Постановление Правительства Астраханской области от 28.05.2008 № 264-П
Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 год"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28.05.2008 N 264-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 16.06.2009 г. N 283-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2008 г. N 678-П) Об отраслевой целевой программе "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009 год" В соответствии с концепцией отраслевой целевой программы"Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы",утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от04.05.2008 N 184-П,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить прилагаемую отраслевую целевую программу "Развитиедорожного хозяйства Астраханской области на 2009 год" (далее -Программа). 2. Министерству экономического развития Астраханской области(Щербаков В.Р.) при формировании областного бюджета в течение всегопериода реализации Программы включать ее в перечень отраслевых целевыхпрограмм. 3. Министерству финансов Астраханской области (Миронов С.К.)осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований,предусматриваемых в областном бюджете. 4. Агентству по печати и информационным коммуникациямАстраханской области (Зайцева М.А.) опубликовать настоящеепостановление в средствах массовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов Приложение к постановлению Правительства Астраханской области от 28.05.2008 N 264-П ОТРАСЛЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД" Паспорт Программы Наименование - отраслевая целевая программа "Развитие дорожногоПрограммы хозяйства Астраханской области на 2009 год" (далее - Программа)Основание для - Закон Астраханской области 54/2004-ОЗ "О территориальном прогнозировании иПрограммы целевых программах Астраханской области", постановления Правительства Астраханской области от 22.06.2007 N 227-П "О Порядке разработки и реализации комплексных и отраслевых целевых программ на территории Астраханской области", от 04.05.2008 N 184-П "О концепции отраслевой целевой программы "Развитие дорожного хозяйства Астраханской области на 2009-2011 годы"Государственный - министерство строительства и дорожного хозяйствазаказчик Астраханской областиОсновной - министерство строительства и дорожного хозяйстваразработчик Астраханской областиПрограммыИсполнители - министерство строительства и дорожного хозяйстваосновных Астраханской области, юридические и физические лица,мероприятий определенные на конкурсной основеПрограммыЦели Программы - совершенствование и развитие сети автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений для обеспечения пользователю автодорог комфортных безопасных условий движения; повышение транспортной доступности для населения, а также участие в создании международных транспортных коридоров, проходящих по территории Астраханской областиЗадачи Программы - развитие международных транспортных автодорожных коридоров, пролегающих через Астраханскую область, повышение технического уровня существующих областных автодорог путем их модернизации; - расширение сети региональных автодорог путем строительства новых автодорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов, паромных переправ); - переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта автодорог; - повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих региональных автодорог и качества содержания автомобильных дорог для обеспечения высокого уровня удобства и безопасности движения современных автотранспортных средств, а также проведение технической паспортизации и инвентаризации региональных автодорог (изготовление технических паспортов) для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости; - увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорог Астраханской области за счет совершенствования методов производства работ, применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством, что позволит произвести перераспределение средств на содержание дорожной сети от циклических видов работ к объемным; - обеспечение круглогодичной связи между населенными пунктами Астраханской области; - приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований Астраханской области путем предоставления им субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Астраханской областиСрок реализации 2009 годПрограммыОбъемы и - объем финансирования Программы в 2009 годуисточники составляет 1925,14 млн.рублей, из них: за счетфинансирования средств федерального бюджета - 695,14 млн.рублей, заПрограммы счет средств областного бюджета - 1220,0 млн.рублей, за счет средств бюджетов муниципальных образований - 10,0 млн.рублей.