ПРАВИТЕЛЬСТВОАСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
05.12.2006 № 408-П
Утратил силу – Постановление
ПравительстваАстраханской области
Об утверждении методических
рекомендаций по
формированию тарифов в
Астраханской области на
перевозки пассажиров и багажа
автомобильным транспортом в
городском, пригородном,
внутриобластном и
межобластном сообщении
Во исполнение постановления администрацииАстраханской области от12.11.2004 № 16/190 "Об областной целевой программе "Развитиеавтомобильного пассажирского транспорта в 2005-2007 годах"
Правительство Астраханской областипостановляет:
1. Утвердить методические рекомендации поформированию тарифов в Астраханской области на перевозки пассажиров и багажаавтомобильным транспортом в городском, пригородном, внутриобластном имежобластном сообщении.
2. Агентству по печати и информационнымкоммуникациям Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации.
3. Постановление вступает в силу поистечении 10 дней после официального опубликования.
Губернатор Астраханскойобласти А.А.Жилкин
Методическиерекомендации
по формированиютарифов в Астраханской области на перевозки
пассажиров ибагажа автомобильным транспортом в городском,
пригородном,внутриобластном и межобластном сообщении
1. Общие положения
1.1. Настоящие методические рекомендациипо формированию тарифов в Астраханской области на перевозки пассажиров и багажаавтомобильным транспортом в городском, пригородном, внутриобластном имежобластном сообщении (далее - Методические рекомендации) разработаны всоответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации; приказом МинтрансаРСФСР от 31.12.81 № 200 "Об утверждении правил организации пассажирскихперевозок на автомобильном транспорте"; постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 07.03.95 № 239 "О мерах по упорядочениюгосударственного регулирования цен (тарифов)"; постановлениемПравительства Астраханской области от09.09.2005 № 329-П "Об утверждении Порядка государственногорегулирования цен (тарифов) на территории Астраханской области" (далее -Порядок).
1.2. Методические рекомендации применяютсяисполнительными органами государственной власти Астраханской области,осуществляющими регулирование, и хозяйствующими субъектами независимо оторганизационно-правовых форм, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа вгородском, пригородном сообщении, а также по внутриобластным и межобластныммаршрутам (далее - Перевозчики).
1.3. Понятия, используемые в настоящихМетодических рекомендациях, соответствуют понятиям, используемым в Порядке.
Кроме того, в настоящих Методическихрекомендациях используются следующие понятия:
Городской маршрут - маршрут, проходящий впределах черты города (населенного пункта).
Пригородный маршрут - маршрут, проходящийза пределы черты города (населенного пункта) на расстояние до 50 кмвключительно.
Внутриобластной маршрут - маршрут,начинающийся и оканчивающийся в пределах области.
Межобластной маршрут - маршрут, проходящийчерез территорию двух и более областей.
1.4. Расчет и обоснование тарифовосуществляются исходя из принципа раздельного ведения хозяйствующими субъектамиучета доходов и расходов в отношении регулируемой и иной деятельности, в томчисле раздельного учета доходов и расходов по городским, пригородным,внутриобластным и межобластным перевозкам.
