Постановление Правительства Астраханской области от 23.05.2011 № 154-П
О долгосрочной комплексной целевой программе "Стимулирование развития жилищного строительства в Астраханской области на 2011-2015 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23.05.2011 N 154-П
О долгосрочной комплексной
целевой программе
"Стимулирование развития
жилищного строительства в
Астраханской области
на 2011-2015 годы"
(В редакции Постановления Правительства Астраханской области
от 30.12.2011 № 659-П); от 08.06.2012 № 238-П);
от 26.12.2012 № 592-П); от 29.12.2012 № 627-П);
от 28.08.2013 № 331-П)
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской
Федерации В.В. Путина (протокол от 16.08.2010 N ВП-П9-43пр),
постановлением Правительства Астраханской области от 21.07.2010 N
312-П "О концепции долгосрочной комплексной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в Астраханской
области на 2011-2015 годы"
Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную комплексную целевую
программу "Стимулирование развития жилищного строительства в
Астраханской области на 2011-2015 годы" (далее - Программа).
2. Министерству экономического развития Астраханской области
(Кабикеев А.Н.) в течение всего периода реализации Программы включать
ее в перечень комплексных целевых программ.
3. Министерству финансов Астраханской области (Шведов В.А.)
осуществлять финансирование Программы в пределах ассигнований,
предусматриваемых на эти цели в бюджете Астраханской области.
4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области
(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах
массовой информации.
5. Постановление вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор Астраханской области А.А. Жилкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Правительства
Астраханской области
от 23.05.2011 N 154-П
Долгосрочная комплексная целевая программа
"Стимулирование развития жилищного строительства
в Астраханской области на 2011-2015 годы"
Паспорт Программы
Наименование долгосрочная комплексная целевая
Программы программа "Стимулирование развития
жилищного строительства в Астраханской
области на 2011-2015 годы" (далее -
Программа)
Основания для поручение Председателя Правительства
разработки Программы Российской Федерации В.В. Путина
(протокол от 16.08.2010 N ВП-П9-43пр);
постановление Правительства Российской
Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О
федеральной целевой программе "Жилище"
на 2011-2015 годы", постановления
Правительства Астраханской области от
24.02.2010 N 54-П "Об утверждении
Стратегии социально-экономического
развития Астраханской области до 2020
года" и от 21.07.2010 N 312-П "О
концепции долгосрочной комплексной
целевой программы "Стимулирование
развития жилищного строительства в
Астраханской области на 2011-2015
годы".
Государственный министерство строительства и дорожного
заказчик хозяйства Астраханской области (далее -
минстрой
Астраханской области)
Основной разработчик минстрой Астраханской области
Программы
Цель Программы Формирование рынка доступного жилья
эконом-класса путем реализации
механизмов государственной поддержки и
обеспечение комфортных условий
проживания населения на территории
Астраханской области
Задачи Программы - создание условий для стимулирования
инвестиционной активности в жилищном
строительстве, в том числе в части
реализации проектов комплексного
освоения и развития территорий;
-обеспечение социальных гарантий по
поддержке граждан при приобретении
жилья и улучшение жилищных условий;
- создание условий для развития
ипотечного жилищного кредитования и
деятельности участников рынка
ипотечного жилищного кредитования;
- развитие базы промышленности
строительных материалов Астраханской
области (с учетом внедрения
энергоэффективных и ресурсосберегающих
технологий, материалов и решений) с
выходом на максимальную обеспеченность
строительными материалами
Важнейшие целевые Достижение годового объема ввода жилья
показатели и в 2015 году до 789 тыс. кв. метра общей
индикаторы площади жилья.
Достижение обеспечения жильем населения
до 21,49 кв. метров общей площади на
человека.
Уменьшение коэффициента доступности
жилья до 3,2 лет.
Количество молодых семей, получивших
субсидию на улучшение жилищных -
(условно) 2500 семей.
Исполнители основных Уменьшение доли ветхого и аварийного
мероприятий Программы жилищного фонда в жилищном фонде до
8,36 процента
минстрой Астраханской области, органы
местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области (далее
- органы местного самоуправления) в
рамках принятых муниципальных целевых
программ аналогичных настоящей
Программе, государственные учреждения и
предприятия Астраханской области,
подведомственные минстрою Астраханской
области, и организации строительного
комплекса в соответствии с
законодательством о размещении заказов
для государственных и муниципальных
нужд
Объемы и источники Объем финансирования Программы в
финансирования 2011-2015 годах составляет 69 084,1 млн
Программы рублей,
из них:
средства федерального бюджета - 3 880,1
млн рублей;
средства бюджета Астраханской области -
1 743,0 млн рублей, в том числе
средства на увеличение уставного
капитала ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" - 300,0 млн
рублей;
средства местных бюджетов - 4 947,6 млн
рублей;
внебюджетные источники - 58 513,4 млн
рублей, в том числе средства
государственной корпорации фонда
содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства
- 2752,4 млн рублей.