Ожидаемые - комплексный подход, отраженный в Программе,результаты позволит:реализации улучшить транспортно-эксплуатационное состояние иПрограммы качество содержания автомобильных дорог общего пользования, что приведет к снижению количества дорожно-транспортных происшествий из-за сопутствующих дорожных условий; комфортность передвижения транспортных средств; перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очагов дорожно-транспортных происшествий; повысить технические характеристики автомобильных дорог общего пользования, что позволит увеличить нагрузки на ось транспортных средств и, соответственно, объем грузоперевозок, снять вопрос введения временного ограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгодно для всех отраслей экономики области; частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения, т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования по автомобильным дорогам с твердым покрытием. повысить эффективность организаций, работающих на рынке дорожных работ; создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числе за счет привлечения предприятий малого бизнеса; снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли, привлечь высокопроизводительную и технологичную технику и оборудованиеОрганизация - государственный заказчик Программы несетконтроля ответственность за своевременное выполнениеза исполнением мероприятий Программы, рациональное использованиеПрограммы выделенных бюджетных средств. Государственный заказчик Программы ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономического развития Астраханской области отчеты о ходе реализации Программы и эффективности использования бюджетных ассигнований по установленной форме 1. Общие положения Автомобильные дороги являются важнейшей составной частьютранспортной системы Астраханской области. От уровнятранспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильныхдорог общего пользования, обеспечивающих связь между регионами инаселенными пунктами Астраханской области, во многом зависит решениезадач достижения устойчивого экономического роста, улучшения условийпредпринимательской деятельности и повышения качества жизни населения,проведения структурных реформ. Согласно положениям Транспортной стратегии Российской Федерацииразвитие дорожной сети должно соответствовать темпамсоциально-экономического развития России и обеспечивать потребность вперевозках в соответствии с ростом автомобилизации. Однако в настоящеевремя социально-экономическое развитие России во многом сдерживаетсяиз-за нарастающих ограничений при эксплуатации автомобильных дорог,основными из которых являются исчерпанность пропускной способности ивысокая степень износа значительной части дорог, отставание в развитииавтомобильных магистралей в составе международных транспортныхкоридоров. Именно поэтому особое значение приобретает осуществлениемероприятий, направленных на сохранение и развитие существующей сетидорог, улучшение транспортно-эксплуатационных качеств дорожной сети иповышение безопасности движения, ликвидацию транспортнойдискриминации. Программа представляет собой комплексную систему мероприятий,направленных на развитие дорожного комплекса Астраханской области наоснове целенаправленного устойчивого развития автомобильных дорог, исредств их достижения. При подготовке Программы использованы принципы развития дорожногохозяйства Российской Федерации, изложенные в Транспортной стратегииРоссийской Федерации на период до 2020 года, материалы Национальнойпрограммы совершенствования и развития сети автомобильных дорог Россиина период до 2010 года, долгосрочной стратегии развития автодорогАстраханской области с позиции устойчивого развития, ранее выполненныхработ по развитию дорожной сети. Правовую основу Программы составляют Конституция РоссийскойФедерации, Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильныхдорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации",постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848"О федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системыРоссии (2002-2010 годы)" и другие нормативные правовые акты РоссийскойФедерации и Астраханской области, регламентирующие вопросы развитиядорожного хозяйства. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами Автомобильные дороги наряду с другими инфраструктурными отраслямиявляются важным инструментом достижения социальных, экономических,внешнеполитических и других целей, повышения качества жизни людей. Безрешения проблем в дорожной отрасли невозможно добиться коренныхизменений в хозяйственной деятельности в целом. Гарантированные статьей 8 Конституции Российской Федерацииединство экономического пространства и свободное перемещение товаров иуслуг сегодня возможны только на основе целенаправленного устойчивогоразвития транспорта и дорог. К наиболее актуальным проблемам дорожного хозяйства Астраханскойобласти относятся следующие: 2.1. Неудовлетворительное техническое состояние и низкаяпропускная способность сети автомобильных дорог общего пользования иискусственных сооружений на них. В настоящее время общая протяженность автомобильных дорог,проходящих по территории Астраханской области (регионального,федерального и муниципального значения), составляет 6229,7 км.Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: - автомобильные дороги общего пользования федерального значения; - автомобильные дороги общего пользования регионального илимежмуниципального значения; - автомобильные дороги общего пользования местного значения; - частные автомобильные дороги. Протяженность автомобильных дорог общего пользования федеральногозначения (федеральных автодорог) составляет 567,66 км. Протяженность автомобильных дорог общего пользованиярегионального значения (далее - региональные автодороги) - 2188,9 км,из них 93,03 % с твердым покрытием (1498,45 км - с капитальным, 99,85км - с облегченным, 438,06 км - с переходным покрытием). 152,6 км(6,9%) дорог не имеют покрытия, т.