2. Требования красчетным и обосновывающим материалам
2.1. Для обоснования тарифов на услугиперевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом в сроки, определенныеПорядком, Перевозчики представляют в регулирующий орган расчетные иобосновывающие материалы, заверенные надлежащим образом, в том числе:
- заявление об установлении цен (тарифов),которое должно содержать тарифное меню (с указанием предлагаемых к установлениюцен (тарифов); период регулирования и базовый период, принятые Перевозчиком привыполнении расчетов предлагаемых к установлению цен (тарифов);
- пояснительную записку, обосновывающуюнеобходимость изменения (установления) цен (тарифов);
- производственную программу выпуска иреализации услуг Перевозчика, утвержденную в установленном порядке;
- инвестиционную программу с обоснованиемпотребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживаниязаемного капитала, согласованную в установленном порядке;
- оценку выпадающих или дополнительнополученных доходов, которые были выявлены на основании официальнойстатистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверкихозяйственной деятельности Перевозчика;
- расчет расходов и необходимой валовойвыручки от регулируемой деятельности, в том числе:
справку о расписании движения транспортныхсредств (приложение № 1),
расчет нормативного пробега (городскоймаршрут) (приложение № 2),
расчет нормативного пробега (пригородное,внутриобластное и межобластное сообщение) (приложение № 3),
расчет нормативной численности водителей,кондукторов и необходимого количества транспортных средств на маршрутах(приложение № 4),
расчет нормативной численности ремонтныхрабочих (приложение № 5),
расчет пассажиропотока и пассажирооборота(приложение № 6),
расчет затрат на оплату труда (приложение№ 7),
расчет отчислений на социальные нужды(приложение № 8),
расчет затрат на топливо и смазочныематериалы (приложение № 9),
расчет затрат на восстановление износа иремонт автомобильных шин (приложение № 10),
расчет затрат на техническое обслуживаниеи ремонт автомобилей (приложение № 11),
расчет амортизационных отчислений(приложение № 12),
расчет общехозяйственных (накладных)расходов (приложение № 13),
расчет прочих расходов (приложение № 14),
расчет расходов, не учитываемых приопределении налоговой базы налога на прибыль (относимых на прибыль посленалогообложения) (приложение № 15),
расчет балансовой прибыли (приложение №16);
- расчет тарифов на перевозку пассажировавтомобильным транспортом в городском и пригородном, внутриобластном имежобластном сообщении (приложение № 17);
- постатейное экономическое обоснованиевеличин, указанных в расчетных таблицах (приложения № 1-16), с указаниемприменяемых норм и нормативов расчета и приложением подтверждающих документов(копии платежных поручений, договоров, счетов, калькуляций, протоколыконкурсных комиссий и т.п.);
- надлежащим образом заверенные копии формбухгалтерской, статистической и внутренней отчетности за предшествующий периодрегулирования и на последнюю отчетную дату, в том числе:
баланс организации (форма № 1) сприложениями,
форма № 2 "Отчет о прибылях иубытках" (с расшифровкой строк по кодам 10, 20, 50),
форма 1-автотранс "Сведения о работепассажирского транспорта",
форма П-1 ОКВЭД "Сведения опроизводстве и отгрузке товаров и услуг по видам экономическойдеятельности",
форма 1-АТП "Сведения о деловойактивности предприятий автомобильного транспорта",
форма 65-автотранс "Сведения опродукции автомобильного транспорта",
форма П-3 "Сведения о финансовомсостоянии организации",
форма П-4 "Сведения о численности,заработной плате и движении работников",
форма 5-З "Сведения о затратах напроизводство и реализацию продукции",
выписка из Главной книги по счетам 20, 44,23, 25, 26, по видам регулируемой деятельности с расшифровкой затрат,
справка о распределении прибыли срасшифровкой распределения счета 90;
- надлежащим образом заверенные копии:
приказа (положения) об учетной политике,
штатного расписания, положения о текущемпремировании, разовых выплатах стимулирующего характера,
уведомления о размере страховых взносов пообязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний;
- иная дополнительная информация,необходимая, по мнению Перевозчика, для более полного обоснования цен(тарифов).
3. Расчет расходовна перевозку пассажиров и багажа автомобильным
транспортом вгородском, пригородном, внутриобластном и
межобластномсообщении
3.1.Затраты на оплату труда.
В данную статью включаются затраты наоплату труда водителей автобусов и кондукторов, а также ремонтных рабочих пообслуживанию автобусов.
Нормативная численность водителей, в томчисле подменных, рассчитывается на основании утвержденного расписания движенияавтобусов по маршрутам с учетом коэффициента выхода на линию путем деленияпродолжительности движения по маршрутам в периоде регулирования на балансрабочего времени в периоде регулирования.
При расчете нормативной численностиводителей учитывается время на подготовительно-заключительные работы (18 мин.)и время на предрейсовый медицинский осмотр (5 мин.).
Коэффициент выхода на линию определяетсякак отношение количества автобусов, находящихся в работе независимо отколичества смен, к списочному количеству автобусов.
