Распоряжение Правительства Астраханской области от 20.04.2018 № 199-Пр

В 2017 году снизился объёмвыпадающих доходов бюджета Астраханской области по предоставляемым льготам поотношению к 2016 году в связи с отменой ряда льгот и увеличением ставки дляналогоплательщиков, осуществляющих производственные виды деятельности иприменяющих упрощенную систему налогообложения (объект налогообложения -доходы, уменьшенные на величину расходов) с 5 до 10 %.

В результате этого объёмльгот, установленный законодательством Астраханской области, в 2017 годусоставил 649 297 тыс. рублей, в том числе:

по налогу на имуществоорганизаций – 541 656 тыс. рублей;

по налогу на прибыль –33 158 тыс. рублей;

по транспортному налогу– 30 069 тыс. рублей.

по налогу, взимаемому всвязи с применением упрощённой системы налогообложения, – 44 414 тыс. руб.

Вопросы по расширениюрегиональных налоговых льгот без наличия источников компенсации выпадающихдоходов и оценки их эффективности Правительством Астраханской области нерассматриваются.

Оценка эффективностиналоговых льгот, предоставленных законодательством Астраханской области,произведена в соответствии с Порядком оценки эффективности налоговых льгот,предоставленных в соответствии с законодательством Астраханской области,утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от22.06.2007 № 229-П .

Также на территории Астраханскойобласти установлены льготы по транспортному налогу, направленные наформирование благоприятных условий для незащищенных слоев населения. Даннаяльгота предоставлена ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам всехкатегорий, а также пенсионерам, получающим трудовую пенсию по старости, вотношении одного транспортного средства по выбору налогоплательщика,относящегося к следующим категориям: легковой автомобиль с мощностью двигателядо 100 л. с. включительно; мотоцикл, мотороллер с мощностью двигателя до 40 л.с. включительно; катер, моторная лодка с мощностью двигателя до 30 л. с.включительно.

Кроме того, льгота предоставленаобщественным организациям инвалидов, среди членов которых инвалиды и ихзаконные представители составляют не менее 80 %, а также союзам (ассоциациям)указанных общественных организаций, использующим транспортные средства дляосуществления своей уставной деятельности, в отношении легковых автомобилей смощностью двигателя до 150 л. с. включительно.

За 2016 год объём льгот составил29,0 млн рублей или 4,1% от объёма доходов по транспортному налогу за данныйпериод времени (699,2 млн руб.)

Законом от13.07.2017 № 38/2017-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 ЗаконаАстраханской области «О транспортном налоге», которым увеличены ставкитранспортного налога в отношении мотоциклови мотороллеров с мощностью двигателя свыше 20 л. с. до 35 л. с. на 2 рубля,свыше 35 л. с. - на 35 рублей, катеров, моторных лодок свыше 25 л. с. до 100 л.с. – на 33 рубля, свыше 100 л. с. – на 146 рублей, яхт и другихпарусно-моторных судов до 100 л. с. – на 61 рубль, свыше 100 л. с. – на 329рублей, гидроциклов до 100 л. с. – на 50 рублей, свыше 100 л. с. – на 274рубля, несамоходных  (буксирных) судов –на 22 рубля.

Кроме того,установлена налоговая ставка в отношении катеров, моторных лодок и другихводных транспортных средств с мощностью двигателя до 25 л. с. в размере 33рублей за каждую лошадиную силу.

Проведенный анализ ставоктранспортного налога, установленных на территории Астраханской области,показывает, что по основным категориям транспортных средств указанные ставкисоответствуют средним ставкам транспортного налога, установленным на территориидругих субъектов Российской Федерации, либо превышают их.

С 01.01.2017 натерритории Астраханской области введено исчисление налоговой базы по налогу наимущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов капитальногостроительства в соответствии с Законом Астраханской области от03.11.2016 № 66/2016-ОЗ «О единой дате начала применения на территорииАстраханской области порядка определения налоговой базы по налогу на имуществофизических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

В ОМС МО Астраханской областипроведена работа по принятию и публикации нормативных правовых актов поустановлению налога на имущество физических лиц в срок до 31 ноября 2016 года.

