Постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2007 № 261-П
Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственной функции контроля за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной...
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 02.07.2007 N 261-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2009 г. N 448-П (В редакции Постановлений Правительства Астраханской области от 25.06.2008 г. N 320-П; от 15.10.2008 г. N 544-П) Об административном регламенте службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственной функции контроля за применением регулируемых службой и Правительством Астраханской области цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) В соответствии с постановлением Правительства Астраханскойобласти от 17.11.2006 N 391-П "О порядке разработки и утвержденияадминистративных регламентов исполнения государственных функций иадминистративных регламентов предоставления государственных услуг"Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить прилагаемый административный регламент службы потарифам Астраханской области по исполнению государственной функцииконтроля за применением регулируемых службой и ПравительствомАстраханской области цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственнойдеятельности организаций, осуществляющих деятельность в сферерегулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в частиобоснованности величины и правильности применения указанных цен(тарифов). 2. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 3. Постановление вступает в силу со дня его подписания.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕН постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2007 N 261-П Административный регламент службы по тарифам Астраханской области по исполнению государственнойфункции контроля за применением регулируемых службой и ПравительствомАстраханской области цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сферерегулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов) 1. Общие положения 1.1. Настоящий административный регламент службы по тарифамАстраханской области по исполнению государственной функции контроля заприменением регулируемых службой и Правительством Астраханской областицен (тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельностиорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемогосубъектами Российской Федерации ценообразования, в частиобоснованности величины и правильности применения указанных цен(тарифов) (далее - административный регламент) определяет сроки ипоследовательность действий (административных процедур) по исполнениюгосударственной функции контроля за применением регулируемых службой иПравительством Астраханской области цен (тарифов) и проведенияпроверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющихдеятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерацииценообразования, в части обоснованности величины и правильностиприменения указанных цен (тарифов). 1.2. Исполнение административного регламента осуществляется всоответствии с: - Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях ("Российская газета", 31.12.2001, N 256; 07.05.2002, N80; 30.07.2002, N 138-139; 02.11.2002, N 209-210; 05.11.2002, N 211;31.12.2002, N 246; 01.07.2003, N 126; 08.07.2003, N 131; 09.07.2003, N132; 18.11.2003, N 234; 16.12.2003, N 252; 27.12.2003, N 261;13.05.2004, N 97; 31.07.2004, N 162; 25.08.2004, N 182; 28.10.2004, N238; 30.12.2004, N 290; 31.12.2004, N 292; 13.01.2005, N 2;11.03.2005, N 48; 24.03.2005, N 58; 26.04.2005, N 86; 13.05.2005, N100; 22.06.2005, N 132; 06.07.2005, N 144; 26.07.2005, N 161;28.07.2005, N 163; 30.09.2005, N 219; 08.12.2005, N 276; 22.12.2005, N288; 28.12.2005, N293; 29.12.2005, N 294; 31.12.2005, N297;11.01.2006, N 1; 08.02.2006, N 25; 21.03.2006, N 56; 21.04.2006, N 84;04.05.2006, N 93; 11.05.2006, N 97; 08.06.2006, N 121; 20.07.2006, N156; 27.07.2006, N 162; 29.07.2006, N 165; 18.10.2006, N 233;08.11.2006, N 250; 09.11.2006, N 251; 08.12.2006, N 277; 12.12.2006, N279; 23.12.2006, N 290; 31.12.2006, N 297; 10.01.2007, N 1;14.02.2007, N 31; 05.04.2007, N 70; 12.04.2007, N 76; 24.04.2007, N86; 11.05.2007, N 98; Собрание законодательства Российской Федерации,26.07.2004, N 30; 06.03.2006, N10; 10.07.2006, N 28; от 21.05.2007, N21); - Федеральным законом от 14.04.95 N 41-ФЗ "О государственномрегулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РоссийскойФедерации" ("Российская газета", 20.04.95, N 78; 18.02.99 