Закон Астраханской области от 03.12.2019 № 70/2019-ОЗ

ЗАКОН АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

03.12.2019 № 70/2019-ОЗ

 

 

О наделении органов местного самоуправления

муниципальных районов Астраханской области отдельным

государственным полномочием Астраханской области

по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание

бюджетной обеспеченности поселений бюджетам городскихи

сельских поселений Астраханской области

за счет средств бюджета Астраханской области

 

 

Принят Думой Астраханской области 26 ноября 2019 года

 

 

Статья 1. Наделение органов местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области отдельнымгосударственным полномочием Астраханской области

 

1. Настоящим Законом органы местногосамоуправления муниципальных районов Астраханской области (далее – органыместного самоуправления) наделяются отдельным государственным полномочиемАстраханской области по расчету и предоставлению дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений (далее – дотаций) бюджетам городских исельских поселений Астраханской области (далее – поселения), за исключениемпоселений, уплачивающих субсидии в бюджет Астраханской области в соответствии счастью 1 статьи 12 Закона Астраханской области от 5декабря 2005 г. № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях вАстраханской области», за счет средств бюджета Астраханской области (далее –отдельное государственное полномочие).

2. Органы местного самоуправления наделяютсяотдельным государственным полномочием со дня вступления настоящего Закона всилу на неопределенный срок.

 

Статья 2. Права и обязанности исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области при осуществлении органамиместного самоуправления отдельного государственного полномочия

 

1. Исполнительные органы государственной властиАстраханской области в пределах своей компетенции имеют право:

1) издавать обязательные для исполнения органамиместного самоуправления нормативные правовые акты по вопросам осуществленияотдельного государственного полномочия и осуществлять контроль за ихисполнением;

2) в установленном порядке запрашивать и получатьот органов местного самоуправления необходимую информацию, связанную сосуществлением отдельного государственного полномочия, а также с использованиемпереданных на эти цели финансовых средств;

3) осуществлять иные права в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области.

2. Исполнительные органы государственной властиАстраханской области в пределах своей компетенции обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местногосамоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельного государственногополномочия;

2) осуществлять контроль за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельного государственного полномочия, атакже за использованием ими предоставленных на эти цели финансовых средств;

3) давать разъяснения и оказывать методическуюпомощь органам местного самоуправления по вопросам осуществления отдельногогосударственного полномочия;

4) оказывать содействие органам местногосамоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельногогосударственного полномочия.

 

Статья 3. Права и обязанности органовместного самоуправления при осуществлении отдельного государственногополномочия

 

1. Органы местного самоуправления с цельюреализации отдельного государственного полномочия имеют право:

1) на обеспечение финансовыми средствамиотдельного государственного полномочия за счет предоставляемых местным бюджетамсубвенций из бюджета Астраханской области;

2) на получение разъяснений по вопросамосуществления отдельного государственного полномочия;

3) дополнительно использовать собственныематериальные ресурсы и финансовые средства для осуществления отдельногогосударственного полномочия в случаях и порядке, предусмотренных уставоммуниципального образования;

4) принимать муниципальные правовые акты повопросам осуществления отдельного государственного полномочия на основании и воисполнение положений, установленных настоящим Законом и другими нормативнымиправовыми актами Астраханской области.

2. Органы местного самоуправления приосуществлении отдельного государственного полномочия обязаны:

1) перечислять дотации в бюджеты поселений избюджета муниципального района в течение 3 рабочих дней после зачислениясубвенций из бюджета Астраханской области в бюджет муниципального района;

2) осуществлять расчет дотаций бюджетам поселенийи (или) в соответствии с бюджетным законодательством заменяющих ихдополнительных нормативов отчислений в бюджеты городских и сельских поселенийот налога на доходы физических лиц согласно приложению 1 к настоящему Закону;

3) утверждать решением представительного органамуниципального района о бюджете муниципального района распределениедотаций бюджетам поселений между поселениями и (или) в соответствии с бюджетнымзаконодательством заменяющих их дополнительных нормативов отчислений в бюджетыгородских и сельских поселений от налога на доходы физических лиц;

4) заключать в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Астраханской области соглашения, которымипредусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальныхфинансов поселения;

5) осуществлять отдельное государственноеполномочие в соответствии с настоящим Законом и другими нормативнымиправовыми актами Астраханской области;

6) предоставлять исполнительным органамгосударственной власти Астраханской области информацию, связанную сосуществлением отдельного государственного полномочия, а также с использованиемпереданных на эти цели финансовых средств;

7) обеспечивать целевое использование финансовыхсредств, переданных для осуществления отдельного государственного полномочия;

8) определять органы и (или) должностных лиц,ответственных за реализацию отдельного государственного полномочия;

9) исполнять предписания исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области по устранению нарушений, допущенныхпри осуществлении отдельного государственного полномочия;

10) выполнять иные обязанности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области.