В целях оказания помощи ОМС МОАстраханской области министерством финансов Астраханской области, управлениемпо взаимодействию с органами местного самоуправления администрации ГубернатораАстраханской области и налоговыми органами направлялись информационные письма имодельные проекты решения представительного органа муниципального образованияАстраханской области (далее – МО Астраханской области) по установлению натерритории муниципалитета налога на имущество физических лиц.

В принятыхнормативных правовых актах МО Астраханской области в большинстве случаевустановлен средний размер налоговых ставок (в пределах, определенных НК РФ).

Рядом МОАстраханской области ставки дифференцированы в зависимости от кадастровойстоимости объекта капитального строительства.

По данным УФНС России поАстраханской области, по состоянию на 01.12.2015 77 287 объектов не имелоинвентаризационной стоимости, начисление налога на имущество физических лиц вотношении указанных объектов не осуществлялось.

Врезультате перехода на новый порядок уплаты налога на имущество физических лицв местные бюджеты дополнительно поступит в 2018 году и в последующие годы около36,4 млн рублей за счет вовлечения в налоговый оборот объектов, вновьпостроенных и не имеющих инвентаризационной стоимости.

С01.01.2018 на территории Астраханской области в соответствии с ЗакономАстраханской области  от26.11.2009№ 92/2009-ОЗ «О налоге на имущество организаций» установлены налоговаяставка в размере 2 % в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая базав отношении которых определяется как их кадастровая стоимость, а такжеособенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимостиимущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемогообъектом налогообложения:

-административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) общей площадьюсвыше 100 квадратных метров и помещения в них;

- нежилыепомещения общей площадью свыше 100 квадратных метров, назначение, разрешенноеиспользование или наименование которых в соответствии со сведениями,содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документамитехнического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматриваетразмещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытовогообслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов,торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

- объектынедвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности вРоссийской Федерации через постоянные представительства, а также объектынедвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельностиданных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

- жилые дома ижилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средствв порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

При определенииналоговой базы объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровойстоимости налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 50квадратных метров площади объекта недвижимого имущества в отношении одногообъекта по выбору налогоплательщика при одновременном соблюдении следующихусловий:

-организация является плательщиком единого налога на вмененный доход (далее –ЕНВД) для отдельных видов деятельности или применяет упрощенную системуналогообложения;

-организация состоит на учете в налоговых органах не менее чем три календарныхгода, предшествующих налоговому периоду, в котором налоговая база подлежитуменьшению.

Приэтом для организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения и (или)систему налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности вотношении объектов налогообложения, налоговая база которых определяется как ихкадастровая стоимость, находящихся на территории муниципальных районовАстраханской области, за исключением административных центров, налоговая ставкапо налогу на имущество организаций устанавливается в 2018 году в размере 0,5 %,в 2019 году – 1,0 %, в 2020 году – 1,5 %, в 2021 году – 0,2 %.

С1 октября 2015 года представительные органы МО Астраханской области вправеустанавливать размеры налоговых ставок по ЕНВД в пределах от 7,5 до 15% взависимости от категории налогоплательщика и вида вмененной деятельности.

Натерритории всех МО Астраханской области действует ставка в размере 15%.

МОАстраханской области проводится ежегодный анализ налогооблагаемой базы по видампредпринимательской деятельности, пересмотр корректирующих коэффициентов в 2018году МО Астраханской области не планируется в связи с установлением оптимальныхкорректирующих коэффициентов.

Натерритории Астраханской области с 1 января 2013 года введена патентная системаналогообложения, доходы от которой поступают в бюджеты муниципальных районов игородских округов Астраханской области. В 2017 году Законом Астраханскойобласти от08.11.2012№ 76/2012-ОЗ «О применении индивидуальными предпринимателями патентнойсистемы налогообложения на территории Астраханской области» в частиустановления размера потенциально возможного к получению индивидуальнымпредпринимателем дохода по территориальному признаку. Размер потенциальновозможного к получению годового дохода установлен в зависимости от той или инойгруппы МО Астраханской области, сформированной по численности, проживающей натерритории поселения. Снижение размера годового потенциально возможного кполучению дохода, и как следствие снижение стоимости патента в малочисленныхпоселениях и небольших административных центрах МО Астраханской области, должностать дополнительным налоговым стимулированием развития малогопредпринимательства.