Нормативная численность ремонтных рабочихопределяется в расчете на 10 тыс. км исходя из норм трудоемкости по видамтехнического воздействия (ЕО, ТО-1, ТО-2, ТР) на основании норм затрат натехническое обслуживание и ремонт подвижного состава, разработанныхгосударственным унитарным предприятием "Центроргтрудавтотранс" в 1999году на основе отраслевой методики, утвержденной Министерством транспорта РоссийскойФедерации, и нормативного пробега автомобилей в расчетном периодерегулирования.
Затраты на оплату труда водителей иремонтных рабочих в расчетном периоде регулирования определяются в соответствиис отраслевыми тарифными соглашениями, заключенными Перевозчиками, с учетомфактических объемов фонда оплаты труда в базовом периоде, а также с учетомпрогнозного индекса потребительских цен.
Затраты на оплату труда кондукторов врасчетном периоде регулирования определяются в процентном отношении кнормативным затратам на оплату труда водителей в расчетном периодерегулирования. Процентное отношение определяется отношением фактическихрасходов на оплату труда кондукторов к фактическим расходам на оплату трудаводителей в базовом периоде.
3.2. Отчисления на социальные нужды.
В расходы на социальные нужды включаютсяначисленные суммы единого социального налога, взносы по обязательномусоциальному страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, производимые в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.
3.3. Затраты на топливо и смазочныематериалы.
В этой статье учитываются затраты набензин, дизельное и другие виды топлива и смазочные материалы. Основанием длярасчета затрат являются нормы расхода топлива и смазочных материалов наавтомобильном транспорте, утвержденные Министерством транспорта РоссийскойФедерации.
Затраты на топливо определяются наосновании базовых линейных норм расхода применяемого вида топлива с учетом всехпоправочных коэффициентов, учитывающих дорожно-транспортные, климатические идругие эксплуатационные факторы, нормативного пробега автомобилей.
Затраты на смазочные материалыопределяются исходя из действующих норм расхода смазочных материалов,нормативного расхода топлива и цен на смазочные материалы.
При расчете тарифов на периодрегулирования расходы на топливо и смазочные материалы определяется с учетомцен, установленных на основании договоров, заключенных в результате проведенияконкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевоеи эффективное расходование денежных средств, или официально опубликованныхпрогнозных рыночных цен, установленных на расчетный период регулирования, в томчисле фьючерсных биржевых цен.
3.4. Затраты на восстановление износа иремонт автомобильных шин.
Основанием для расчета затрат являютсярекомендации по нормам эксплуатационного ресурса шин и методика определениянорм на восстановление износа и ремонт автомобильных шин, разработанныегосударственным унитарным предприятием "Центроргтрудавтотранс" в 1999году.
Нормы на восстановление износа и ремонтавтомобильных шин определяются исходя из 90 процентов стоимости шины (10процентов стоимости считается остаточной). Нормы на восстановление износа иремонт автомобильных шин рассчитываются путем деления доли, выраженной впроцентах от стоимости шины (постоянно 90 процентов), на эксплуатационныйресурс шин (тыс. км).
Затраты на восстановление износа и ремонтавтомобильных шин определяются исходя из рассчитанных норм на восстановлениеизноса и ремонт автомобильных шин, нормативного пробега автомобиля, количестваходовых шин.
При расчете тарифов на периодрегулирования расходы на восстановление износа и ремонт автомобильных шинопределяется с учетом цен на автомобильные шины, установленных на основаниидоговоров, заключенных в результате проведения конкурсов, торгов, аукционов ииных закупочных процедур, обеспечивающих целевое и эффективное расходованиеденежных средств, или официально опубликованных прогнозных рыночных цен,установленных на расчетный период регулирования.
3.5. Затраты на техническое обслуживание иремонт автомобилей.
