Постановление Правительства Астраханской области от 21.03.2005 № 21-П
О министерстве социального развития и труда Астраханской области
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 21.03.2005 N 21-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. N 97-П; от 20.12.2007 г. N 552-П; от 25.03.2008 г. N 121-П) О министерстве социальногоразвития и труда Астраханскойобласти Во исполнение постановления Губернатора Астраханской областиот 15.02.2005 N 100 "Об утверждении Положения о ПравительствеАстраханской области"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемое Положение о министерстве социальногоразвития и труда Астраханской области. 2. Утвердить на 2005 год предельную численность работниковминистерства социального развития и труда Астраханской области вколичестве 139 единиц и годовой фонд оплаты труда указанных работниковв размере 23584,0 тыс. рублей в пределах общих ассигнований,утвержденных Законом Астраханской области "Об областном бюджете на2005 год" департаменту труда и социального развития Астраханскойобласти. 3. Министерству социального развития и труда Астраханскойобласти (Володин Э.М.) разработать проект постановления ГубернатораАстраханской области о признании утратившим силу постановленияГубернатора Астраханской области от 10.12.2003 N 578 "О департаментетруда и социального развития". 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области опубликование постановление в средствах массовойинформации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Астраханской области от 21.03.2005 N 21-П ПОЛОЖЕНИЕ о министерстве социального развития и труда Астраханской области (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 06.04.2006 г. N 97-П; от 20.12.2007 г. N 552-П; от 25.03.2008 г. N 121-П) I. Общие положения 1. Министерство социального развития и труда Астраханской области(далее - министерство) является исполнительным органом государственнойвласти Астраханской области, осуществляющим функции по выработке иреализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере социального развития и труда. 2. Министерство является правопреемником департамента труда исоциального развития Астраханской области и комитета по делам семьи,детства и молодежи Астраханской области в семейной политике в частисоциальной поддержки семьи, материнства и детства. 3. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельностинаходящегося в его ведении агентства по занятости населенияАстраханской области. 4. Министерство руководствуется в своей деятельности КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, нормативными актами Министерстваздравоохранения и социального развития Российской Федерации, Уставом изаконами Астраханской области, постановлениями Государственной ДумыАстраханской области, постановлениями и распоряжениями Губернатора иПравительства Астраханской области, а также настоящим Положением. 5. Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействиис Министерством здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации, территориальными органами федеральных органовисполнительной власти, исполнительными органами государственной властиАстраханской области, органами местного самоуправления, региональнымиотделениями государственных внебюджетных фондов, объединениямиработодателей, общественными организациями, гражданами по вопросам,относящимся к его компетенции. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно ичерез свои структурные подразделения с правами юридического лица вмуниципальных районах Астраханской области (далее - территориальныеорганы министерства). 6. Министерство является юридическим лицом, имеет печать сизображением Государственного герба Российской Федерации и своимнаименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, расчетный ииные счета (в том числе для внебюджетных поступлений) в банках, атакже обособленное имущество, находящееся в государственнойсобственности Астраханской области, закрепленное за ним на правеоперативного управления, самостоятельную смету расходов и отвечает посвоим обязательствам денежными средствами, может от своего имениприобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественныеправа, быть истцом и ответчиком в суде. 7. Министерство реализует свои полномочия посредством принятияпостановлений, распоряжений, приказов по вопросам реализации иорганизации контроля за их исполнением. 8. Расходы на содержание министерства осуществляются за счетсредств областного бюджета. 9. Полное наименование министерства: министерство социальногоразвития и труда Астраханской области. Сокращенное наименование: минсоцразвития Астраханской области. 10. Местонахождение министерства: 414000, г. Астрахань, ул.Бакинская, 147. II.Полномочия 11. Министерство осуществляет следующие полномочия: 11.1. Разрабатывает проекты законов Астраханской области,нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Астраханскойобласти, целевых программ и другие документы, по которым требуетсярешение Губернатора или Правительства Астраханской области, повопросам, относящимся к установленной сфере деятельности министерства. 