 

Статья 4. Предоставление финансовых средстворганам местного самоуправления для осуществления отдельного государственногополномочия

 

1. Финансовые средства, необходимые органамместного самоуправления для осуществления отдельного государственногополномочия, предусматриваются в законе о бюджете Астраханской области в формесубвенций.

2. Объем субвенций, предоставляемых органамместного самоуправления для осуществления отдельного государственногополномочия, определяется в соответствии с методикой расчета субвенций наосуществление отдельного государственного полномочия согласно приложению 2 кнастоящему Закону.

3. Субвенции, предоставляемые местным бюджетам,имеют целевое назначение и направляются органами, исполняющими местные бюджеты,на финансирование расходов, связанных с осуществлением отдельногогосударственного полномочия.

4. Предоставление субвенций осуществляетминистерство финансов Астраханской области (далее – уполномоченный орган) наосновании порядка, утвержденного Правительством Астраханской области.

5. Органам местного самоуправления запрещаетсяиспользование финансовых средств, полученных на осуществление отдельногогосударственного полномочия, на иные цели.

 

Статья 5. Порядок отчетности органовместного самоуправления при осуществлении отдельного государственногополномочия

 

Органы местного самоуправления представляют вуполномоченный орган отчеты об осуществлении отдельного государственногополномочия, об использовании финансовых средств, предоставленных дляосуществления отдельного государственного полномочия, по форме и в сроки,установленные уполномоченным органом.

 

Статья 6. Контроль за осуществлениеморганами местного самоуправления отдельного государственного полномочия

 

1. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельного государственного полномочия осуществляетуполномоченный орган.

2. Контроль за осуществлением органами местногосамоуправления отдельного государственного полномочия осуществляется в форме:

1) заслушивания отчетов должностных лиц органовместного самоуправления по исполнению отдельного государственного полномочия;

2) запросов в устной и письменной форме в органыместного самоуправления об осуществлении отдельного государственногополномочия;

3) проведения проверок деятельности органовместного самоуправления по осуществлению отдельного государственногополномочия;

4) письменных предписаний по устранению нарушенийтребований законодательства Российской Федерации и Астраханской области повопросам осуществления отдельного государственного полномочия.

3. Уполномоченный орган обеспечивает соблюдениеорганами местного самоуправления условий, целей и порядка, установленных припредоставлении субвенций, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона.

 

Статья 7. Прекращение осуществления органамиместного самоуправления отдельного государственного полномочия

 

1. Осуществление органами местного самоуправленияотдельного государственного полномочия прекращается в случае:

1) вступления в силу федерального закона, всоответствии с которым Астраханская область утрачивает отдельноегосударственное полномочие либо компетенцию по его передаче органам местногосамоуправления;

2) вступления в силу закона Астраханской области,в соответствии с которым органы местного самоуправления утрачивают отдельноегосударственное полномочие.

2. Основанием для разработки проекта законаАстраханской области в случае, установленном в пункте 2 части 1 настоящейстатьи, является:

1) неисполнение или ненадлежащее исполнениеорганами местного самоуправления отдельного государственного полномочия;

2) нецелесообразность или невозможностьдальнейшего осуществления органами местного самоуправления отдельногогосударственного полномочия.

3. О невозможности осуществления органамиместного самоуправления отдельного государственного полномочия по независящимот них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительнопроинформировать Правительство Астраханской области.

4. Прекращение осуществления органами местногосамоуправления отдельного государственного полномочия в соответствии снастоящей статьей влечет за собой прекращение финансирования осуществленияорганами местного самоуправления отдельного государственного полномочия.

5. В законе Астраханской области о прекращенииосуществления органами местного самоуправления отдельного государственногополномочия определяются порядок и сроки возврата неиспользованных финансовыхсредств, выделенных органам местного самоуправления на осуществление отдельногогосударственного полномочия.

 

Статья 8. Признание утратившими силу законовАстраханской области

 

Признать утратившими силу:

1) Закон Астраханской области от 28декабря 2006 г. № 95/2006-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области государственными полномочиями повыравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетаАстраханской области»;

2) статью 3 Закона Астраханской области от 11января 2011 г. № 2/2011-ОЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Астраханской области»;

3) статью 2 Закона Астраханской области от 18ноября 2013 г. № 58/2013-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области«О бюджетном процессе в Астраханской области» и в Закон Астраханскойобласти «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районовАстраханской области государственными полномочиями по выравниванию бюджетнойобеспеченности поселений за счет средств бюджета Астраханской области»;

4) статью 3 Закона Астраханской области от 26декабря 2014 г. № 95/2014-ОЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Астраханской области».

 

Статья 9. Вступление в силу настоящегоЗакона

 

Настоящий Закон вступает в силу на следующий деньпосле дня его официального опубликования и применяется к отношениям,возникающим при составлении и исполнении бюджета Астраханской области, начинаяс бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов.