е. грунтовые. Протяженность муниципальных автодорог, включая улично-дорожнуюсеть, составляет 3469,8 км. При этом 61,3 % муниципальныхавтомобильных дорог имеют грунтовое покрытие, и за последние годымероприятия по улучшению состояния сети муниципальных дорогпрактически не проводились. Основную долю региональных автодорог составляют автодороги 4категории (62,8 %), т.е. дороги с низкой пропускной способностью игрузоподъемностью. Средняя скорость движения по региональнымавтодорогам не превышает 45 км/час, что увеличиваеттранспортно-эксплуатационные расходы пользователей транспортнойинфраструктуры и неблагоприятно влияет на экономическое развитиедругих отраслей. В то же время за последние 10-20 лет повысились требованияпользователей к автомобильным дорогам, к безопасности дорожногодвижения. В настоящее время на автомобильных дорогах в транспортномпотоке автопоезда составляют 25%. Автомобильные дороги, построенные в60-80 годах под нагрузку на ось 6 тонн, не позволяют беспрепятственнои с наименьшими потерями осуществлять перевозки грузов. Астраханская область на всем пространстве пересекаетсямногочисленными водотоками. При общей площади области 52,9 тыс. кв. км10 % занимает акватория. Только на дорогах федерального ирегионального значения в настоящее время функционирует 218 мостов,общая протяженность которых составляет 19105 пог.м, из них нафедеральных автодорогах - 38 мостов и путепроводов длиной 2318,0пог.м, на региональных автодорогах - 180 мостов и путепроводов длиной16786,5 пог.м. В настоящее время в Астраханской области осуществляютдеятельность 84 паромные переправы различных форм собственности, в томчисле 16 паромных переправ, расположенных на региональных автодорогах.134 населенных пункта Астраханской области не обеспеченыкруглогодичной связью с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием. Результаты диагностики автодорог и мостов показывают, что болееполовины протяженности сети (1400 км) региональных автодорог и околочетверти искусственных сооружений нуждаются в капитальном ремонте, 295км автодорог имеют просроченные межремонтные сроки, 700 км - неотвечают нормативным требованиям по прочностным показателям, 280 км -имеют неровность профиля, 560 км - имеют низкий уровень сцепления. Для ликвидации недоремонта и дальнейшего обеспечения нормативногосодержания региональных автодорог необходимо ежегодно производитьремонт не менее 260 км автодорог и 16 мостов и/или путепроводов, авыделяемых в последние годы бюджетных средств хватает только наприведение в надлежащее состояние 70 - 80 км автодорог и 1 - 2искусственных сооружений. Из-за недостатка финансовых средств объемы работ, выполняемых поремонту региональных дорог, не обеспечивают компенсации ежегодногоизноса, что увеличивает последующие расходы на восстановление дорожнойсети. Систематическое несоблюдение межремонтных сроков покрытий дорог,построенных в 1983-1990 годах, может привести к их необратимомуразрушению уже к 2010 году. Показатели недоремонта автодорог за период 2003-2007 годов |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |N |Наименование |2003 |2004 |2005 |2006 |2007 | |п/п|показателей |год |год |год |год |год | |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |1. |Протяженность |2284,3|2298,6|2232,2|2192,2|2188,9| | |автодорог всего, | | | | | | | |км, | | | | | | | |в том числе: | | | | | | | |протяженность |2115,7|2135,4|2073,6|2040,3|2036,3| | |автодорог с | | | | | | | |твердым | | | | | | | |покрытием, км | | | | | | |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |2. |Потребность в |353 |356 |346 |340 |339 | | |ежегодном ремонте| | | | | | | |исходя из | | | | | | | |6-летнего | | | | | | | |межремонтного | | | | | | | |срока, км | | | | | | |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |3. |Фактически |141,1 |61,2 |87,63 |95,34 |44,0 | | |отремонтировано и| | | | | | | |реконструировано,| | | | | | | |км | | | | | | |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| |4. |Недоремонт, км |212 |295 |258 |245 |295 | |———|—————————————————|——————|——————|——————|——————|——————| В связи с увеличением количества транспортных средств, в томчисле большегрузных, и объемов грузоперевозок ситуация на автодорогахАстраханской области при существующей низкой пропускной способности ислабой конструкции дорожной одежды автодорог ежегодно усугубляется. Только за 2001-2007 годы парк автомобилей в Астраханской областивырос в 1,5 раза. В 2005 году на 1000 жителей Астраханской областибыло зарегистрировано примерно 204 автомобиля, а в 2006 году - около223 автомобилей. Прогноз количества автомобилей на душу населения к2010 году предполагает рост этого показателя до 260 единиц. Для обеспечения соответствия автодорог современным нагрузкамавтотранспортных средств незамедлительно требуется принять меры поусилению конструкций дорожной одежды и уширению существующихавтомобильных дорог. На автомобильных дорогах Астраханской области сохраняется высокийуровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортныхпроисшествий. В период 2005-2007 годов на региональных автодорогах Астраханскойобласти произошло 768 дорожно-транспортных происшествий, в которыхпогибли 199 человек и ранен 841 человек. В сложившейся ситуации проблема повышения безопасности дорожногодвижения требует разработки и реализации ряда мероприятий, выполнениекоторых должно рассматриваться в качестве одной из основныхсоциально-экономических задач по сохранению жизни и здоровья людей вАстраханской области. 