Ожидаемые конечные - системное развитие отдельных
результаты реализации территорий муниципальных районов и
Программы городских округов Астраханской области
в целях комплексной жилой застройки;
- формирование эффективного механизма
регулирования градостроительной
деятельности с развитием
частно-государственного партнерства в
области жилищного строительства;
- создание фонда жилья социального найма
для граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий и не имеющих
финансовых возможностей для решения
данного вопроса в рамках участия в
программах социальной и коммерческой
ипотеки, а также формирование
маневренного жилищного фонда;
- обеспечение ввода жилья в
Астраханской области:
2011 год - 522 тыс. кв. м,
2012 год - 553 тыс. кв. м,
2013 год - 587 тыс. кв. м,
2014 год - 676 тыс. кв. м,
2015 год - 789 тыс. кв. м
с перспективой увеличения годового
объема ввода жилья к 2020 году до 1329
тыс. кв. м.;
- создание условий для повышения уровня
обеспеченности граждан области жильем:
2011 год - 20,90 кв. м на 1
проживающего,
2012 год - 21,02 кв. м,
2013 год - 21,14 кв. м,
2014 год - 21,30 кв. м,
2015 год - 21,49 кв. м
с перспективой увеличения показателя к
2020 году до 23 кв. м на 1
проживающего, а также увеличения
годового ввода жилья на 1 проживающего
до 1 кв. м.
- создание условий для изменения
коэффициента доступности жилья для
населения области
2011 год - 4,3 лет, (количество лет, за
которое семья из 3 человек имеет
возможность оплатить стоимость
квартиры):
2012 год - 4,0 лет
2013 год - 3,7, лет
2014 год - 3,5 лет,
2015 год - 3,2 лет;
- полное самообеспечение реализуемых в
Астраханской области жилищных программ
основными строительными материалами,
производимыми на территории области
Срок реализации 2011-2015 годы
Программы
Организация контроля Минстрой Астраханской области до 20
за исполнением числа месяца, следующего за отчетным
Программы кварталом, представляет в министерство
экономического развития Астраханской
области отчеты о ходе реализации
Программы и эффективности использования
бюджетных ассигнований по установленной
форме.
1. Общие положения
Программа представляет собой систему мероприятий, направленных на
повышение эффективности реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" и федеральной
целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы на территории
Астраханской области, формирование рынка доступного жилья эконом -
класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности,
комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и
развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан,
безопасные и комфортные условия проживания в нем, формирование нового
сегмента строительства жилья эконом - класса в первую очередь
малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним
уровнем доходов стимулирование платежеспособного спроса на жилье,
включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей,
повышение эффективности исполнения государственных обязательств по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, повышение качества и
энергоэффективности жилищного фонда.
Правовую основу Программы составляют Конституция Российской
Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации,
постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050
"О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы",
постановления Правительства Астраханской области от 24.02.2010 N 54-П
"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития
Астраханской области до 2020 года" и от 21.07.2010 N 312-П
"О концепции долгосрочной комплексной целевой программы
"Стимулирование развития жилищного строительства в Астраханской
области на 2011-2015 годы".
В тексте программы и приложениях к ней приняты следующие
сокращения и аббревиатуры:
АЗКИ - Астраханский завод кирпичных изделий;
ОАО "АИЖК" - ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию"
ОАО "АРИЖК" -ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных
жилищных кредитов";
ДСК - домостроительный комбинат;
ИП - индивидуальный предприниматель;
КЗ - кирпичный завод;
КЦ - кирпичный цех;
ОГОУ ВПО - областное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования;
ПСК - производственно-строительная компания;
ПО - производственное объединение;
ФГОУ ВПО - федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования;
Фонд РЖС - Федеральный фонд содействия развитию жилищного
строительства;
УСК - управляющая строительная компания;
УФ - универсальная фирма;
ФЦП "Жилище" - федеральная целевая программа "Жилище" на
2011-2015 годы;
ФГУ "Росвоенипотека" - федеральное государственное учреждение
"Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих" - уполномоченный орган Министерства
обороны Российской Федерации;
ГК-Фонд - Государственная корпорация - Фонд содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программным методом
В настоящее время жилищный фонд Астраханской области составляет
20798,8 тыс. кв. м, в том числе 14330,9 тыс. кв. м (68,9 процента) в
городской местности и 6467,9 тыс. кв. м (31,1 процента) в сельской
местности.
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного фонда составляет
2102,7 тыс. кв. м, или 10,1 процента от общего объема жилищного фонда
области. 135,6 тысяч человек (более 47,5 тыс. семей) или 13,5 процента
от общего числа населения Астраханской области проживают в домах
ветхого и аварийного состояния, непригодных для проживания. При этом
доля аварийного жилищного фонда в общем объеме непригодного для
проживания жилья составляет 51 процент или 1072 тыс. кв. метров.