N31;14.01.2003, N 4; 29.03.2003, N 59; 10.07.2003, N 134; 31.08.2004, N188; 31.12.2004, N 292; 06.12.2005, N 274; 29.12.2005, N 294;31.12.2005, N 297;); - Федеральным законом от 02.08.95 N 122-ФЗ "О социальномобслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" ("Российскаягазета", 04.08.95, N 150; 15.01.2003, N 5; 31.08.2004, N 188); - Федеральным законом от 10.12.95. N 195-ФЗ "Об основахсоциального обслуживания населения в Российской Федерации"("Российская газета", 19.12.95, N 243; 13.07.2002, N 127; 31.07.2002,N 140; 15.01.2003, N 5; 31.08.2004, N 188); - Федеральным законом от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведениигосударственного контроля (надзора)" ("Российская газета", 11.08.2001N 156, 02.11.2002, N 209-210; 18.01.2003, N 8; 03.10.2003, N 198;31.08.2004, N 188; 13.05.2005, N 100; 06.07.2005, N 144; 31.12.2006, N297); - Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основахрегулирования тарифов организаций коммунального комплекса"("Российская газета", 31.12.2004, N 292; 29.12.2005, N 294;31.12.2006, N 297); - постановлением Совета Министров - Правительства РоссийскойФедерации от 13.12.93 N 1291 "О государственном надзоре за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники в РоссийскойФедерации" (Собрание актов Президента и Правительства РоссийскойФедерации от 20.12.93 N 51; "Российская газета", 27.03.96, N 58;25.02.98, N 37; 21.05.2002, N 88; 13.05.2003, N 87; Собраниезаконодательства Российской Федерации, 31.12.2001, N 53); - постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен(тарифов)" ("Российская газета", 16.03.95, N 53; 15.02.96, N31;23.04.96, N 77; 07.08.96, N 148; 08.07.97, N 129; 06.08.98, N 148-149;13.02.2001, N 30; 15.05.2001, N 90; 23.06.2001, N 118-119; 22.12.2004,N 283; 15.07.2005, N 153; 12.04.2007, N 76); - постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.95 N332 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на гази сырье для его производства" ("Российская газета", 21.04.95, N 79;13.02.2001, N 30; Собрание законодательства Российской Федерации,14.02.2005, N 7; 24.04.2006, N17); - постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.97 N1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации"("Российская газета", 22.10.97, N 205) - постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.98 N880 "О порядке проведения государственного технического осмотратранспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекциибезопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации" ("Российская газета", 11.08.98 N 152; 13.03.2001, N50-51;13.02.2002, N 28; 13.05.2003, N 87; 14.01.2006, N5); - постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2003N 759 "Об утверждении Правил задержания транспортного средства,помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации"("Российская газета", 23.12.2003, N 257); - постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергиив Российской Федерации" ("Российская газета", 05.03.2004, N 45;19.01.2005, N 7; 20.10.2005, N 235; 15.11.2005, N 256; 01.09.2006, N194; 31.12.2006, N 297; 03.04.2007, N 12; Собрание законодательстваРоссийской Федерации, 19.12.2005, N 51; 05.06.2006, N 23); - постановлением Правительства Астраханской области от 06.04.2005N 49-П "О службе по тарифам Астраханской области" ("Астраханскиеизвестия", 26.05.2005, N 21; 15.09.2005, N 37; 10.11.2005, N 45;22.12.2005, N 51; Сборник законов и нормативных правовых актовАстраханской области, 06.04.2006, N 13; 05.10.2006, N 45; 13.04.2007,N17); - постановлением Правительства Астраханской области от 09.09.2005N 329-П "Об утверждении Порядка государственного регулирования цен(тарифов) на территории Астраханской области" ("Астраханскиеизвестия", 22.09.2005, N 38; Сборник законов и нормативных правовыхактов Астраханской области, 13.04.2007, N17). 1.3. Исполнение административного регламента осуществляетсяслужбой по тарифам Астраханской области (далее - служба). 2. Административные процедуры 2.1. Последовательность действий при исполнении административногорегламента 2.1.1 .