2.2. Существующий уровень финансирования автомобильных дорог непозволяет отрасли развиваться и в полной мере способствоватьсоциально-экономическому развитию Астраханской области. Так, за прошедший десятилетний период (1997-2007 годы) при ростевалового регионального продукта Астраханской области на 97,04 %уровень бюджетного финансирования дорожной отрасли упал на 34,8 %. Необходим переход на финансирование по нормативу финансовыхзатрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт региональныхавтодорог, что даст возможность в полном объеме выполнять веськомплекс работ по содержанию региональных автодорог, произвестикапитальный ремонт 1475 км региональных автодорог и выйти нанормативные сроки ремонта и капитального ремонта дорожной сети,ликвидировать основные очаги (23) дорожно-транспортных происшествий. 2.3. Остро стоит проблема вывода транзитного транспорта запределы населенных пунктов. В частности, для решения вопроса о выводеосновного потока транзитного транспорта из г. Астрахани необходимопродолжить строительство восточного обхода г. Астрахани и транзитноймагистрали непрерывного движения (I пусковой комплекс), приступить кстроительству северного обхода г. Астрахани. При этом, кроме положительного эффекта повышения безопасностидвижения, окончание строительства благотворно скажется на социальной иэкологической обстановке в городе Астрахани, значительно увеличиттранспортную привлекательность Астраханской области для транзитныхперевозок. 2.4. Отсутствие круглогодичных связей с 134 населенными пунктами(30,38% от общего количества населенных пунктов) отрицательносказывается на условиях жизни населения и социально-экономическомразвитии территорий. Это более 1,0 тыс. км автодорог с ориентировочнойстоимостью в ценах 2007 года свыше 10,0 млрд. рублей. Для решения проблемы обеспечения подъездами с твердым покрытием ккаждому населенному пункту Астраханской области на последующие 10 летобъемы ежегодного финансирования должны составлять свыше 0,8млрд.рублей. 2.5. Анализ фактической ситуации транспортно-эксплуатационногосостояния улично-дорожной сети населенных пунктов позволяет сделатьвывод о том, что в 11 муниципальных районах Астраханской областинаселенные пункты в среднем только на 24 % обеспечены автодорогами,отвечающими нормативным требованиям. 2.6. Существующие механизмы реализации государственной политики вобласти дорожного хозяйства при отсутствии достаточного финансированияне дают ожидаемых результатов. Недостаток финансирования ремонтных работ и работ по содержаниюавтомобильных дорог сказался на работе специализированных предприятий,функционирующих на рынке дорожных работ. На рынке присутствуют восновном государственные унитарные предприятия. Наиболее значимымипроблемами государственных предприятий являются: - изношенность основных фондов; - отсутствие технологического оборудования (или наличие моральнои физически устаревшего), позволяющего выполнять ремонтные работы,особенно работы с асфальтобетонным покрытием; - недостаток квалифицированных кадров; - слабый менеджмент и неэффективность системы управленияиздержками. И как следствие, эти предприятия на сегодняшний день практическине способны вести качественные ремонтные работы на автомобильныхдорогах, а конкурентная среда на рынке дорожных работ отсутствует. На современном этапе очевидно, что развитие дорожного хозяйстватребует комплексного и системного подхода. В этой связи разработкапрограммы является оптимальным решением проблемы в условияхреформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещениеакцентов с управления расходами на управление результатами и переходпреимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования. Значительный социально-экономический эффект от реализации целевойПрограммы развития дорожного хозяйства очевиден. В условиях реформирования бюджетного процесса программно-целевойметод решения указанных проблем позволит: - улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качествосодержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет кснижению количества дорожно-транспортных происшествий из-засопутствующих дорожных условий; комфортность передвижения транспортныхсредств; - перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонтадорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очаговдорожно-транспортных происшествий; - повысить технические характеристики автомобильных дорог, что, всвою очередь, позволит увеличить нагрузки на ось транспортных средстви, соответственно, объем грузоперевозок, снять вопрос введениявременного ограничения движения по автодорогам, которое экономическиневыгодно для всех отраслей экономики Астраханской области; - частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения,т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием; - повысить эффективность организаций, работающих на рынкедорожных работ; - создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числеза счет привлечения предприятий малого бизнеса; - снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли,привлечь высокопроизводительную и технологичную технику иоборудование. 