В данной статье отражаются затраты натехническое обслуживание (ТО) и текущий ремонт (ТР). Основанием для расчетазатрат являются нормы расхода материалов и запасных частей на техническоеобслуживание и текущий ремонт автомобилей, разработанные государственнымунитарным предприятием "Центроргтрудавтотранс" в 1999 году на основеотраслевой методики, утвержденной Министерством транспорта РоссийскойФедерации. Нормы расхода установлены в натуральном выражении на 1000 км пробегапо видам технического обслуживания (ЕО, ТО-1, ТО-2, ТР).
Затраты на техническое обслуживание иремонт автомобилей определяются исходя из действующих норм расхода материалов изапасных частей на ТО и ТР, нормативного пробега автомобилей.
Необходимое количество запасных частей иматериалов определяется делением запланированного пробега автомобилей данноймарки на 10 тыс. км и умножением полученного результата на соответствующуюнорму расхода.
При расчете тарифов на периодрегулирования расходы на запасные части и материалы определяются с учетом цен,установленных на основании договоров, заключенных в результате проведенияконкурсов, торгов, аукционов и иных закупочных процедур, обеспечивающих целевоеи эффективное расходование денежных средств, или официально опубликованныхпрогнозных рыночных цен, установленных на расчетный период регулирования.
3.6. Амортизация основных фондов.
В данной статье отражается суммаамортизационных отчислений на полное восстановление основных производственныхфондов, исчисленная исходя из балансовой стоимости на полное восстановлениеосновных производственных фондов и утвержденных в установленном порядке нормамортизационных отчислений с применением в необходимых случаях с целью созданияэкономических условий для повышения заинтересованности предприятий в ускоренииобновления активной части основных фондов (транспортных средств, машин,оборудования, приборов) методов ускоренной амортизации в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
При этом по машинам, оборудованию,транспортным средствам начисления амортизации прекращается после истечениянормативного срока их службы при условии полного перенесения всей их стоимостина издержки производства и обращения.
Амортизационные отчисления на полноевосстановление (износ) транспортных средств в расчетном периоде определяются наосновании действующих норм амортизационных отчислений, установленных впроцентах от балансовой стоимости на 1000 км пробега и нормативного пробегатранспортных средств.
3.7. Общехозяйственные (накладныерасходы).
К общехозяйственным расходам относятсязатраты, связанные с обслуживанием и управлением предприятием в целом, которыене могут быть непосредственно отнесены на затраты по конкретному видудеятельности (счета 25, 26 плана счетов бухгалтерского учета) и распределяютсяпропорционально доле прямых расходов в суммарном объеме всех прямых расходовПеревозчика (счет 20 плана счетов бухгалтерского учета с разбивкой по видамдеятельности).
3.8. Прочие расходы.
Прочие расходы включают в себя триэлемента:
- ремонтный фонд;
- дорожные сборы и платежи;
- остальные прочие расходы.
В элемент затрат "Ремонтныйфонд" Перевозчики, образующие ремонтный фонд, для обеспечения в течениеряда лет равномерного включения затрат на проведение особо сложных видовремонта основных производственных фондов в себестоимость продукции (работ,услуг) в составе раздела "Прочие расходы" включают также отчисления времонтный фонд, определяемые исходя из балансовой стоимости основныхпроизводственных фондов и нормативов отчислений, утверждаемых в установленномпорядке самими Перевозчиками.
В остальных случаях затраты на проведениевсех видов ремонтов (текущих, средних, капитальных) основных производственныхфондов включаются в себестоимость продукции (работ, услуг) по соответствующимэлементам затрат (материальным затратам, затратам на оплату труда и другим).
В элемент "Дорожные сборы иплатежи" включаются расходы на сборы и платежи за пересечениеконтрольно-пропускных пунктов, погранпереходов, за проезд по дорогам и дорожнымсооружениям, за таможенные процедуры, местный регистрационный сбор с работниковпредприятия и другие местные сборы, уплачиваемые предприятием при выполненииперевозок.
В элемент "Остальные прочиерасходы" включаются все затраты, которые не могут быть отнесены ни кодному из перечисленных выше элементов затрат:
- налоги, сборы, платежи (включая пообязательным видам страхования); отчисления в страховые фонды (резервы) идругие обязательные отчисления, производимые в соответствии с установленнымзаконодательством порядком;
- платежи за предельно допустимые выбросы(сбросы) загрязняющих веществ, отчисления в специальные внебюджетные фонды идругие обязательные платежи, производимые в соответствии с установленнымзаконодательством порядком;
- арендная плата;
- другие.