 

 

Губернатор Астраханскойобласти                                                 И.Ю. Бабушкин

 

 

Приложение 1

к Закону Астраханской области

«О наделении органов местного

самоуправления муниципальных

районов Астраханской области

 отдельным государственным

полномочием Астраханской области

по расчету и предоставлению

дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений бюджетам

городских и сельских поселений

Астраханской области за счет средств

бюджета Астраханской области»

 

 

Методика расчета

дотаций бюджетам поселений и (или) заменяющих их

дополнительных нормативов отчислений в бюджетыгородских

и сельских поселений от налога на доходы физическихлиц

 

Дотации распределяются между поселениями –получателями дотаций на подушевой основе.

Размер дотаций бюджетам поселений определяетсяорганами местного самоуправления по следующей формуле:

 

Дот(ПП)i = Дот(ПП) х Численность населенияi,

 

где

 

Дот(ПП)i – размер дотации бюджету i-го поселения;

Дот(ПП) – расчетный размер подушевой дотации,определяемый в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону;

Численность населенияi – численность постоянногонаселения i-го поселения, входящего в состав данного муниципального районаАстраханской области.

Расчетный размер подушевой дотации подлежитутверждению законом о бюджете Астраханской области.

 

Порядок расчета

заменяющих дотации бюджетам поселений дополнительныхнормативов

отчислений в бюджеты городских и сельских поселений

от налога на доходы физических лиц

 

В случае замены законом о бюджете Астраханской областидотации дополнительных нормативов отчислений в бюджеты городских и сельскихпоселений от налога на доходы физических лиц (далее – дополнительныйнорматив) органы местного самоуправления рассчитывают дополнительные нормативыпо следующей формуле:

 

НормiНДФЛ = Дот(ПП)i / ПДiНДФЛ,

 

где

 

НормiНДФЛ – дополнительный норматив в бюджет i-гопоселения;

Дот(ПП)i – размер дотации бюджету i-го поселения;

ПДiНДФЛ – прогноз поступления налога на доходыфизических лиц по i-му поселению в консолидированный бюджет Астраханскойобласти в планируемом финансовом году.

В случае если рассчитанный дополнительный нормативпревышает максимально возможный норматив, определяемый как разница между 100процентами и нормативами, подлежащими зачислению в соответствии с требованиямиБюджетного кодекса Российского Федерации и закона о бюджете Астраханскойобласти в бюджеты муниципальных районов и поселений, в качестведополнительного закрепляется максимально возможный норматив. Недостающиесредства передаются в бюджет поселения в форме дотации на выравниваниебюджетной обеспеченности поселений.

Прогноз поступления налога на доходы физических лиц поi-му поселению в консолидированный бюджет Астраханской области впланируемом финансовом году рассчитывается по формуле:

 

ПДiНДФЛ = ПДjНДФЛ х ФОТi / ФОТj,

 

где

 

ПДiНДФЛ – прогноз поступления налога на доходыфизических лиц по i-му поселению в консолидированный бюджет Астраханскойобласти в планируемом финансовом году;

ПДjНДФЛ – прогноз поступления налога на доходыфизических лиц по  j-му муниципальному району в консолидированный бюджетАстраханской области в планируемом финансовом году;

ФОТi – фонд оплаты труда в i-ом поселении впланируемом финансовом году;

ФОТj – суммарный фонд оплаты труда в j-оммуниципальном районе в планируемом финансовом году.

 

 

Приложение 2

к Закону Астраханской области

«О наделении органов местного

самоуправления муниципальных

районов Астраханской области

 отдельным государственным

полномочием Астраханской области

по расчету и предоставлению

дотаций на выравнивание бюджетной

обеспеченности поселений бюджетам

городских и сельских поселений

Астраханской области за счет средств

бюджета Астраханской области»

 

 

Методика расчета

субвенций на осуществление отдельного государственногополномочия

 

Размер объема субвенции для каждого муниципальногорайона Астраханской области определяется исходя из численности населенияпоселений по следующей формуле:

 

Дот(ПП)j  = Дот(ПП) х Численность населенияj,

 

где

 

Дот(ПП)j – расчетный объем субвенции j-гомуниципального района;

Дот(ПП) – расчетный размер подушевой дотации;

Численность населенияj – численность постоянногонаселения поселений, входящих в состав территории j-го муниципального района.

Расчетный размер подушевой дотации Дот(ПП)рассчитывается по формуле:

 

Дот(ПП) = ОСНВ / SUMj (Численность населенияi хКпопрi),

 

где

 

ОСНВ – объем финансовых средств, необходимый длявыравнивания бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетаАстраханской области;

Численность населенияi – численность постоянногонаселения i-го поселения Астраханской области;

Кпопрi – поправочный коэффициент расходныхпотребностей поселений, определяемый в соответствии с приложением 1 к ЗаконуАстраханской области от 5декабря 2005 г. № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханскойобласти».

Расчетный размер подушевой дотации подлежитутверждению законом о бюджете Астраханской области.

Критерий выравнивания финансовых возможностейпоселений устанавливается в соответствии с приложением 1 к Закону Астраханскойобласти от5 декабря 2005 г. № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях вАстраханской области».