Подготовка к проведению проверки Основной целью проведения проверок является контроль заприменением регулируемых службой и Правительством Астраханской областицен (тарифов), который осуществляется в форме плановых и внеплановыхпроверок. Проверки проводятся уполномоченными специалистами службы (далее -специалисты). Направление обращений по вопросам, связанным с проведениемпроверок, производится по адресу: 414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15. Время работы службы: понедельник-пятница с 8-30 до 17-30. Обеденный перерыв с 12-00 до 13-00. Суббота-воскресенье -выходные дни. Для получения разъяснений по вопросам контроля за применениемрегулируемых службой и Правительством Астраханской области цен(тарифов) и проведения проверок хозяйственной деятельностиорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемогосубъектами Российской Федерации ценообразования, хозяйствующиесубъекты обращаются письменно в службу или устно в отдел регулированияцен (тарифов) и контроля службы (тел. 8 (8512) 22-03-81, 8 (8512)22-26-25). План проведения проверок составляется отделом регулирования цен(тарифов) и контроля службы в соответствии с планом работы службы иутверждается руководителем службы. Основанием для проведения проверкиявляется приказ руководителя службы. Уведомление хозяйствующего субъекта о проведении плановой,внеплановой проверки осуществляется за 3 рабочих дня до началапроверки посредством почтовой, телефонной, факсимильной илиэлектронной связи. Плановые проверки организации проводятся не чаще чем один раз вдва года. Проверке подлежит период деятельности организации, неохваченный предыдущими проверками, продолжительностью не более двухкалендарных лет, непосредственно предшествовавших году проведенияпроверки. Внеплановые проверки проводятся в случаях: - обращения граждан, юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересовдействиями, связанными с неправильным применением регулируемых службойи Правительством Астраханской области цен (тарифов); - поручения Губернатора или Правительства Астраханской области опроведении проверки. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в службу,не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки. 2.1.2. Процедура осуществления проверки Продолжительность проверки не должна превышать один месяц. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведенияспециальных исследований и экспертиз со значительным объемоммероприятий по контролю, руководителем службы или его заместителемсрок проведения проверки может быть продлен, но не более чем на одинмесяц. Проверки организаций осуществляются в рабочее время. Полномочия специалистов по проведению проверки подтверждаютсязаверенной копией приказа руководителя службы о проведении проверки ислужебным удостоверением. Специалисты при проведении проверки имеют право: - посещать территорию, административные здания и служебныепомещения хозяйствующего субъекта; - требовать необходимую в целях проверки документированнуюинформацию, справки, письменные объяснения; - копировать документы и выносить за территорию хозяйствующегосубъекта надлежаще оформленные копии документов для приобщения кматериалам проверки; - получать устные разъяснения по существу проверяемых вопросов. Специалисты при проведении проверки обязаны: - проводить проверку в соответствии с приказом руководителяслужбы о проведении проверки; - предоставлять законному представителю хозяйствующего субъектапо его просьбе необходимую информацию, относящуюся к предметупроверки; - знакомить законного представителя хозяйствующего субъекта срезультатами проверки; - не разглашать сведения, связанные с деятельностьюхозяйствующего субъекта, составляющие коммерческую тайну. Полномочия законного представителя хозяйствующего субъектаподтверждаются учредительными документами или надлежащим образомоформленной доверенностью. Проверка начинается с вручения специалистом законномупредставителю хозяйствующего субъекта заверенной копии приказаруководителя службы о проведении проверки. При проведении плановых проверок применяется сплошной метод, припроведении внеплановых проверок - выборочный. При проведении проверки: - производится сверка применяемых цен (тарифов) в платежных(расчетных) документах с уровнями цен (тарифов), регулируемых службойили Правительством Астраханской области; - проверяется установленный в хозяйствующих субъектах порядокценообразования. В случае осуществления законным представителем хозяйствующегосубъекта действий, препятствующих проведению проверки, составляетсяакт по факту противодействия в проведении проверки в двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается под роспись законномупредставителю хозяйствующего субъекта, о чем на первом экземпляре актаделается отметка (указываются дата получения, фамилия, имя, отчествозаконного представителя и проставляется подпись). При отказе законного представителя хозяйствующего субъектаподписывать акт специалист в указанном акте производит соответствующуюзапись. При выявлении в ходе проверки обстоятельств, позволяющихпредполагать нарушение организацией законодательства РоссийскойФедерации, контроль за соблюдением которого не входит в функциислужбы, необходимые материалы в течение 10 рабочих дней направляютсяспециалистами службы в соответствующий надзорный орган. 