Системообразующиеотрасли экономики Астраханской области (таблица 8):

-добыча полезных ископаемых, которая обеспечивает 39,5 % налоговых доходов;

-транспортировка и хранение– 10,4%;

-государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальноеобеспечение – 9,0%;

-торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов –5,9%;

-обрабатывающие производства - 5,6%;

-остальные производства – 29,5%.

Таблица 8. Анализ налоговых доходов консолидированногобюджета Астраханской области по видам экономической деятельности за 2017 год

В 2017 году сохранилась зависимость бюджета Астраханскойобласти от ограниченного круга крупнейших организаций. Доля налоговых доходовпо десяти крупнейшим налогоплательщикам в общем поступлении налоговых доходовконсолидированного бюджета Астраханской области в 2013 году составляла 40,3%, в2014 году – 40,7 %, в 2015 году – 37,0%, а по итогам 2017 года удельный веспоступлений десяти крупнейших налогоплательщиков составил 42,1 % (таблица 9).

Таблица 9. Крупнейшие налогоплательщики (удельный весуплаченных крупнейшими налогоплательщиками налогов в консолидированный бюджетАстраханской области в 2017 году)

В условиях крайне напряженнойситуации исполнения бюджета Астраханской области приоритетной задачей являетсяконцентрация усилий исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, курирующих соответствующие отрасли, по проведению системной работы сконкретными организациями курируемых видов деятельности по обеспечению выходана безубыточный уровень работы и повышению рентабельности, повышению заработнойплаты в организациях до размера не ниже средней заработной платы по отрасли.

Приоритетные направления работыисполнительных органов государственной власти Астраханской области поувеличению доходов от курируемых видов экономической деятельности:

- проведение переговоров свертикально интегрированными структурами по регистрации на территорииАстраханской области головных офисов и обособленных подразделений;

- взаимодействие с налоговымиорганами в части постановки на налоговый учет организаций, осуществляющихдеятельность на территории Астраханской области, оказывающих услуги в рамкахреализации государственных контрактов, головные структуры которых состоят научете в других регионах Российской Федерации;

- проведение работы с организациямипо обеспечению выхода на безубыточный уровень работы, повышению рентабельности;

- проведение работы с организациямипо минимизации возвратов из бюджета Астраханской области излишне уплаченногоналога на прибыль;

- анализ уровня заработной платы,проведение мероприятий, направленных на ее повышение до уровня не ниже среднейпо соответствующему виду экономической деятельности;

- организация взаимодействия сналоговыми и правоохранительными органами по осуществлению мероприятий,направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности.

В целях повышения бюджетной отдачиот организаций Астраханской области будет продолжено взаимодействие сналоговыми и правоохранительными органами по осуществлению мероприятий,направленных на легализацию и декриминализацию экономической деятельности,согласно прилагаемому перечню мероприятий в рамках настоящей программы финансовогооздоровления и социально-экономического развития Астраханской области на2018-2021 годы (далее – Программа)

В условиях текущей экономическойситуации, оцениваемой на основе прогноза социально-экономического развитияАстраханской области на 2018 год и плановый период 2018-2021 годов, реализацияописанных выше мероприятий по увеличению доходов приведёт к росту налоговых иненалоговых доходов бюджета Астраханской области в среднесрочной перспективе(таблица 10).

Таблица 10. Налоговые и неналоговыедоходы бюджета Астраханской области на 2018-2020 годы, млн руб.

3. Направления работы по сокращениюрасходов консолидированного бюджета Астраханской области на основе анализатекущей ситуации

Основныепараметры консолидированного бюджета Астраханской области в 2015 – 2021 годаххарактеризуются следующими показателями (таблица 11):

Таблица 11. Основные параметрыконсолидированного бюджета Астраханской области в 2015-2021 годах, млн рублей

Каквидно, объем расходов консолидированного бюджета в 2015 - 2021 годах имеетразнонаправленную тенденцию.