Поэтому жилищная проблема является одной из наиболее актуальных в
социальной сфере Астраханской области.
В период с 2006 по 2010 год на территории области действовало
несколько программ, направленных на развитие жилищного строительства в
Астраханской области:
- отраслевая целевая программа "Развитие жилищного строительства
в Астраханской области на 2006-2010 годы", утвержденная постановлением
Государственной Думы Астраханской области от 28.11.2006 N 549/3;
- региональная адресная программа "Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда Астраханской области в 2008-2009 годах",
утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от
25.06.2008 N 327-П;
- региональная адресная программа "Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда Астраханской области с учетом необходимости
стимулирования развития рынка жилья в 2009-2010 годах", утвержденная
постановлением Правительства Астраханской области от 28.01.2009 N
33-П;
- отраслевая целевая программа "Молодежь Астраханской области" на
2006-2009 годы, утвержденная постановлением Правительства Астраханской
области от 07.10.2005 N 373-П;
- отраслевая целевая программа "Градостроительное планирование
развития территорий и поселений Астраханской области" на 2007-2010
годы, утвержденная постановлением Государственной Думы Астраханской
области от 05.07.2007 N 303/6;
За указанный период времени:
- объем ввода жилья составил 2750 тыс. кв. метров;
- жилищная обеспеченность на одного жителя Астраханской области
выросла с 19,6 кв. метра до 20,7 кв. метра;
- объем выдаваемых ипотечных жилищных кредитов и займов составил
7528 млн рублей;
- улучшила свои жилищные условия 7991 семья.
Финансирование всех программных мероприятий велось с привлечением
средств консолидированного бюджета Астраханской области, субсидий
федерального бюджета, средств инвесторов и средств институтов развития
(ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области", ГК-Фонд).
Поскольку в настоящее время состояние значительной части
жилищного фонда Астраханской области может быть оценено как
неудовлетворительное, необходимость обеспечения населения доступным (с
точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки
зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач
Стратегии социально-экономического развития Астраханской области до
2020 года, в том числе:
-повышение инвестиционной привлекательности строительного
комплекса Астраханской области:
обеспечение доступа строительных организаций к земельным участкам
(снижение стоимости аренды и выкупа земли и т.д.);
предоставление государственных гарантий по кредитам;
инфраструктурная подготовка земельных участков под строительство;
поддержка строительных компаний, находящихся на территории
Астраханской области (в том числе для реализации проектов в сфере
малоэтажного домостроения); поддержка производителей строительных
материалов с использованием местных природных материалов;
использование федеральных институтов и механизмов развития
жилищного строительства (инвентаризация федеральных земель и передача
земель в Фонд РЖС, координация вопросов финансирования объектов
строительства, находящихся на стадии завершения);
ликвидация административных барьеров в отношении доступа
застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного
участка и разрешения на строительство;
-повышение спроса на жилье у населения Астраханской области:
участие в федеральных программах по обеспечению жильем граждан,
установленных федеральным законодательством (ФЦП "Жилище" и другие);
реализация областных программ развития жилищного сектора
(отраслевые целевые программы: "Молодежь Астраханской области" на
2010-2012 годы", "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда";
расширение числа участников ипотечных программ;
стимулирование развития малоэтажного домостроения, в особенности
в сельской местности.
Период точечной застройки с использованием возможностей уже
существующих объектов коммунальной инфраструктуры практически
завершается. Действующие мощности сегодня уже не могут в полном объеме
обеспечить потребности строящихся объектов. Планируемое увеличение
объемов жилищного строительства необходимо обеспечить опережающим
развитием коммунальной и инженерной инфраструктуры.
В последнее время Правительство Российской Федерации уделяет
большое внимание вопросу строительства малоэтажного жилья. Малоэтажное
домостроение закономерно становится преобладающим при достигнутом
уровне автомобилизации и исчерпанности ресурса старого
жилищно-коммунального хозяйства. Малоэтажное строительство является
наиболее ликвидным, жилые поселки можно сдавать в эксплуатацию
отдельными этапами, когда часть домов еще находится в стадии
строительства. Еще десять лет назад индивидуальное жилищное
строительство едва превышало 6% от всего сдаваемого в эксплуатацию в
стране жилья. В современных рыночных условиях наиболее перспективным
является такой вариант малоэтажной застройки, как комплексное освоение
земельных участков, предусматривающее не только строительство группы
жилых домов, но и их обеспечение коммунальной и транспортной
инфраструктурой за счет средств инвестора.
За период с 2006 года по 2010 год на территории Астраханской
области построено и введено в эксплуатацию 2750 тыс. кв. метров жилья,
из которых 1937 тыс. кв. метров - жилье малоэтажной застройки.
С увеличением объемов строительства возрастает и роль
производственной базы строительства - предприятий по производству
строительных материалов и конструкций.