2.1.3. Результаты проверки По результатам проведения проверки специалистом, осуществляющимпроверку, составляется акт в двух экземплярах. В акте указываются: - дата, время и место составления акта; - наименование органа государственного контроля; - дата и номер распоряжения (приказа), на основании которогопроведена проверка; - фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившегопроверку; - наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя,отчество индивидуального предпринимателя, фамилия, имя, отчество,должность представителя юридического лица или представителяиндивидуального предпринимателя, присутствовавшего при проведениипроверки; - дата, время и место проведения проверки; - сведения о результатах проведения проверки, в том числе овыявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которыхвозлагается ответственность за совершение этих нарушений; - сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпредставителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, атакже лиц, присутствовавших при проведении проверки, их подписи илиотказ от подписи; - подпись должностного лица (лиц), осуществившего проверку. К акту прилагаются объяснения должностных лиц органовгосударственного контроля, работников, на которых возлагаетсяответственность за нарушения обязательных требований, и другиедокументы или их копии, связанные с результатами контроля. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителююридического лица или его заместителю или индивидуальномупредпринимателю или их представителям под расписку либо направляетсяпосредством почтовой связи с уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле о проведениипроверки. Акт проверки подписывается специалистами, проводившими проверку,и законным представителем хозяйствующего субъекта. В случае несогласия с выводами, изложенными в акте, законныйпредставитель хозяйствующего субъекта обязан подписать акт, приложив кнему обоснованные возражения. Если законный представитель организации отказывается подписатьакт, об этом в акте делается запись. Акт проверки передается руководителю службы для рассмотрения. Один экземпляр акта вручается законному представителюорганизации. В случае выявления в результате проверки административногоправонарушения, предусмотренного статьей 14.6 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, специалист службысоставляет протокол об административном правонарушении в установленныйзаконом срок. По результатам рассмотрения дела об административномправонарушении руководитель службы выносит постановление илиопределение в соответствии со статьей 29.9 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. При установлении причинадминистративного правонарушения и условий, способствующих егосовершению, руководитель службы вносит в соответствующую организациюили должностному лицу представление о принятии мер по устранениюуказанных причин и условий нарушений. Хозяйствующий субъект исполняет предписание (постановление,представление, решение) в указанный в нем срок и представляет в службуотчет об исполнении. Невыполнение хозяйствующим субъектом в установленный срокзаконного предписания службы является основанием для привлечения его кадминистративной ответственности в соответствии с Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Ответственным за ведение делопроизводства в части исполнениягосударственной функции контроля за применением регулируемых службой иПравительством Астраханской области цен (тарифов) и проведенияпроверок хозяйственной деятельности организаций, осуществляющихдеятельность в сфере регулируемого субъектами Российской Федерацииценообразования, в части обоснованности величины и правильностиприменения указанных цен (тарифов), является уполномоченный всоответствии с должностным регламентом специалист сектора,образованного для осуществления функций по регулированию цен (тарифов)и контроля, отдела регулирования цен (тарифов) и контроля. Всеполученные в ходе проверки материалы приобщаются к делу обадминистративном правонарушении и подлежат хранению в службе. Отделом регулирования цен (тарифов) и контроля службыежеквартально проводится обобщение материалов проверок и на основанииобобщения вносятся предложения руководителю службы о совершенствованиисоблюдения на территории Астраханской области единой государственнойценовой политики. Блок-схема административных процедур приведена в приложении кнастоящему административному регламенту. 