Так, в2015 году расходы составили 42,15 млрд рублей, при этом дефицит бюджетасоставил 3,5 млрд рублей, а объем кредиторской задолженности по итогамисполнения консолидированного бюджета Астраханской области за 2015 год сложилсяв объем более 3 млрд рублей.

В 2016году на территории Астраханской области был введен режим жесткой экономиибюджетных средств: с начала года реализовался ряд мероприятий, направленных наоптимизацию и урезание бюджетных расходов, мобилизацию доходных источников, чтов конечном счете нашло свое отражение в настоящей Программе. Комплекснаяреализация всех мероприятий позволяет выполнить социальные обязательства переднаселением, не допустить социального взрыва и банкротства региона.

Пикрасходов за рассматриваемый период приходится на 2017-2018 годы и составляет43,5 – 43,0 млрд рублей соответственно, что обусловлено изменением налоговогозаконодательства, улучшением структуры государственного долга региона,привлечением федеральных межбюджетных трансфертов.

В 2019году планируется значительное снижение расходов бюджета Астраханской области,что обусловлено не столько снижением расходных обязательств, сколькоотсутствием достаточной доходной базы бюджета Астраханской области приневозможности наращивания государственного долга. Таким образом, в прогнозномпериоде наша основная задача состоит в наращивании доходной части бюджета Астраханскойобласти и дальнейшей оптимизации расходных обязательств бюджета Астраханскойобласти.

Впервую очередь увеличение расходов в исследуемом периоде обусловленонеобходимостью безусловного исполнения указов Президента Российской Федерацииот 7 мая 2012 года, направленных на повышение оплаты труда отдельным категориямработников бюджетной сферы, обеспечением мероприятий по переселению граждан изаварийного жилищного фонда, реализацией мероприятий, направленных на увеличениемест в дошкольных и общеобразовательных организациях, формированием расходовдорожного фонда в объеме, соответствующем его доходной части, реализациейтерриториальной программы государственных гарантий бесплатного оказаниягражданам медицинской помощи и других социально значимых мероприятий. При этомнеобходимо отметить, что реализация большинства указанных мероприятийопределяется политикой, проводимой на федеральном уровне.

Однимиз показателей, характеризующих финансово-экономическую ситуацию в Астраханскойобласти, является объем расходов консолидированного бюджета, приходящихся наодного жителя.

Так, в2014 году Астраханская область по данному показателю занимала 2 место средирегионов Южного федерального округа, по итогам 2015 - 2016 годов переместиласьна предпоследнее 5 место (таблица 12):

Таблица12. Анализ расходов консолидированного бюджета по регионам (Южный федеральныйокруг) на одного жителя, руб.

Говоряо параметрах консолидированного бюджета Астраханской области, необходиморассмотреть и параметры бюджета Астраханской области как имеющего наибольшийудельный вес в структуре консолидированного бюджета Астраханской области .

Основныепараметры бюджета Астраханской области в 2015 -2021 годах сложились следующим образом (таблица 13):

Таблица 13. Основные параметры бюджета Астраханской области в 2015 – 2021 годах, млн рублей

Ситуацияс бюджетом Астраханской области в целомимеет те же тенденции, что и с консолидированным бюджетом Астраханской области– разнонаправленный тренд роста/снижения расходов в исследуемом периодевремени.

Причиныизменений, происходящих в бюджете Астраханской области, в основном те же, что ив консолидированном бюджете Астраханской области – быстрый прирост расходныхобязательств при недостаточном объеме доходных источников для их финансовогообеспечения.

Крометого, негативное влияние на бюджет Астраханской области также оказывает инеобходимость выполнения ряда условий, установленных Министерством финансовРоссийской Федерации, при заключении соглашений о предоставлении бюджетуАстраханской области бюджетных кредитов и соглашений о предоставлении дотациина выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации изфедерального бюджета бюджету Астраханской области.