3.9. Расходы, не учитываемые приопределении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль посленалогообложения), включают:
- капитальные вложения (инвестиции) нарасширенное воспроизводство;
- выплату дивидендов и других доходов изприбыли после уплаты налогов;
- взносы в уставные капиталы предприятий;
- прочие экономически обоснованныерасходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затратыПеревозчика на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций всоответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Расходы на инвестиции в расчетном периодерегулирования определяются на основе согласованных в установленном порядкеинвестиционных программ (проектов) развития Перевозчика.
Инвестиционная программа (проект) должнасодержать перечень объектов, объем инвестиций, сроки их освоения, источникифинансирования капитальных вложений, а также расчет срока окупаемостикапитальных вложений.
Средства на финансирование капитальныхвложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетомамортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условийих возврата.
Регулирующий орган обязан учитыватьрасходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств,направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с моментапоступления средств на реализацию проекта, а также обеспечивать учет такихрасходов при расчете тарифов на последующие расчетные периоды регулирования втечение всего согласованного срока окупаемости проекта.
Расчетная величина дивидендов определяетсяс учетом суммы дивидендов, заявленной Перевозчиком, осуществляющим регулируемуюдеятельность, на расчетный период регулирования исходя из сумм фактическивыплаченных дивидендов за последние три года, а также с учетом размераоставшейся после уплаты налогов и сборов прибыли, полученной в последнийотчетный период.
Расходы на уплату взносов в уставные(складочные капиталы) и на инвестиции в ценные бумаги Перевозчиков,осуществляющих регулируемую деятельность, включаются в состав необходимойваловой выручки в случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации.
Выявленные по данным отчетности средствапо отдельным статьям расходов, не использованные в течение базового периода,учитываются регулирующим органом при установлении тарифов на работы (услуги) наследующий расчетный период регулирования в качестве источника покрытия новыхрасходов.
4. Определениеприбыли при расчете регулируемых цен (тарифов)
Расчет прибыли производится по следующимосновным составляющим:
- налоги, уплачиваемые за счет прибыли;
- прибыль на развитие производства, в томчисле капитальные вложения, исходя из программы производственного развития (инвестиционнойпрограммы), согласованной в установленном порядке;
- прибыль на социальное развитие, включаяобразование фонда потребления, исходя из программы социального развития,согласованной в установленном порядке;
- прочие экономически обоснованные расходы,включая платежи за превышение предельно допустимых выбросов загрязняющихвеществ, уплату процентов по полученным кредитам в части, относимой на прибыль,отчисления из прибыли в резервные и другие фонды, пополнение оборотных средств,а также отчисления из прибыли на другие цели (приложение № 15).
5. Расчетнеобходимой валовой выручки
Необходимая валовая выручка на периодрегулирования для покрытия обоснованных расходов на осуществление регулируемоговида деятельности с учетом корректировки по избытку (исключению необоснованныхрасходов) средств и возмещению недостатка средств рассчитывается по формуле:
НВВ = НВВр - НВВ,где
НВВр - необходимая выручка Перевозчика врасчетном периоде регулирования, обеспечивающая компенсацию экономически обоснованныхрасходов на осуществление регулируемого вида деятельности и получение прибыли,определяемой в соответствии с настоящими методическими рекомендациями;
НВВ - экономически обоснованные расходы,не учтенные при установлении тарифов, подлежащие возмещению (со знаком"+") или необоснованные расходы по итогам расчетного периодарегулирования, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерскойотчетности и иных материалов Перевозчика, подлежащие исключению из НВВ (сознаком "-").
6. Расчет тарифовна перевозку пассажиров автомобильным транспортом
в городском,пригородном, внутриобластном и межобластном сообщении
6.1. Расчет тарифов на перевозкупассажиров автомобильным транспортом в городском сообщении.