3. Основные цели и задачи Программы Основными целями развития дорожного хозяйства, непосредственносвязанными с социально-экономическим развитием Астраханской области,являются совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общегопользования и искусственных дорожных сооружений для обеспеченияпользователю автодорог комфортных безопасных условий движения;повышение транспортной доступности для населения, а также участие всоздании международных транспортных коридоров, проходящих потерритории Астраханской области. Для достижения указанных целей приоритетными задачами развитиядорожного хозяйства Астраханской области на период до 2010 годаявляются: - развитие международных транспортных автодорожных коридоров,пролегающих через Астраханскую область, повышение технического уровнясуществующих областных автодорог путем их модернизации; - расширение сети региональных автодорог путем строительствановых автодорог и искусственных сооружений (мостов, путепроводов,паромных переправ); - переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонтаи капитального ремонта автодорог; - повышение технического уровня транспортно-эксплуатационногосостояния существующих региональных автодорог и качества содержанияавтомобильных дорог для обеспечения высокого уровня удобства ибезопасности движения современных автотранспортных средств, а такжепроведение технической паспортизации и инвентаризации региональныхавтодорог (изготовление технических паспортов) для государственнойрегистрации прав собственности на объекты недвижимости; - увеличение объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах иобеспечение сохранности существующей сети автомобильных дорогАстраханской области за счет совершенствования методов производстваработ, применения новых технологий и совершенствования системыуправления дорожным хозяйством, что позволит произвестиперераспределение средств на содержание дорожной сети от циклическихвидов работ к объемным; - обеспечение круглогодичной связи между населенными пунктамиАстраханской области; - приведение в нормативное состояние улично-дорожной сетимуниципальных образований путем предоставления им субсидий изобластного бюджета в соответствии с бюджетным законодательствомАстраханской области. 4.Срок реализации Программы Срок реализации Программы - 2009 год. 5. Система программных мероприятий Для достижения целей и выполнения указанных задач разработанасистема программных мероприятий. Реализация мероприятий Программы будет осуществляться последующим направлениям: - развитие и совершенствование сети автомобильных дорогрегионального значения; - обеспечение сохранности автомобильных дорог, повышениетранспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условийбезопасности движения по ним. Направление "Развитие и совершенствование сети автомобильныхдорог регионального значения" предусматривает увеличение темповстроительства и реконструкции автомобильных дорог и мостовыхсооружений регионального значения, в частности предполагаетсязавершение строительства восточного обхода г. Астрахани, общегородскойтранзитной магистрали непрерывного движения г. Астрахани (I пусковойкомплекс). В целях реализации федеральной целевой программы "Социальноеразвитие села до 2010 года" предусматривается приступить к реализациипроекта "Строительство автомобильной дороги с.Маячное-Волго-Каспийский судоремонтный завод (ВКСРЗ) в Икрянинском иКамызякском районах Астраханской области". Направление "Обеспечение сохранности автомобильных дорог,повышение транспортно-эксплуатационного состояния автодорог и условийбезопасности движения по ним" предполагает поэтапное увеличениеобъемов финансирования на содержание, ремонт и капитальный ремонтавтодорог регионального значения по установленным нормативамфинансовых затрат. Программой предусмотрены расходы по статье "Резерв средств" напроведение мероприятий по обеспечению дорожных работ, связанных сбезаварийным пропуском паводковых вод и предотвращением возможныхнегативных последствий от паводка на дорогах регионального значения. В целях повышения уровня содержания и ремонта автомобильных дороги искусственных дорожных сооружений регионального значения ежегоднопроводится областной смотр-конкурс профессионального мастерства, вкотором принимают участие мостовые и дорожные организации различныхформ собственности, эффективно работающие в области дорожногохозяйства. Для проведения этого конкурса и награждения достойныхработников и коллективов предусмотрены затраты по статье "Прочиерасходы" (по распоряжению министерства строительства и дорожногохозяйства Астраханской области). Программой намечены мероприятия по приведению в нормативноесостояние улично-дорожной сети поселений. Дорожные работы будутпроизводиться в соответствии с разработанной и утвержденной методикойотбора муниципальных образований Астраханской области и распределениясубсидии на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сетинаселенных пунктов для проезда транзитного транспорта и проезда ксоциально и экономически значимым объектам. Выполнение мероприятий Программы позволит сократить отставание посрокам ремонтов сети дорог регионального значения. 6. Ресурсное обеспечение Программы ( объемы и источники финансирования) Потребность в финансовых, материальных и трудовых ресурсах дляреализации Программы складывается из ресурсов, необходимых длястроительства, реконструкции, ремонта и содержания автомобильных дорогрегионального значения и сооружений на них. Реализация Программы предусматривается за счет средствфедерального бюджета (субсидий на дорожное хозяйство), областногобюджета, бюджетов муниципальных образований в части инвестиций наприведение в нормативное состояние улично-дорожной сети своихпоселений. Предполагаемый объем финансирования Программы в 2009 годусоставит 1925,14 млн. рублей, из них: за счет средств федеральногобюджета - 695,14 млн. рублей, областного бюджета - 1220,0 млн. рублей,за счет средств бюджетов муниципальных образований - 10,0 млн. рублей. |——————|———————————|——————————|——————————|——————————| |Период|Федеральный|Областной |Местные |Итого | |(год) |бюджет |бюджет |бюджеты |(млн.