В связи спринятием на федеральном уровне ряда решений по внесению изменений взаконодательные акты Российской Федерации, а также в целях реализации указовПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 нагрузка на бюджет Астраханскойобласти значительно увеличилась. При этом реализация данных решений неподкреплена в полном объеме доходными источниками. Так, на реализациюзарплатных указов Президента Российской Федерации ежегодно выделяетсянезначительный объем дотации, который не покрывает даже ежегодный прирост поданному направлению расходных обязательств, при этом на бюджет Астраханскойобласти ложится ежегодное увеличение расходов на реализацию данных указов.

Вцелях улучшения финансовой ситуации Правительство Астраханской области принялоряд мер, направленных на сокращение социальных расходов путем установления мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан на основании адресности икритерия нуждаемости, что дало значительный экономический эффект в 2017 году,но при этом и рост социальной напряженности в регионе.

В целяхдальнейшей оптимизации расходов бюджета Астраханской области следует обеспечитьрешение следующих задач:

1.Соблюдение режима экономии бюджетных средств, в том числе за счет применениясдерживающих механизмов при исполнении бюджета Астраханской области,обеспечивающих приоритетное финансирование первоочередных и социально значимыхобязательств. Повышение эффективности планирования расходов бюджетаАстраханской области и их оптимизация.

2. Повышениеэффективности деятельности государственных учреждений Астраханской области иработников государственных учреждений Астраханской области.

3.Сокращение/урегулирование объемов кредиторской и дебиторской задолженностибюджета Астраханской области.

3.1.Анализ роста расходов бюджета Астраханской области

Напротяжении ряда лет по решению федеральных органов власти на субъектыРоссийской Федерации возлагаются дополнительные полномочия. В целях реализациидополнительных полномочий субъекты Российской Федерации увеличивают расходыбюджетов, а некоторые вынуждены увеличивать объем государственного внутреннегодолга.

Астраханскаяобласть не стала исключением. Так, в связи с принятыми решениями о передачеполномочий в 2011 году на уровень субъекта были переданы федеральные учреждениясреднего профессионального образования, в 2012 году с местного на региональныйуровень переданы полномочия по финансированию здравоохранения, с 2014 года –полномочия по финансированию дошкольных образовательных организаций, созданиедорожных фондов, реализация указов Президента Российской Федерации,установление размера тарифа, в соответствии с которым рассчитывается объемрасходов, направляемых на обязательное медицинское страхование (далее – ОМС)неработающего населения, а также реализация других стратегических задач,поставленных в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, в томчисле переселение граждан из аварийного жилищного фонда, увеличениеминимального размера оплаты труда и т.п.

Нагрузкана бюджет Астраханской области за 2011 – 2017 годы составила порядка 32,0 млрдрублей, при этом рост налоговых и неналоговых доходов за указанный периодсоставил порядка 7,5 млрд рублей (таблица 14):

Таблица14.Нагрузка на бюджет Астраханской области

за2011 – 2017 годы

Такжепоследние несколько лет значительное внимание уделялось решению такогосоциально значимого вопроса, как обеспечение жилыми помещениями детей-сирот,детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Приэтом не всегда растущие обязательства обеспечены передачей равноценныхисточников их финансирования.

1.Повышение фонда оплаты труда работников бюджетной сферы в первую очередьобусловлено принятием указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 онеобходимости повышения заработной платы отдельным категориям работниковбюджетной сферы и ее привязки к уровню средней заработной платы в экономикерегиона до 2015 года и к среднемесячному доходу от трудовой деятельности с 2016года. Определенная неурегулированность на федеральномуровне такой взаимосвязи со средней заработной платой в экономике региона до2015 года и со среднемесячным доходом от трудовой деятельности с 2016 годапривела к постоянному пересмотру и наращиванию фондов оплаты труда.

Таблица15. Расходы бюджета Астраханской области на фонд оплаты труда (ФОТ) с учетомсубвенции на образование, млн рублей

Потребностьв бюджетных ассигнованиях, предусмотренных на фонд оплаты труда (с учетомсубвенции на образование), с 2011 по 2017 год увеличилась на 5,9 млрд рублей.При этом в 2017 году «зарплатные» Указы Президента Российской Федерацииисполнены в полном объеме (таблицы 15 и 16).