2.2. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений,осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административногорегламента. Заинтересованные лица могут обратиться с жалобой на действия(бездействие) и решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнениягосударственной функции на основании настоящего административногорегламента, письменно в службу. Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованывышестоящему должностному лицу. Ответственным за прием жалоб является ведущий специалист отделаорганизационного и нормативно-правового обеспечения службы, графикработы которого: понедельник-пятница с 8-30 до 17-30; обеденный перерыв с 12-00 до 13-00; суббота-воскресенье - выходные дни. Направление жалоб о нарушении должностным лицом положенийнастоящего административного регламента производится по адресу: 414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15. Е-mail: aslt@mail.ru Телефон: 8512 39-42-25, факс: (8512) 22-63-76 Жалоба подается в письменной форме и должна содержать: - полное наименование заинтересованного лица, подающего жалобу,его местонахождение, контактный почтовый адрес; - сущность обжалуемого действия (бездействия); - личную подпись заинтересованного лица. Жалоба рассматривается в течение 20 рабочих дней со дня еепоступления. Срок рассмотрения указанной жалобы может быть продлен, ноне более чем еще на 20 рабочих дней, о чем сообщается лицу, подавшемуэту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления. Решения, принятые в рамках исполнения государственной функцииконтроля за применением регулируемых службой и ПравительствомАстраханской области цен (тарифов) и проведения проверок хозяйственнойдеятельности организаций, осуществляющих деятельность в сферерегулируемого субъектами Российской Федерации ценообразования, в частиобоснованности величины и правильности применения указанных цен(тарифов) могут быть обжалованы в судебном порядке. Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых всуды, определяется законодательством Российской Федерации.Приложение к административному регламенту Блок - схема административных процедур |————————————————————| |——————————————————————————————| |Решение о проведении| |Наступление очередного этапа | |внеплановой проверки| |плана мероприятий по проверкам| |—————————————————|——| |———|——————————————————————————| |——|———————————————|——| |Приказ руководителя о| |организации проверки | |——————————|——————————| |————————————|————————————| |Направление уведомления | |организации (за 3 рабочих| |дня до проверки) | |————————————|————————————| |——————————|———————————| |Проведение мероприятий| |————————————————————————|по проверке (не более |——————————————————————————| | |1 месяца) | | | |———|————————————————|—| | |—————|————| |——————————————————|—————| |————————|———————————| |————————————|—————————————| |Отсутствие| |Выявление обстоятельств,| |Выявление совершения| |Осуществление законным | |нарушений | |позволяющих предполагать| |административного | |представителем организации| |—————|————| |нарушение организаций | |правонарушения | |действий, препятствующих | | |законодательства РФ, | |————————|———————————| |проведению проверки | |—————|—————| |контроль за соблюдением | |————————|———————| |————————————|—————————————| |Составление| |которого не входит в | |Составление акта| |————————————|————————————| |и вручение | |функции службы | |о проверке | |Составление акта по факту| | акта о | |———————————|————————————| |————————|———————| |противодействия в | | проверке | |———————————|——————————| |————————|————————————| |проведении проверки | |———————————| |Направление материалов| |Составление протокола| |————————————|————————————| |в соответствующий | |об административном | | |орган (10 рабочих | |правонарушении | |————————————|————————| |дней) | |———|——————|——————|———| |Передача материалов в| |——————————————————————| | | | |соответствующий орган| | | | |для привлечения к | | | | |административной | | | | |ответственности | | | | |—————————————————————| |——————————————————| | |——————————————| |——————|——————| |——————|——————| |————|——————| |Постановление| |Представление| |Определение| |—————————————| |—————————————| |———————————|