руб.)| | |(млн.руб.) |(млн.руб.)|(млн.руб.)| | |——————|———————————|——————————|——————————|——————————| |2009 |695,14 |1220,0 |10,00 |1925,14 | |——————|———————————|——————————|——————————|——————————| Объем финансирования Программы носит прогнозный характер иподлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектовобластного и федерального бюджетов исходя из их возможностей. В соответствии с общими требованиями, предъявляемыми кпрограммным документам, предусматривается распределение средств поосновным направлениям, приведенным в приложении к Программе. 7. Механизм реализации Программы Государственным заказчиком Программы является министерствостроительства и дорожного хозяйства Астраханской области, котороеосуществляет реализацию мероприятий Программы на основе договоров исоглашений с исполнителями мероприятий. В ходе реализации Программыбудет широко применяться конкурсная система закупок материалов иоборудования на основе отбора наиболее выгодных предложений. Оценка выполнения Программы осуществляется по плановым ифактически достигнутым показателям. Механизм реализации Программы предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем обеспечения системы мероприятий поразвитию дорожного хозяйства в соответствии с содержанием Программы. Государственный заказчик Программы при необходимости уточняетмероприятия и объемы финансирования с учетом выполненных работ,представляет заявки на финансирование из областного бюджета. Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью ежеквартального анализарезультатов реализации программных мероприятий. 8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации Государственный заказчик определяет основное содержаниенаправлений мероприятий Программы, их соответствие программным целям изадачам, создает условия для реализации программных мероприятий. В ходе реализации Программы государственный заказчик обеспечиваеткоординацию деятельности исполнителей Программы, исключая дублированиепрограммных мероприятий, осуществляет в установленном порядке меры пополному и качественному выполнению мероприятий. Государственный заказчик Программы несет ответственность засвоевременное выполнение мероприятий Программы, рациональноеиспользование выделенных бюджетных средств и ежеквартально, до 15числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет вминистерство экономического развития Астраханской области отчеты оходе реализации Программы и эффективности использования бюджетныхассигнований по установленной форме. 9. Оценка эффективности реализации Программы Для контроля конечных результатов реализации Программы будутиспользоваться следующие показатели: |————————————————|—————|——————————————|———————————| |Наименование |Един.|Значение |Прогнозные | |показателя |изм. |показателя за |значения | | | |период, |показателей| | | |предшествующий| | | | |реализации | | | | |Программы | | |————————————————|—————|——————————————|———————————| | | | |2009 | | | | |год | |————————————————|—————|——————————————|———————————| |1. Доля |% |93,03 |93,05 | |протяженности | | | | |автомобильных | | | | |дорог, | | | | |соответствующих | | | | |нормативным | | | | |требованиям по | | | | |транспортно- | | | | |эксплуатационным| | | | |показателям | | | | |региональных | | | | |дорог | | | | |————————————————|—————|——————————————|———————————| |2. Удельный вес |% |30,38 |30,16 | |населенных | | | | |пунктов, не | | | | |имеющих | | | | |круглогодичной | | | | |связи с дорожной| | | | |сетью общего | | | | |пользования по | | | | |автомобильным | | | | |дорогам с | | | | |твердым | | | | |покрытием | | | | |————————————————|—————|——————————————|———————————| |3. Доля |% |93,05 |93,05 | |протяженности | | | | |региональных | | | | |дорог с твердым | | | | |покрытием в | | | | |общей | | | | |протяженности | | | | |сети дорог | | | | |регионального | | | | |значения | | | | |————————————————|—————|——————————————|———————————| |4.Доля |% |26,34 |26,97 | |протяженности | | | | |муниципальных | | | | |автомобильных | | | | |дорог, | | | | |соответствующих | | | | |нормативным | | | | |требованиям по | | | | |транспортно - | | | | |эксплуатационным| | | | |показателям | | | | |————————————————|—————|——————————————|———————————| Достижение указанных в таблице показателей возможно при условииосуществления 100-процентного заявленного финансирования. Комплексный подход, отраженный в Программе, позволит: - улучшить транспортно-эксплуатационное состояние и качествосодержания автомобильных дорог, что, в свою очередь, приведет кснижению количества дорожно-транспортных происшествий из-засопутствующих дорожных условий; комфортность передвижения транспортныхсредств; - перейти на нормативные сроки ремонта и капитального ремонтадорожной сети, обеспечить ликвидацию основных очаговдорожно-транспортных происшествий; - повысить технические характеристики автомобильных дорог, чтопозволит увеличить нагрузки на ось транспортных средств и,соответственно, объем грузоперевозок, снять вопрос введения временногоограничения движения по автодорогам, которое экономически невыгоднодля всех отраслей экономики области; - частично ликвидировать транспортную дискриминацию населения,т.