Таблица16. Информация по фонду оплаты труда,

млнрублей

Так, всвязи с необходимостью безусловного исполнения «зарплатных» Указов ПрезидентаРоссийской Федерации нагрузка на бюджет Астраханской области в 2012 - 2017годах составила порядка 11,93 млрд руб. с учетом предоставляемой изфедерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированностибюджетов на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплатытруда работников бюджетной сферы:

- в2013 году на реализацию указов Президента Российской Федерации из бюджетаАстраханской области дополнительно направлено 1,98 млрд руб. (компенсировано1,01 млрд руб.);

- в2014 году – 2,84 млрд руб. (компенсировано 0,8 млрд руб.);

- в2015 году – 3,01 млрд руб. (компенсировано 0,34 млрд руб.);

- в2016 году – 3,05 млрд руб. (компенсировано 0,19 млрд руб.);

- в2017 году – 3,6 млрд руб. (компенсировано 0,24 млрд руб.)

Всоответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от14.09.2015 № 973 «О совершенствовании статистического учета в связи свключением в официальную статистическую информацию показателя среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности)» органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации рекомендовано при планировании расходов на повышение оплаты трудаотдельных категорий работников бюджетной сферы и оценке достижения значенийцелевых показателей заработной платы, установленных в региональных планахмероприятий (далее - «дорожная карта») в отраслях социальной сферы,направленных на повышение эффективности образования и науки, культуры,здравоохранения и социального обслуживания населения, использовать показатель среднемесячнойначисленной заработной платы наемных работников в организациях, уиндивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода оттрудовой деятельности).

Таблица 17. Информация по исполнениюуказов Президента

Российской Федерации главнымираспорядителями бюджетных средств в 2017 году (в соответствии с данными,предоставленными главными

распорядителями бюджетных средств)

ПоАстраханской области значение среднемесячного дохода от трудовой деятельности в2016 году составило 23 523 руб., оценка среднемесячного дохода от трудовойдеятельности за 2017 год составила 24 671 руб., прогноз на 2018 год – 25 905руб.

ВЗаконе Астраханской области от26.12.2016 № 86/2016-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон о бюджете АО) былипредусмотрены денежные средства на увеличение фонда оплаты труда работниковучреждений, участвующих в реализации «зарплатных» указов Президента РоссийскойФедерации, в объеме, необходимом для исполнения указов, исходя изсреднемесячного дохода от трудовой деятельности по Астраханской области,установленного на 2017 год в сумме 24 671 руб.

Всоответствии с Законом о бюджете АО фонд оплаты труда утвержден в объеме13161,5 млн руб., в том числе учтены средства, поступающие из федеральногобюджета в форме дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов наповышение оплаты труда работников бюджетной сферы в объеме 242,5 млн руб.

Фактическоеисполнение за 2017 год по фонду оплаты труда составило 13 134,9 млн руб.

Закономо бюджете АО объем субвенций бюджетам МО Астраханской области на обеспечениегосударственных гарантий реализации прав на получение общедоступного ибесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательныхорганизациях и на обеспечение государственных гарантий реализации прав наполучение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего,основного общего, среднего общего образования в муниципальныхобщеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детейв муниципальных общеобразовательных организациях в 2017 году предусмотрен вразмере 5 809,7 млн руб.

Исполнениев 2017 году составило 5 809,7 млн руб.

Работапо оптимизации сети и штатной численности государственных и муниципальныхучреждений Астраханской области проводится постоянно. Однако необходимоотметить, что проводимая оптимизация не должна ухудшить качествопредоставляемых государственных услуг.

2. Расходы на обязательное медицинское страхованиенеработающего населения также являются тем направлением расходов, формированиекоторых происходит на федеральном уровне.

Размерстраховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающегонаселения определен за счет платежей субъектов Российской Федерации .

