных парка в Астраханскойобласти;

- создать на территории Астраханской области двапромышленных кластера;

-  увеличить темп роста инвестиций вобрабатывающую промышленность к предыдущему периоду до 116,0%.

Значения фактических показателей зависят от характера действия внешнихфакторов в рассматриваемый период, от объемов финансирования подпрограммы,эффективности исполнения планируемых к разработке концепции и стратегиипромышленной политики, которые в совокупности определяют условия выполненияподпрограммы.

Оценка и расчет показателей подпрограммы осуществляются ответственнымисполнителем подпрограммы на основе данных мониторинга предприятий иорганизаций, получивших государственную поддержку в рамках реализацииподпрограммы.

 

3. Прогноз сводных показателей целевых заданий поэтапам реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениямигосударственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает выделения средствиз бюджета Астраханской области государственным учреждениям Астраханской областидля оказания государственных услуг (выполнения работ).

 

4. Обоснование объема финансовых ресурсов,

необходимых дляреализации подпрограммы

 

Реализацияподпрограммы предусматривается за счет средств бюджета Астраханской области.

Предполагаемыйобъем финансирования подпрограммы в целом составит 8177130,0 тыс. руб., в томчисле:

 

тыс. руб.