11.2. На основании и во исполнение Конституции РоссийскойФедерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов,актов Президента Российской Федерации и Правительства РоссийскойФедерации, законов Астраханской области, нормативных правовых актовГубернатора и Правительства Астраханской области самостоятельнопринимает нормативные правовые акты по вопросам в установленной сфередеятельности министерства и подведомственного министерству агентствапо занятости населения Астраханской области, за исключением вопросов,правовое регулирование которых в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами,федеральными законами, актами Президента Российской Федерации иПравительства Российской Федерации, законами Астраханской области,актами Губернатора Астраханской области и Правительства Астраханскойобласти осуществляется исключительно федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, нормативными правовыми актамиПрезидента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения исоциального развития Российской Федерации, законами Астраханскойобласти, нормативными правовыми актами Губернатора Астраханскойобласти и Правительства Астраханской области. 11.3. Разрабатывает и осуществляет контроль за реализациейцелевых программ социального развития и труда. 11.4. Обобщает практику применения законодательства и проводитанализ реализации государственной политики в установленной сфередеятельности. 11.5. В области оказания и реализации мер социальной поддержки,социальной помощи и организации социальных выплат населению: - назначает и выплачивает денежные компенсации отдельнымкатегориям граждан; - выдает справки, подтверждающие право на предоставление мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан в части оплатыжилищно-коммунальных услуг; - предоставляет субсидии на оплату жилых помещений и коммунальныхуслуг; - назначает и выплачивает социальные пособия, материальную и инуюпомощь на погребение, возмещает специализированным службам по вопросампохоронного дела стоимость услуг по погребению умерших; - выплачивает ежемесячные доплаты к трудовой пенсии по старости(инвалидности) лицам, замещавшим государственные должностиАстраханской области, ежемесячные доплаты к трудовой пенсии лицам,осуществлявшим полномочия депутата Государственной Думы Астраханскойобласти без отрыва от основной деятельности, и лицам, замещавшимдолжности в органах государственной власти и управления Астраханскойобласти, а также пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должностигосударственной гражданской службы Астраханской области; - выплачивает дополнительное ежемесячное материальноеобеспечение лицам, имеющим особые заслуги, достижения в области науки,техники, образования, культуры и спорта, здравоохранения, внесшимзначительный личный вклад в социально-экономическое,общественно-политическое и культурное развитие Астраханской области,находящимся в трудной жизненной ситуации; - назначает и выплачивает государственные пособия гражданам,имеющим детей; - выплачивает денежные средства семьям, усыновившим детей,опекуну (попечителю) на содержание ребенка, денежные средства,предусмотренные на оплату труда приемных родителей; - назначает ежемесячное пособие детям военнослужащих, погибшихпри исполнении обязанностей военной службы по призыву, в том числепризнанных в установленном порядке безвестно отсутствующими илиобъявленных умершими; - назначает и предоставляет членам семей военнослужащих, погибших(умерших) в период прохождения военной службы, в том числе припрохождении военной службы по призыву (действительной срочной военнойслужбы); членам семей граждан, проходивших военную службу по контрактуи погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достиженииими предельного возраста пребывания на военной службе, состояниюздоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общаяпродолжительность службы которых составляет 20 лет и более; членамсемей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственнойпротивопожарной службы Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, таможенных органов РоссийскойФедерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших)вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных сисполнением служебных обязанностей, компенсационные выплаты в связи срасходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видовуслуг; - назначает денежные средства на проведение ремонтаиндивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих,потерявшим кормильца; - назначает и предоставляет ежегодную денежную выплату гражданам,награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России", "Почетный донорСССР"; - назначает и выплачивает государственное единовременное пособиеи ежемесячную денежную компенсацию гражданам при возникновении у нихпоствакцинальных осложнений; - назначает ежемесячную, единовременную и ежегодную денежнуюкомпенсацию гражданам, подвергшимся воздействию радиации; - формирует и ведет областной банк данных получателей мерсоциальной поддержки по отдельным категориям граждан, социальнойпомощи, социальных услуг, субсидий и других социальных выплат; - выдает удостоверения и иные документы о праве на льготыотдельным категориям граждан в соответствии с действующимзаконодательством; - выплачивает Героям Советского Союза, Героям РоссийскойФедерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов наавтомобильное топливо; - выплачивает денежные средства на бесплатное захоронение своинскими почестями умершего (погибшего) Героя Советского Союза, ГерояРоссийской Федерации и полного кавалера ордена Славы за счет средствфедерального бюджета; - возмещает расходы, связанные с изготовлением и установкойнадгробия и организацией похорон Героев Социалистического Труда иполных кавалеров