Засчет платежей субъектов Российской Федерации на период 2012 - 2014 годовопределен расчет размера страховых взносов на ОМС неработающего населения всубъекте Российской Федерации. В 2012 году размер страховых взносов не можетбыть менее фактического размера страховых взносов в 2010 году или 25% разницы между размером страховых взносов и фактическимразмером страховых взносов в 2010 году, если иное не установлено Федеральнымзаконом от 30.11.2011 № 370-ФЗ «О бюджетеФедерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и наплановый период 2013 и 2014 годов». В 2013 и 2014 годах вместо указанныхв 2012 году 25% размер страховых взносов рассчитывается исходя из 50 и 75%соответственно. Начиная с 2015 года тариф принимается на уровне 100% отустановленного федерального тарифа (таблица 18).

Таблица 18. Динамика расходовбюджета Астраханской области на ОМС за 2011 – 2017 годы, млн рублей

Объеммежбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Астраханской области бюджетуФедерального фонда обязательного медицинского страхования на обеспечение ОМСнеработающего населения в 2013-2016 годах составит порядка 18,9 млрд руб. (в2013 году - 2,9 млрд руб., в 2014 - 3,6 млрд руб., в 2015 - 4,1 млрд руб., в2016 – 4,1 млрд руб., в 2017- 4,2 млрд руб., в 2018 — 4,5 млрд руб. ) (таблица 18).

Нагрузка набюджет Астраханской области по данному направлению в 2017 году по сравнению с2013 годом увеличилась более чем на 1,3 млрд руб.

3.Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинскойпомощи.

Ежегоднопостановлением Правительства Российской Федерации утверждается Программагосударственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, вкоторой утверждаются подушевые нормативы финансовогообеспечения в расчете на 1 человека в год.

Ежегодныйрост нормативов, установленных за счет бюджетных ассигнований субъектовРоссийской Федерации (в 2013 году – 3 090,0 руб., в 2014 году – 3 331,9 руб., в2015 году – 3 338,4 руб., в 2016 году – 3 488,6 руб., в 2017 году – 3 488,6руб., в 2018 году – 3 488,6 руб.), ведет к увеличению стоимоститерриториальной программы (постановление Правительства Астраханской области от28.12.2016 № 472-П «О Программе государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи на территории Астраханской области на2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»).

Ежегодноепринятие на федеральном уровне программы без согласования с субъектамиРоссийской Федерации приводит к существенным увеличениям расходов бюджетовсубъектов Российской Федерации и, следовательно, к дефициту программыгосударственных гарантий, а также к недостижениюсредних подушевых нормативов бюджетных ассигнованийсоответствующих бюджетов до уровня федеральных.

Таблица19. Стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи в 2013 – 2017 годах, млн рублей

Расчетнаястоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатногооказания гражданам медицинской помощи за период с 2013 года по 2017 годувеличилась на 78,0 млн руб. Дефицит программы Астраханской области в 2017 годусоставлял порядка 1,2 млрд руб. (таблица 19).

4.Создание дорожных фондов.

В 2012году в соответствии с законодательством Российской Федерации сформировандорожный фонд Астраханской области, в связи с чем значительная частьпоступлений налоговых и неналоговых доходов, формирующих доходную часть бюджетаАстраханской области, теперь направляется не на общее покрытие расходов бюджетаАстраханской области, а только на формирование дорожного фонда Астраханскойобласти.

Так,если в 2011 году на дорожное хозяйство направлено 342,2 млн руб., тогда какобъем поступлений по налоговым и неналоговым доходам, впоследствии отнесенным кисточникам формирования дорожного фонда Астраханской области, составил 1 397млн руб., то по итогам 2017 года объем дорожного фонда составил 2 375,3млн руб. (без учета федеральных средств и остатков прошлых лет) (таблица 20).

Таблица20. Динамика доходов и расходов дорожного фонда Астраханской области на2011-2017 годы, млн рублей

Такимобразом, ежегодное отвлечение средств бюджета Астраханской области, ранеенаправляемых на расходные обязательства Астраханской области, составляет более2,0 млрд руб.

В целяхнедопущения отвлечения средств дорожного фонда Астраханской области нареализацию задач, не предусмотренных нормативной правовой базой для этого видасредств, в 2017 году осуществлялось поэтапное восстановление средств дорожногофонда Астраханской области.