е. уменьшить удельный вес населенных пунктов, не имеющихкруглогодичной связи с дорожной сетью общего пользования поавтомобильным дорогам с твердым покрытием. - повысить эффективность организаций, работающих на рынкедорожных работ; - создать конкурентную среду на рынке дорожных работ, в том числеза счет привлечения предприятий малого бизнеса; - снизить процент износа основных фондов предприятий отрасли,привлечь высокопроизводительную и технологичную технику иоборудование. 10. Методика оценки эффективности Программы Для оценки эффективности Программы используются расчетныепоказатели, формулы расчета которых приведены ниже: 1. Доля протяженности автомобильных дорог, соответствующихнормативным требованиям по транспортно-эксплуатационным показателям насети региональных (межмуниципальных) дорог: ДД = ПД н/ ПД общ * 100%,где ПД н - протяженность сети дорог, соответствующая нормативнымтребованиям, ПД общ. - общая протяженность сети дорог. 2. Удельный вес населенных пунктов, не имеющих круглогодичнойсвязи с дорогами с твердым покрытием до сети путей общего пользования: УВ п = ЧН н/ ЧН общ * 100%,где ЧН н - число населенных пунктов, не имеющих связи с дорогами ствердым покрытием до сети путей общего пользования, ЧН общ - общее число населенных пунктов в области. 3. Доля протяженности региональных дорог с твердым покрытием вобщей протяженности сети дорог регионального значения: ДД = ПД т /ПД общ * 100%,где ПД т - протяженность сети региональных автодорог с твердымпокрытием, ПД общ - общая протяженность сети региональных автодорог. Приложение к Программе Перечень мероприятий программы (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 30.12.2008 г. N 678-П) млн.руб.|———————————————————|—————|—————————————|———————————————————————————|————————————————————————————————|| Цель, задачи, |Сро- | Исполнители | Источники финансирования | Показатели результативности || наименование |ки, | | 2009 год | выполнения Программы || мероприятий |год | |———————|———————————————————|————————————————————|—————|—————|| | | | Всего | в том числе по | Наименование |Зна- |2009 || | | | | источникам | показателя |чение|год || | | | | финансирования | |пока-| || | | | |——————|——————|—————| |зате-| || | | | |феде- |облас-|бюд- | |ля за| || | | | |раль- | тной |жеты | |пред-| || | | | |ный |бюджет|муни-| |шес- | || | | | |бюджет| |ципа-| |твую-| || | | | | | |льных| |щий | || | | | | | |обра-| |пери-| || | | | | | |зова-| |од | || | | | | | |ний | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||Цели: Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования и искусственных ||дорожных сооружений для обеспечения пользователю автодорог комфортных безопасных условий движения; ||повышение транспортной доступности для населения, а также участие в создании международных ||транспортных коридоров, проходящих по территории Астраханской области ||————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————||Задача 1. Развитие международных транспортных автодорожных коридоров, пролегающих через Астраханскую||область, повышение технического уровня существующих областных автодорог путем их модернизации, ||расширение сети региональных автодорог путем строительства новых автодорог и искусственных ||сооружений (мостов, путепроводов, паромных переправ), обеспечение круглогодичной связи между ||населенными пунктами Астраханской области ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||Строительство и | |Министерство | | | | | Доля |93,05|93,05||реконструкция | |строительства| | | | | протяженности | | ||региональных | |и дорожного | | | | | региональных | | ||автодорог и | |хозяйства | | | | | дорог с | | ||искусственных | |Астраханской | | | | | твердым | | ||дорожных | |области |1316,14|695,14|621,0 | 0 | покрытием в | | ||сооружений, | | | | | | | общей | | || | | | | | | | протяженности | | ||в том числе: | | | | | | | сети дорог | | || | | | | | | | регионального | | || | | | | | | | значения, % | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————|| | | | | | | | Удельный вес | | || | | | | | | | населенных | | || | | | | | | | пунктов, не | | || | | | | | | | имеющих |30,38|30,16|| | | | | | | | круглогодичной | | || | | | | | | | связи с | | || | | | | | | | дорожной сетью | | || | | | | | | | общего | | || | | | | | | | пользования по | | || | | | | | | | автодорогам с | | || | | | | | | | твердым | | || | | | | | | | покрытием, % | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- строительство |2005-| | 175,14|95,14 |80,0 | | | | ||восточного обхода |2010 | | | | | | | | ||г. Астрахани на | | | | | | | | | ||участке от | | | | | | | | | ||автодороги | | | | | | | | | ||Астрахань-Зеленга | | | | | | | | | ||до автодороги | | | | | | | | | ||Астрахань-Камызяк | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- строительство |2006-| | 625,0 |500,0 |125,0 | | | | ||общегородской |2010 | | | | | | | | ||транзитной | | | | | | | | | ||магистрали | | | | | | | | | ||непрерывного | | | | | | | | | ||движения г. | | | | | | | | | ||Астрахани, I | | | | | | | | | ||пусковой комплекс | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- строительство |2009-| | 50,0 |40,0 |10,0 | | | | ||подъездной |2010 | | | | | | | | ||автодороги к | | | | | | | | | ||строящимся