Для решения сложных задач, стоящих перед строительным комплексом,
принимаются меры по максимальному использованию и дальнейшему
наращиванию мощностей стройиндустрии и предприятий по производству
строительных материалов и конструкций Астраханской области.
Основной целью развития промышленности строительных материалов
является обеспечение строительного рынка высококачественными
строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости
строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и
одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах,
необходимую надежность и долговечность. При этом продукция отрасли
должна содержать широкую гамму строительных материалов, изделий и
конструкций, отвечающих всем требованиям товарного рынка.
В настоящее время промышленность строительных материалов
удовлетворяет потребности строительного комплекса и не является
сдерживающим фактором наращивания объемов строительства.
Одним из основных направлений создания условий для устойчивого
развития жилищного строительства и обеспечения доступности жилья для
граждан является ипотечное жилищное кредитование.
В соответствии с Соглашением о сотрудничестве, заключенным между
Правительством Астраханской области, ОАО "АИЖК" и ОАО "Ипотечное
агентство Астраханской области", на территории Астраханской области
функционирует общефедеральная программа долгосрочного ипотечного
жилищного кредитования. Официально уполномоченным региональным
оператором по реализации этой программы в Астраханской области
является ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области", созданное в
соответствии с Законом Астраханской области от 01.11.2002 N 47/2002-ОЗ
"Об организационном и финансовом обеспечении системы ипотечного
жилищного кредитования в Астраханской области" и постановлением
Правительства Астраханской области от 04.10.2005 N 365-П "Об открытом
акционерном обществе "Ипотечное агентство Астраханской области". 100%
акций общества находятся в государственной собственности Астраханской
области.
С начала функционирования данной программы в Астраханской области
по состоянию на 01.01.2011 свыше 1230 семей стали ее участниками и с
помощью ипотечных кредитов приобрели более 68 тыс. кв. м жилья на
первичном и вторичном рынке недвижимости области общей стоимостью
около 1,5 млрд рублей. Общий объем привлеченных инвестиций,
направленных через ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области" в
жилищную сферу и строительный комплекс области в виде выданных
ипотечных кредитов (займов) на приобретение (строительство) жилья,
собственных средств населения, средств государственной поддержки
граждан (жилищные субсидии, социальные выплаты, сертификаты и т.д.),
более чем в 25 раз превысил размер уставного капитала самого
акционерного общества (50 млн. рублей), сформированного из средств
бюджета Астраханской области.
В ходе реализации отраслевой целевой программы "Развитие
жилищного строительства в Астраханской области на 2006-2010 годы",
региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда Астраханской области в 2008-2009 годах", региональной
адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда
Астраханской области с учетом необходимости стимулирования развития
рынка жилья в 2009-2010 годах" получен положительный опыт решения
проблемы переселения граждан из непригодного для проживания жилищного
фонда программно-целевыми методами.
Однако на практике органы местного самоуправления, как правило,
все еще не имеют генеральных планов и правил землепользования и
застройки, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры,
основанных на зафиксированных в документах территориального
планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления
соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов
жилищного, промышленного и иных видов строительства.
Существующая практика решения проблемы развития коммунальной
инфраструктуры в целях жилищного строительства и обеспечения
построенных объектов электрической энергией главным образом основана
на установлении организациями коммунального комплекса и
электроснабжения монопольной платы за подключение к сетям
инженерно-технического обеспечения и технологическое присоединение к
электрическим сетям, на выполнении застройщиками технических условий
для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных
и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные
условия для застройщиков, приводит к невозможности освоения новых
перспективных площадок для жилищного строительства, не позволяет
повышать доступность жилья для населения.
Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных
участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства
требует совместных действий со стороны исполнительных органов
государственной власти Астраханской области и органов местного
самоуправления.
В рамках Программы предполагается реализовывать мероприятия,
которые позволят органам местного самоуправления, организациям
коммунального комплекса и застройщикам Астраханской области принять
участие в ФЦП "Жилище" и получить государственную поддержку из
федерального бюджета в виде:
субсидии на обеспечение земельных участков инженерной
инфраструктурой;
субсидии на развитие социальной инфраструктуры;
субсидии на обеспечение автомобильными дорогами новых
микрорайонов малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом -
класса.
Программа предполагает обеспечение комплексного подхода к
формированию нового сегмента строительства жилья эконом - класса,
решению проблем ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и
системной застройке территорий.
Реализация мероприятий Программы и продуктивное использование
средств федерального бюджета невозможны без использования
программно-целевого метода.
3. Основные цель и задачи Программы
Цель и задачи Программы соответствуют целям и задачам
приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье -
гражданам России" (далее - национальный проект) и федеральной целевой
программы "Жилище" на 2011-2015 годы.
Целью Программы является формирование рынка доступного жилья
эконом-класса путем реализации механизмов государственной поддержки и
обеспечение комфортных условий проживания населения на территории
Астраханской области.
Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных
органов государственной власти Астраханской области и органов местного
самоуправления должна быть сконцентрирована на решении следующих
задач:
-создание условий для стимулирования инвестиционной активности в
жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов
комплексного освоения и развития территорий;
-обеспечение социальных гарантий по поддержке граждан при
приобретении жилья и улучшение жилищных условий;
-создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования
и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
-развитие базы промышленности строительных материалов
Астраханской области (с учетом внедрения энергоэффективных и
ресурсосберегающих технологий, материалов и решений) с выходом на
максимальную обеспеченность строительными материалами.
4. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусмотрена на период с 2011 по 2015 годы
и осуществляется в один этап.
5. Система программных мероприятий
Мероприятия, направленные на стимулирование и развитие жилищного
строительства
В соответствии с намеченной целью основными направлениями
Программы являются:
- развитие строительства жилья эконом - класса в первую очередь
малоэтажного, которое отвечает современным стандартам
энергоэффективности и экологичности и доступно гражданам со средним
уровнем доходов;
- обеспечение строительства жилья эконом класса необходимыми
инженерной и социальной инфраструктурами;
- обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой
малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом - класса;
- расширение видов применяемых архитектурно-строительных систем в
жилищном строительстве, в том числе монолитное и сборно-монолитное
домостроение, смешанные конструктивные системы;
- развитие малоэтажного строительства с максимально возможным
использованием местных сырьевых ресурсов (камыша, пенобетона, мелких
стеновых блоков, различных каркасных систем зданий).
Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных
задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной
правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по
финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств
федерального бюджета, бюджета Астраханской области, местных бюджетов и
внебюджетных источников.
Для достижения показателя ввода жилья в рамках настоящей
Программы предусматривается реализация комплекса мер, направленных на
стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного
строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской
активности на этом рынке, в том числе включающих:
- разработку градостроительной документации;
- снижение административных барьеров в жилищном строительстве,
при оформлении разрешений на строительство, проведение государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
и выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
- реализацию мероприятий по обеспечению территории жилой
застройки объектами коммунальной инфраструктуры, проведение
реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе с
привлечением кредитных и инвестиционных средств с целью увеличения
мощностей и дополнительного развития на их базе жилищного
строительства;
- развитие производственной базы стройиндустрии;
- поддержку платежеспособного спроса на жилье, в том числе с
помощью ипотечного жилищного кредитования;
- поддержку развития коммерческого жилищного строительства в
рамках формирования государственного заказа на жилье эконом - класса и
маневренного жилищного фонда;
- улучшение качества жилищного фонда за счет обеспечения
благоустроенным жильем граждан, проживающих в помещениях, не
отвечающих установленным требованиям;
- обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной
инфраструктуры;
- развитие энергосберегающих технологий и повышение
энергетической эффективности;
- развитие услуг коммерческой аренды на рынке жилья;
- проектирование и строительство (реконструкция) жилья под
маневренный жилищный фонд;
- создание системы профессиональной подготовки кадров для
строительного комплекса Астраханской области;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан, установленных федеральным
законодательством.
Перечень конкретных мероприятий с указанием планируемых
показателей их выполнения, исполнителей, сроков исполнения, объемов
финансовых ресурсов, источников финансирования представлен в
приложении N 1 к Программе.
Источники создания жилищного фонда в рамках реализации Программы
изложены в приложении N 5 к Программе.
Мероприятия по разработке градостроительной документации
Градостроительный кодекс Российской Федерации в значительной мере
определяет условия для решения проблемы увеличения строительства
жилья. Одним из ключевых факторов, определяющих недостаточность
предложения на рынке жилья и, как следствие, высокие цены на жилье,
является нехватка обустроенных коммунальной инфраструктурой территорий
и земельных участков для строительства, что, в свою очередь,
объясняется отсутствием актуальной градостроительной документации,
определяющей стратегию развития соответствующей территории.
Для достижения требуемых показателей по вводу жилья органы
местного самоуправления обязаны заблаговременно формировать первичный
рынок территорий и земельных участков. В современных условиях это
может быть обеспечено только на основе документов территориального
планирования.
Генеральными планами поселений определяется целевое назначение
территорий исходя из максимума социальной, бюджетной и коммерческой
эффективности. Инвестору, приобретающему земельный участок в границах
органа местного самоуправления, имеющего актуальную градостроительную
документацию, гарантировано снижение инвестиционных рисков, что
повышает инвестиционную привлекательность территории и обеспечивает
спрос на рынке земли.
В целях своевременного обеспечения планируемого ввода жилья
сформированные земельные участки необходимо обеспечить документами по
планировке территорий, исходно- разрешительной документацией и
инженерной инфраструктурой.
В настоящее время в Астраханской области разработано 83 документа
территориального планирования и градостроительного зонирования
различного назначения. В работе находится 20 проектов.