Всоответствии с Законом о бюджете АО (в редакции Закона Астраханской области от12.12.2017 № 87/2017-ОЗ) объем доходов, формирующих дорожный фонд Астраханскойобласти за счет средств бюджета Астраханской области, составил 2 227,7 млнруб.

Объембюджетных ассигнований расходной части дорожного фонда Астраханской области засчет средств бюджета Астраханской области составил 2 227,7 млн руб. или100,0% к утвержденному объему доходов, формирующих дорожный фонд Астраханскойобласти.

Однакофактическая потребность в бюджетных ассигнованиях в 2017 году на дорожный фондАстраханской области составила 2 578,0 млн руб. за счет остатков за 2015 –2016 годы, подлежащих направлению в дорожный фонд Астраханской области (справочно: остатки за 2015 г. – 1247,6 млн руб., за 2016 г.– 1 330,4 млн руб.).

Всоответствии с Законом Астраханской области от18.12.2017 № 89/2017-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2018 год и наплановый период 2019 и 2020 годов» (в редакции Закона Астраханской области от23.01.2018 № 4/2018-ОЗ) объем доходов, формирующих дорожный фонд Астраханскойобласти за счет средств бюджета Астраханской области, составляет 2 223,2млн руб.

Объембюджетных ассигнований расходной части дорожного фонда Астраханской области засчет средств бюджета Астраханской области составляет 2 223,2 млн руб. или100,0% к утвержденному объему доходов, формирующих дорожный фонд Астраханскойобласти.

Однакофактическая потребность в бюджетных ассигнованиях в 2018 году на дорожный фондАстраханской области составляет 2 887,9 млн руб. за счет остатков за 2015– 2017 годы, подлежащих направлению в дорожный фонд Астраханской области (справочно: остатки за 2017 г. – 309,9 млн руб.).

В ходеисполнения бюджета Астраханской области в 2018 году будут продолженымероприятия по увеличению расходной части дорожного фонда Астраханской области.

5.Другие решения, повлекшие за собой увеличение расходной части

бюджетаАстраханской области.

5.1. Всоответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении измененийв законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силунекоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятиемфедеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Обобщих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общихпринципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» насубъекты Российской Федерации были возложены полномочия по обеспечению мерсоциальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, подвергшихсяполитическим репрессиям.

Приэтом на реализацию данных мероприятий из федерального бюджета финансовая помощьсубъектам Российской Федерации оказывалась.

Врезультате с 2005 по 2017 год Астраханской областью на реализацию данногополномочия было потрачено порядка 0,14 млрд руб.

5.2. Всоответствии с подпунктом 6.4 пункта 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от10.07.92 № 3266-1 «Об образовании» в 2005 году субъектам Российской Федерациибез финансового обеспечения были переданы федеральные учреждения начальногопрофессионального образования. Дополнительная нагрузка на бюджет Астраханскойобласти составила порядка 2,8 млрд руб. При этом в соответствии со статьей 16Закона Российской Федерации от 21.07.93 № 5473-1 «Об учреждениях и органах,исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» из бюджетов субъектовРоссийской Федерации на федеральный уровень в 2006 году были переданы полномочияпо профессиональному обучению осужденных в исправительно-тюремном учреждении.За счет сокращения расходов на их содержание за 9 лет нагрузка на бюджетАстраханской области уменьшилась на 0,2 млрд руб.

Всовокупности начиная с 2006 по 2013 год дополнительная нагрузка на бюджетАстраханской области составила 2,6 млрд руб. В результате оптимизационныхмероприятий переданные федеральные организации начального профессиональногообразования и федеральные учреждения среднего профессионального образования с2013 года присоединены к организациям среднего профессионального образованияАстраханской области.

5.3. Всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005№ 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектовРоссийской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнениефункций классного руководителя педагогическим работникам государственныхобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальныхобразовательных учреждений» из бюджетов субъектов Российской Федерации начинаяс 2006 года выплачивалось вознаграждение за классное руководство.

При этом с 2006 по 2013 год из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации предусматривалась на выполнение данногополномочия субсидия.