ордена Трудовой Славы; - выплачивает компенсации страховых премий по договоруобязательного страхования гражданской ответственности инвалидам,получившим транспортные средства через органы социальной защитынаселения; - формирует сводный список граждан, нуждающихся в улучшениижилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года и имеющихправо на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета; - предоставляет меры социальной поддержки отдельным категориямграждан в виде организации перевозок в общественном пассажирскомтранспорте по городским и дачным маршрутам в соответствии сдействующим законодательством; - присваивает звание "Ветеран труда" и выдает удостоверение,подтверждающее право на предоставление мер социальной поддержки; - предоставляет инвалидам реабилитационные мероприятия,технические средства реабилитации и услуги бесплатно за счет средствобластного бюджета; - оказывает материальную помощь отдельным категориям граждан нагазификацию домовладений; - оказывает государственную социальную помощь малоимущимгражданам, гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - выдает справки, подтверждающие право на получениегосударственной социальной стипендии учащимся и студентамгосударственных образовательных учреждений начального, среднего ивысшего профессионального образования Астраханской области; - выдает справки, подтверждающие право на предоставление мерсоциальной поддержки в виде полноценного бесплатного питаниябеременным женщинам, кормящим матерям и детям до трех лет из семей,имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленногона территории Астраханской области; - организует работу по предоставлению гуманитарной помощинаселению области и учреждениям социальной сферы; - организует проведение праздничных благотворительных мероприятийдля инвалидов, пенсионеров, малообеспеченных граждан, детей сограниченными возможностями, детей из малоимущих семей, ветеранов; - организует проведение Героям Советского Союза, ГероямРоссийской Федерации и полным кавалерам ордена Славы бесплатногокапитального ремонта жилья независимо от вида жилищного фонда за счетсредств федерального бюджета. (Дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от 25.03.2008 г. N 121-П) 11.6. В области социальной поддержки семьи, женщин и детей: - организует отдых и оздоровление детей, находящихся в труднойжизненной ситуации; - предоставляет меры социальной поддержки многодетным семьям всоответствии с действующим законодательством; - осуществляет меры по профилактике безнадзорностинесовершеннолетних, организации индивидуальной профилактической работыв отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, ихродителей или законных представителей, не исполняющих своихобязанностей по воспитанию, содержанию несовершеннолетних и (или)отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся сними. 11.7. В области управления и обеспечения деятельности учрежденийсоциального обслуживания населения: - осуществляет управление, координирует и обеспечиваетдеятельность учреждений социального обслуживания населения натерритории Астраханской области; - осуществляет методическую помощь в реализации стандартовсоциального обслуживания населения в стационарных, полустационарных инестационарных учреждениях социального обслуживания; - выдает путевки гражданам пожилого возраста и инвалидам вкомплексные центры социального обслуживания, стационарные испециализированные стационарные учреждения социального обслуживания; - согласовывает цены (тарифы) на платные работы, услуги,выполняемые и оказываемые государственными (бюджетными) учреждениямиАстраханской области, подведомственными министерству; (Дополнен -Постановление Правительства Астраханской области от 25.03.2008 г. N121-П) - осуществляет деятельность по подготовке кадров в областисоциальной защиты инвалидов. (Дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от 25.03.2008 г. N 121-П) 11.8. В области социального партнерства: - организует работу и осуществляет материально-техническоеобеспечение деятельности областной трехсторонней комиссии порегулированию социально-трудовых отношений; - оказывает содействие в работе областных комиссий порегулированию социально-трудовых отношений; - оказывает методическую помощь социальным партнерам вразработке, принятии, ходе выполнения коллективных договоров исоглашений, а также сторонам коллективного трудового спора на всехэтапах его рассмотрения и разрешения; - проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров,соглашений и коллективных трудовых споров в пределах своих полномочий,анализирует состояние коллективно-договорного регулированиясоциально-трудовых отношений и причины возникновения разногласий междуработниками и работодателями, вырабатывает меры по снижению социальнойнапряженности; - участвует в проведении согласительных и примирительныхпроцедур, оказывает содействие сторонам спора в создании трудовыхарбитражей. 11.9. В области охраны труда: - осуществляет государственное управление охраной труда натерритории Астраханской области; - разрабатывает и реализует целевые программы улучшения условий иохраны труда, осуществляет контроль за их выполнением; - организует и координирует работу по обучению и проверке знанийтребований охраны труда работников организаций; - осуществляет организационно-методическое обеспечениедеятельности служб охраны труда организаций; - принимает участие в работе комиссий по расследованиюнесчастного случая (в том числе группового), в результате которогоодин или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья,либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельнымисходом на производстве; - проводит государственную экспертизу условий труда и выдаетзаключения о соответствии (несоответствии) условий трудагосударственным нормативным требованиям охраны труда. 