Программные мероприятия, включающие в себя внесение изменений в
схему территориального планирования Астраханской области, разработку
региональных нормативов градостроительного проектирования и обновление
топографического материала территорий и поселений Астраханской
области, предусмотрены в отраслевой целевой программе
"Градостроительное планирование развития территорий и поселений
Астраханской области на 2011-2012 годы", утвержденной постановлением
Правительства Астраханской области от 01.04.2011 N 82-П. Подготовка
документов территориального планирования территорий и поселений,
правил землепользования и застройки органами местного самоуправления
будет осуществляться в рамках муниципальных целевых программ
аналогичных настоящей Программе, находящихся в разработке, часть из
которых уже утверждена.
Данная программа является основой для разработки органами
местного самоуправления муниципальных целевых адресных программ,
стимулирования органов местного самоуправления к активному проведению
эффективной градостроительной политики.
Мероприятия по снижению административных барьеров в жилищном
строительстве при оформлении разрешений на строительство, проведению
государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий и выдаче разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию
В целях снижения административных барьеров в области жилищного
строительства необходимо обеспечить прозрачность предоставления услуг
исполнительными органами государственной власти Астраханской области и
органами местного самоуправления, в том числе:
- разработка административных регламентов исполнения
государственных и муниципальных услуг или функций в сфере
строительства;
- осуществление контроля за предоставлением государственных и
муниципальных услуг или функций в соответствии с утвержденными
административными регламентами;
- предоставление в электронном виде услуг на стадиях экспертизы
проектной документации, получение разрешения на строительство,
получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию с включением этих
государственных и муниципальных услуг в перечни первоочередных услуг,
предоставляемых в электронном виде;
- внедрение процедуры электронных торгов размещения
государственных и муниципальных заказов на подрядные строительные
работы для государственных и муниципальных нужд;
- внедрение упрощенного порядка подготовки и согласования
документов территориального планирования, градостроительного
зонирования и документации по планировке территории в соответствии с
требованиями федерального законодательства;
- оптимизация процедуры формирования и предоставления земельных
участков для строительства и получения разрешения на строительство в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
- развитие системы негосударственной экспертизы проектной
документации и результатов инженерных изысканий, создание механизмов
обеспечения ответственности и аккредитации организаций, осуществляющих
такую экспертизу;
- снятие избыточных административных барьеров при подключении
(технологическом присоединении) объектов капитального строительства к
системам инженерно-технического обеспечения и снижение стоимости
подключения;
- установление административной ответственности за необоснованный
отказ в выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта
в эксплуатацию, нарушение порядка и сроков выдачи таких разрешений, а
также за истребование документов и проведение согласований, не
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, в
соответствии с требованиями федерального законодательства;
- сокращение сроков проведения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий (за
исключением жилых объектов) с закреплением возможности заказчика
устранять замечания в течение срока проведения такой экспертизы.
Показатели эффективности снижения административных барьеров в
жилищном строительстве изложены в приложении N 4 к Программе.
Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами
коммунальной, транспортной и социальной инфраструктуры, проведение
реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры
Программные мероприятия, связанные с финансированием за счет
бюджетных средств, в том числе за счет средств федерального бюджета,
будут направлены на поддержку реализации проектов комплексного
освоения территорий для массового строительства жилья эконом - класса,
в первую очередь малоэтажного жилья, отвечающего стандартам ценовой
доступности, энергоэффективности и экологичности.
Механизм реализации государственной поддержки по данному
направлению определяется ФЦП "Жилище" и заключается в предоставлении
на условиях софинансирования за счет средств федерального бюджета и
бюджета Астраханской области субсидий на следующие цели:
- субсидирование мероприятий по обеспечению земельных участков
инженерной инфраструктурой;
- финансирование объектов социальной инфраструктуры для
строительства жилья эконом - класса;
- финансирование строительства автомобильных дорог к новым
микрорайонам малоэтажной и многоквартирной застройки.
Порядок и условия проведения конкурсных отборов определяются
Министерством регионального развития Российской Федерации. В целях
обеспечения готовности проектов Астраханской области для участия в
указанных отборах требуется:
- утверждение соответствующих градостроительных (проект
планировки территории, правила землепользования и застройки) и
проектно-изыскательских документов (проектно-сметная документация с
заключением государственной вневедомственной экспертизы);
- утверждение муниципальных целевых программ стимулирования
развития жилищного строительства.
Муниципальная целевая программа, направленная на поддержку и
развитие жилищного строительства, в каждом конкретном органе местного
самоуправления должна предусматривать:
-разработку документов территориального планирования;
-введение упрощенного порядка предоставления земельных участков под
малоэтажное жилищное строительство;
-формирование условий для создания жилищных некоммерческих объединений
граждан, в том числе жилищно-строительных кооперативов;
-меры по развитию и поддержке на территории муниципального образования
предприятий промышленности строительных материалов;
-меры по поддержке проектов комплексного освоения территорий в целях
жилищного строительства;
-реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей и
отдельных категорий граждан.