Тариф на перевозку пассажиров автомобильнымтранспортом в городском сообщении (Тгор.) определяется путем делениянеобходимой валовой выручки в периоде регулирования (НВВ) на плановоеколичество перевозимых пассажиров (Кгор.):
Т = НВВ/ К
гор. гор.
Плановое количество перевозимых пассажировв расчетном периоде регулирования (К. гор.) определяется на основании общегоколичества рейсов и номинальной вместимости автобусов (приложение № 6) всоответствии с производственными программами выпуска и реализации услугПеревозчика, утвержденными министерством промышленности, транспорта и связиАстраханской области.
6.2. Расчет тарифов на перевозкупассажиров автомобильным транспортом в пригородном, внутриобластном имежобластном сообщении.
Тариф на перевозку пассажировавтомобильным транспортом в пригородном (Тприг.), внутриобластном (Твнобл.) имежобластном сообщении (Тмежобл.) определяется путем деления необходимойваловой выручки (НВВ) на плановый пассажирооборот (Wприг., Wвнобл., Wмежобл..):
Т = НВВ/W Т =НВВ/W Т = НВВ/W
приг. приг., внобл внобл, межобл межобл
Пассажирооборот характеризует перевозкупассажиров с учетом расстояния, на которое перевезены пассажиры, и определяетсясуммированием произведений количества перевезенных пассажиров на расстояниепоездки в километрах.
Плановый пассажирооборот определяется наосновании нормативного пробега автобусов в периоде регулирования, вместимостиавтобусов, коэффициента использования вместимости, коэффициента использованияпробега (приложение № 6) в соответствии с производственными программами выпускаи реализации услуг Перевозчика, утвержденными министерством промышленности,транспорта и связи Астраханской области.
7. Расчетпредельного максимального уровня тарифа по
социально-экономическимпоказателям
Расчет предельного максимального уровнятарифа производится на основе платежеспособного спроса населения.
Платежеспособный спрос населенияопределяется как доля затрат на повседневные услуги городского пассажирскоготранспорта в среднемесячном доходе граждан. Фактический уровень доходовнаселения принимается на основе данных статистической отчетности. Уровеньмаксимально возможных транспортных расходов в доходах населения целесообразнопринимать в размере до 5 процентов согласно рекомендациям Департаментаавтомобильного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации.
Среднемесячный доход определяется каксредневзвешенная величина удельного веса распределения жителей по получаемымдоходам. Жители с низкими (пенсионеры, ветераны, имеющие право на бесплатныйпроезд в регионе) и высокими доходами в расчет не принимаются.
Предельный максимальный уровень тарифа наразовую поездку (Тmax) рассчитывается как произведение принятой возможной долитранспортных расходов (Dтр,), выраженной в процентах, на прогнозируемыйсреднемесячный доход (Д прог.), деленное на среднее количество поездок в месяц(Qп.). Далее полученный результат делится на 100 процентов:
D *Д / Q
тр прог. п
Т = ----------------------
max 100%
Среднее количество поездок в месяцпредполагается на основании отчетных статистических данных за период,предшествующий периоду регулирования (базовый период).
Полученные результаты расчетов определяютпредельный максимальный уровень тарифов на перевозку пассажиров, установлениевыше которого отрицательно отразится на социально-экономическом положениинаселения.
Оптимальный уровень тарифов (Т. опт.)выбирается в интервале между Тmax и Тгор. (Т. приг) с учетом возможностиобластного бюджета.
8. Расчет тарифов на перевозку багажаавтомобильным транспортом в
городском, пригородном, внутриобластном и межобластном сообщении
8.1. За провоз каждого места багажа,разрешенного к провозу в автобусах пригородного, внутриобластного имежобластного сообщения, тариф рассчитывается по формуле:
Т = (Т х 25%)/ 100%.
баг приг
8.2. Тариф провоза одного места багажа,разрешенного к провозу в автомобильном транспорте, равен тарифу на перевозкупассажира автомобильным транспортом в городском сообщении. Оплата багажа подтверждаетсявыдачей билета.
Приложение № 1-17 не приводятся.