11.10. В области народонаселения и развития трудовых ресурсов: - участвует в разработке и осуществлении мер по реализацииосновных направлений государственной социально-демографическойполитики, политики занятости, кадровой политики; - определяет перспективную потребность экономики области вквалифицированных кадрах и потребность организаций в образовательныхуслугах системы дополнительного образования; - проводит анализ и прогнозную оценку состояния демографическойситуации, трудовых ресурсов, кадрового потенциала области; - организует и координирует работу по определению потребности впривлечении иностранных работников в область; - организует альтернативную гражданскую службу. 11.11. Содействует в работе и оказывает помощь общественнымобъединениям инвалидов и ветеранов. 11.12. Осуществляет организацию деятельности по опеке ипопечительству в отношении совершеннолетних дееспособных лиц,нуждающихся по состоянию здоровья в опеке и попечительстве, а такжелиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными,проживающих на территории Астраханской области. 11.13. В области развития информационно - консультативных услуг исвязи со средствами массовой информации: - осуществляет организацию работы с обращениями граждан и приеманаселения по вопросам социальной защиты, своевременное и в полномобъеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлениемграждан о принятии решений в установленном порядке; - взаимодействует со средствами массовой информации в целяхобъективного освещения вопросов в сфере социального развития и труда. 11.14. В области финансово-экономической и контрольно-ревизионнойдеятельности: - осуществляет функцию получателя и главного распорядителясредств областного бюджета; - осуществляет планирование и учет денежных средств по различнымсоциальным выплатам, обеспечивает получение бухгалтерской,статистической и оперативной отчетности, а также проверку целевогоиспользования средств; - проводит в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации, размещение заказов путем проведения торгов в формеконкурса, аукциона; без проведения торгов (запрос котировок, уединственного поставщика (исполнителя, подрядчика), а также заключаетгосударственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд области, втом числе в рамках реализации целевых программ, договоровгражданско-правового характера. 11.15. Обеспечивает профессиональную подготовку, переподготовку,повышение квалификации и стажировку работников министерства,организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышениеквалификации и стажировку работников подведомственных учреждений итерриториальных органов, формирует кадровый резерв, организует работус кадровым резервом, сформированным на конкурсной основе и в порядкедолжностного роста. 11.16. Обеспечивает в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации защиту сведений, составляющих государственную и инуюохраняемую законом тайну. 11.17. Обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, атакже контроль и координацию деятельности по мобилизационнойподготовке подведомственного ему агентства по занятости населенияАстраханской области. 11.18. Обеспечивает предупреждение и ликвидацию чрезвычайныхситуаций на объектах, находящихся под управлением министерства. 11.19. Осуществляет в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации работу по документационному обеспечению деятельности, атакже комплектованию, хранению, учету и использованию архивныхдокументов министерства. 11.20. Осуществляет от имени Астраханской области функцииучредителя подведомственного государственного учреждения Астраханскойобласти в порядке, установленном Правительством Астраханской области.(Дополнен - Постановление Правительства Астраханской области от25.03.2008 г. N 121-П) 11.21. Осуществляет от имени Астраханской области функции иполномочия учредителя подведомственного автономного учрежденияАстраханской области в порядке, установленном ПравительствомАстраханской области. (Дополнен - Постановление ПравительстваАстраханской области от 25.03.2008 г. N 121-П) 11.22. Осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством. 12. Министерство в целях реализации полномочий в пределахкомпетенции имеет право: - запрашивать и получать в установленном порядке отисполнительных органов государственной власти области, органовместного самоуправления, юридических лиц независимо от ихорганизационно-правовых форм и ведомственной подчиненности материалы,необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенцииминистерства вопросам; - организовывать проведение конференций, совещаний, симпозиумов,встреч, выставок и других мероприятий по вопросам, входящим вкомпетенцию министерства; - привлекать на договорной основе научные учреждения и иныеорганизации, ученых и специалистов для наработки вопросов, относящихсяк сфере деятельности министерства; - создавать координационные и совещательные органы (советы,комиссии, рабочие группы), в том числе межведомственные, вустановленной сфере