Перечень органов местного самоуправления и проектов комплексного
освоения и развития территорий, имеющих приоритетное значение для
развития жилищного строительства в Астраханской области, определяется
настоящей Программой и приведен в приложениях N 3, 8 Программы.
В течение периода реализации Программы перечень может быть
скорректирован с учетом предложений по комплексной застройке и
освоению территорий, поступающих от органов местного самоуправления,
инвесторов и организаций строительного комплекса, при условии
соответствия проектов требованиям ФЦП "Жилище".
Развитие производственной базы строительной индустрии
Основной целью развития промышленности строительных материалов
является обеспечение строительного рынка высококачественными
строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости
строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и
одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах
необходимой надежности и долговечности.
При этом продукция отрасли должна содержать широкую гамму
строительных материалов, изделий и конструкций, отвечающих всем
требованиям товарного рынка.
Основой развития строительного комплекса являются предприятия
строительной индустрии и промышленности строительных материалов
Астраханской области. Мощности предприятий строительной индустрии
Астраханской области - производство в год около 165 млн штук условного
кирпича, около 448 тыс. куб. м железобетона, добыча более 1,0 млн тонн
гипсового камня.
Крупнейшими предприятиями стройиндустрии и промышленности
строительных материалов являются ОАО "ПСК "Строитель Астрахани", ООО
"ПО "Железобетон", ОАО "Кнауф Гипс Баскунчак", ООО "УСК
"Стройкомплекс", ООО "ПСК "Евро-СтройСервис-А", ООО "Кирпичный завод
"Инициатор" и др.
Развитие строительной индустрии напрямую зависит от темпов
строительства. Существующая производственная база строительства по
выпуску основных строительных материалов и конструкций может
обеспечить ввод многоэтажного жилья в объеме 600 тыс. кв. м общей
площади в год. Основная проблема на сегодняшний день - это
использование данных мощностей в полном объеме.
В то же время в связи с планируемым ежегодным увеличением объема
ввода жилья на территории Астраханской области предприятия
строительной индустрии наращивают объемы производства за счет введения
новых мощностей.
В итоге за счет реконструкции существующих и строительства новых
заводов мощность предприятий строительной индустрии Астраханской
области по производству керамического кирпича на территории
Астраханской области в 2010 году увеличилась на 24,36 млн шт.
условного кирпича в год (на 15%).
Кроме того, в 2011-2015 годах на территории Астраханской области
планируется:
- построить новый цех мощностью 3,0 млн шт. условного кирпича в
год на кирпичном заводе ООО "РАМС";
- построить новый цех мощностью 5 млн шт. условного кирпича в год
на кирпичном заводе ООО "Тавакал-4";
- строительство цеха в ОАО "ПСК "Строитель Астрахани" по
производству конструкций с применением несъемной опалубки мощностью
120-160 тыс. кв. м в год;
- строительство завода ООО "Интерхимгрупп" (Москва) по
производству керамического кирпича в с. Черный Яр Черноярского района
Астраханской области мощностью 12 млн. штук условных ед. в год;
- строительство завода ЗАО "АЗКИ "Михайловская керамика" по
производству керамического кирпича в с. Чаган Камызякского района
Астраханской области мощностью 60 млн. штук условных единиц в год.
Данная модернизация предприятий строительной индустрии
Астраханской области позволит:
- провести обновление основных фондов с переходом на более
высокий уровень их технического оснащения;
- обеспечить выпуск конкурентоспособных высококачественных
материалов и изделий;
- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых
затрат на изготовление продукции;
- повысить производительность труда за счет максимальной
механизации и автоматизации производственных процессов;
- обеспечить рациональное использование минеральных природных
ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных
отраслей промышленности;
- привлечь необходимые инвестиции для модернизации действующих
производств, введения новых мощностей и их эффективной эксплуатации.
Поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с
помощью ипотечного жилищного кредитования
Приоритетным направлением в деятельности ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" является обеспечение социальной направленности
предоставляемых услуг, реализация мероприятий повышения доступности
ипотеки для отдельных категорий граждан и содействие развитию
строительного комплекса области. Участниками данных мероприятий
являются различные категории граждан, в том числе работники бюджетной
сферы, представители малого предпринимательства, работники предприятий
и организаций области различных форм собственности, военнослужащие,
значительную часть составляют молодые семьи.
Основными направлениями деятельности по развитию рынка ипотечного
жилищного кредитования на территории Астраханской области на период
2011-2015 годов будут являться:
- разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных
социально-ориентированных групп населения;
- поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом
положении;
- массовое внедрение механизмов, обеспечивающих заказ,
строительство и кредитование жилья эконом-класса;
- разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на
рынок ипотечного жилищного кредитования;
- осуществление секьюритизации ипотечных кредитов с участием ОАО
"АИЖК".