паромным| | | | | | | | | ||причалам N 4 и N 5 | | | | | | | | | ||Морского Торгового | | | | | | | | | ||Порта Оля и | | | | | | | | | ||реконструкция | | | | | | | | | ||автодороги | | | | | | | | | | |регионального | | | | | | | | | ||значения Лесное - | | | | | | | | | |||————————————— | | | | | | | | | |——————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- строительство | | | 75,0 |60,0 |15,0 | | | | ||автомобильной |2008-| | | | | | | | ||дороги с. |2010 | | | | | | | | ||Маячное-Волго- | | | | | | | | | ||Каспийский | | | | | | | | | ||судоремонтный завод| | | | | | | | | ||(ВКСРЗ) в | | | | | | | | | ||Икрянинском и | | | | | | | | | ||Камызякском районах| | | | | | | | | ||Астраханской | | | | | | | | | ||области | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- проектно- |2009-| | 376,0 |0 |376,0 | | | | ||изыскательские |2011 | | | | | | | | ||работы | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||- строительство |2009 | | 15,0 | |15,0 | | | | ||мостового перехода | | | | | | | | | ||через ерик Сухой | | | | | | | | | ||Бузан на | | | | | | | | | ||автомобильной | | | | | | | | | ||дороге Дельта | | | | | | | | | ||-Разночиновка в | | | | | | | | | ||Наримановском | | | | | | | | | ||районе | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||Задача 2. Переход на нормативный метод финансирования содержания, ремонта и капитального ремонта ||автодорог. Повышение технического уровня транспортно-эксплуатационного состояния существующих ||региональных автодорог и качества содержания автомобильных дорог для обеспечения высокого уровня ||удобства и безопасности движения современных автотранспортных средств, а также проведение ||технической паспортизации и инвентаризации региональных автодорог (изготовление технических ||паспортов) для государственной регистрации прав собственности на объекты недвижимости. Увеличение ||объемов ремонтных работ на автомобильных дорогах и обеспечение сохранности существующей сети ||автомобильных дорог Астраханской области за счет совершенствования методов производства работ, ||применения новых технологий и совершенствования системы управления дорожным хозяйством, что позволит||произвести перераспределение средств на содержание дорожной сети от циклических видов работ к ||объемным ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||1. Ремонт и |2009 |Министерство | 563,0 | |563,0 | |Доля протяженности |93,03|93,05||содержание | |строительства| | | | |автодорог, | | ||автодорог общего | |и дорожного | | | | |соответствующих | | ||пользования и | |хозяйства | | | | |нормативным | | ||искусственных | |Астраханской | | | | |требованиям по | | ||дорожных сооружений| |области | | | | |транспортно- | | || | | | | | | |эксплуатационным | | || | | | | | | |показателям | | || | | | | | | |региональных дорог,%| | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||2. Резерв средств |2009 |Министерство | 3,0 | |3,0 | |Доля протяженности |93,03|93,05||(проведение | |строительства| | | | |автодорог, | | ||мероприятий по | |и дорожного | | | | |соответствующих | | ||обеспечению | |хозяйства | | | | |нормативным | | ||дорожных работ, | |Астраханской | | | | |требованиям по | | ||связанных с | |области | | | | |транспортно- | | ||безаварийным | | | | | | |эксплуатационным | | ||пропуском | | | | | | |показателям | | ||паводковых вод и | | | | | | |региональных дорог,%| | ||предотвращением | | | | | | | | | ||возможных | | | | | | | | | ||негативных | | | | | | | | | ||последствий от | | | | | | | | | ||паводка на дорогах | | | | | | | | | ||регионального | | | | | | | | | ||значения) | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||3. Прочие расходы |2009 |Министерство | 3,0 | |3,0 | |Доля протяженности |93,03|93,05||(по распоряжению | |строительства| | | | |автодорог, | | ||министерства | |и дорожного | | | | |соответствующих | | ||строительства и | |хозяйства | | | | |нормативным | | ||дорожного хозяйства| |Астраханской | | | | |требованиям по | | ||Астраханской | |области | | | | |транспортно- | | ||области проведение | | | | | | |эксплуатационным | | ||областного | | | | | | |показателям | | ||смотра-конкурса | | | | | | |региональных дорог,%| | ||профессионального | | | | | | | | | ||мастерства) | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||Задача 3. Приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети муниципальных образований путем ||предоставления им субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством ||Астраханской области ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||Приведение в | |Министерство |40,0 |0 |30,0 |10,0 |Доля протяженности |26,34|26,97||нормативное | |строительства| | | | |муниципальных дорог | | ||состояние |2009 |и дорожного | | | | |общего пользования, | | ||улично-дорожной | |хозяйства | | | | |соответствующих | | ||сети населенных | |Астраханской | | | | |нормативным | | ||пунктов для проезда| |области | | | | |требованиям по | | ||транзитного | | | | | | |транспортно- | | ||транспорта и | | | | | | |эксплуатационным | | ||проезда к социально| | | | | | |показателям,% | | ||и экономически | | | | | | | | | ||значимым объектам | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————||ВСЕГО: | | |1925,14|695,14|1220,0|10,0 | | | || | | | | | | | | | ||———————————————————|—————|—————————————|———————|——————|——————|—————|————————————————————|—————|—————|