деятельности; - давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,относящимся к сфере деятельности министерства; - осуществлять в установленном порядке проверки деятельноститерриториальных органов министерства, подведомственных учреждений, атакже проверки по жалобам граждан и организаций на действия(бездействие) и решения указанных органов и их должностных лиц. III. Организация деятельности 13. Министерство социального развития и труда Астраханскойобласти возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемыйот должности Губернатором Астраханской области по представлениювице-губернатора - председателя Правительства Астраханской области. Министр несет ответственность за выполнение возложенных наминистерство полномочий и реализацию государственной политики вустановленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность иосвобождаемых от должности министром по согласованию свице-губернатором - председателем Правительства Астраханской области. На время отсутствия министра его обязанности исполняет первыйзаместитель министра. Структурными подразделениями министерства являются отделы,секторы по основным направлениям деятельности министерства. 14. Министр: - распределяет обязанности между своими заместителями; - назначает на должность и освобождает от должности в пределахсвоей компетенции государственных гражданских служащих (далее -государственных служащих), работников министерства, а такжеруководителей территориальных органов министерства; - назначает на должность и освобождает от должности вустановленном порядке руководителей подведомственных учреждений; - вносит Губернатору Астраханской области представление оназначении руководителя, находящегося в ведении министерства агентствапо занятости населения Астраханской области; - согласовывает назначение заместителей руководителя агентства позанятости населения Астраханской области, подведомственногоминистерству; - утверждает в установленном порядке положения о структурныхподразделениях министерства, территориальных органах, должностныерегламенты государственных служащих; согласовывает положение обагентстве по занятости населения Астраханской области, находящемся введении министерства; - утверждает ежегодные планы работы министерства и находящегося введении министерства агентства по занятости населения Астраханскойобласти, а также отчеты об их исполнении; - обеспечивает в министерстве исполнение федерального иобластного законодательства о государственной гражданской службе,применяет к государственным служащим меры поощрения и дисциплинарноговзыскания; - утверждает акты о выплате надбавок, премий, материальной помощигосударственным служащим и работникам министерства, об оплате труда иих материальном стимулировании; - присваивает в пределах своих полномочий классные чиныгосударственным служащим министерства и территориальных органов, атакже представляет их в установленном порядке к присвоению классныхчинов, вносит предложения по присвоению почетных званий и награждениюгосударственными и ведомственными наградами; - утверждает структуру и штатное расписание министерства впределах установленных Правительством Астраханской области, фондаоплаты труда, предельной численности работников, смету расходов на егосодержание в пределах утвержденных на соответствующий периодассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области; - утверждает численность и фонд оплаты труда работниковтерриториальных органов министерства в пределах, установленныхПравительством Астраханской области, а также смету расходов на ихсодержание в пределах утвержденных на соответствующий периодассигнований, предусмотренных в бюджете Астраханской области; - вносит в соответствующие исполнительные органы государственнойвласти Астраханской области проекты нормативных правовых актов идругих документов, указанных в пункте 11.1 настоящего Положения, повопросам, отнесенным к сфере деятельности министерства, а также ксфере деятельности подведомственного ему агентства по занятостинаселения Астраханской области; - издает постановления, имеющие нормативный характер, а такжераспоряжения и приказы по оперативным и другим текущим вопросаморганизации деятельности министерства; - действует без доверенности при представлении интересовминистерства во всех органах и организациях, включая судебные; - подписывает исковые заявления и жалобы в суды общей юрисдикции,арбитражные суды, выдает доверенности; - заключает хозяйственные договоры, открывает бюджетные и иныесчета; - подписывает банковские и финансовые документы; - проводит координационные и иные совещания с руководителями(представителями) территориальных органов и учреждений министерства,организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов ихдеятельности; - осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным иобластным законодательством. 15. Для решения наиболее важных вопросов в министерствеобразуется коллегия, состав которой утверждается ПравительствомАстраханской области по представлению министра. 16. Положение о коллегии утверждается министром. Решения коллегииреализуются в виде распоряжений и приказов министра. 17. Работники министерства несут ответственность за исполнениевозложенных на них обязанностей в установленном законодательствомпорядке. (Приложение в редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 26.02.2007 г. N 68-П) (Приложение в редакции Постановления Правительства Астраханскойобласти от 20.12.2007 г. N 552-П)