Программные мероприятия по оказанию государственной поддержки
молодым семьям в улучшении жилищных условий будут реализовываться в
форме предоставления субсидий, социальных выплат молодым семьям,
признанным нуждающимися в жилых помещениях, на приобретение жилья, в
том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного
кредита (займа) для приобретения жилья, строительства индивидуального
жилого дома или погашение ранее полученного на эти цели ипотечного
кредита (займа). Финансирование программных мероприятий по этому
направлению будет проводиться в рамках подпрограммы "Обеспечение
жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" и отраслевой целевой программы
"Молодежь Астраханской области" на 2010-2012 годы, утвержденной
постановлением Правительства Астраханской области от 16.07.2009 N
382-П.
По мере развития системы страхования ответственности заемщика
перед кредитором по ипотечным жилищным кредитам дополнительно будет
рассмотрена возможность оказания поддержки отдельным категориям
граждан (в т. ч. молодые семьи) за счет средств бюджета Астраханской
области и местных бюджетов путем субсидирования страховых взносов по
этому виду добровольного страхования, что позволит снизить требуемый
размер первоначального взноса при получении ипотечных кредитов до 10%
стоимости жилья.
В целях обеспечения мер государственной поддержки отдельных
категорий граждан ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области"
проводит работу по практической реализации специального ипотечного
продукта ОАО "АИЖК" - "Материнский капитал"" (ипотечные кредиты с
учетом материнского (семейного) капитала). Данный ипотечный продукт
рассчитан на граждан - правообладателей материнского (семейного)
капитала и позволяет семье такого заемщика приобрести жилье большей
площади по сравнению с жильем, приобретаемым на условиях стандартного
ипотечного кредита. Средства материнского (семейного) капитала
используются заемщиками на погашение своих обязательств по ранее
полученному ипотечному жилищному кредиту. Для организации необходимой
консультации и помощи правообладателям материнского (семейного)
капитала, являющимся заемщиками по ипотечным кредитам, и тесного
взаимодействия в целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 N
256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей" между ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области" и
отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным
учреждением) по Астраханской области заключено соответствующее
соглашение об информационном сотрудничестве от 30.01.2009 N
12-15/2009..
Помимо этого, ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области"
участвует в работе по оказанию помощи заемщикам по ипотечным кредитам
(займам), оказавшимся в трудной жизненной ситуации в результате потери
работы или резкого снижения доходов. Эта работа осуществляется
совместно с ОАО "АРИЖК", на которое Правительством Российской
Федерации возложена задача практической реализации Программы
государственной поддержки заемщикам ипотечных кредитов/займов, чье
финансовое состояние не позволяет в полной мере выполнять
обязательства по обслуживанию своего долга. ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" является официально уполномоченным
представителем ОАО "АРИЖК" в Астраханской области (агентом по
реструктуризации), и проводит необходимые мероприятия и процедуры с
заемщиками, которые обратились за государственной поддержкой и
соответствуют требованиям, установленным стандартами реструктуризации
ипотечных жилищных кредитов (займов).
В целях социальной защиты и поддержки граждан-заемщиков ипотечных
кредитов, лишившихся единственного жилья в результате обращения
взыскания на предмет залога (ипотеки) и его продажи, Правительство
Астраханской области намерено в январе 2011 года заключить соглашение
с ОАО "АИЖК" и ОАО "АРИЖК" по формированию на территории региона
маневренного фонда для обеспечения прав граждан на жилище.
В целях развития сектора кредитования граждан на приобретение
жилья эконом-класса во вновь построенных или завершаемых
строительством многоквартирных жилых домах ОАО "Ипотечное агентство
Астраханской области" со второго полугодия 2010 года приступило к
реализации нового ипотечного продукта "Новостройка", разработанного
ОАО "АИЖК" по поручению Правительства Российской Федерации и
предусматривающего специальные и более привлекательные для граждан
условия предоставления ипотечных кредитов на вновь
построенное/возводимое жилье.
В соответствии со Стратегией развития ипотечного жилищного
кредитования в Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия),
утвержденной Правительством Российской Федерации 19.07.2010 N 1201-р,
значительная роль в ее реализации на всех этапах отведена органам
государственной власти субъектов Российской Федерации и региональным
институтам развития ипотечного жилищного кредитования (региональные
операторы ОАО "АИЖК"). С учетом мероприятий, предусмотренных
Стратегией, приоритетным направлением деятельности ОАО "Ипотечное
агентство Астраханской области" в ближайший период (с 2011 по 2015
годы) будет дальнейшая активная поддержка платежеспособного спроса
граждан на приобретение и строительство жилья путем запуска и развития
на территории Астраханской области новых специальных и социально
ориентированных ипотечных продуктов (в т. ч. ипотечные продукты
"Материнский капитал", "Военная ипотека", "Переменная ставка" и др.),
а также продуктов и программ поддержки и стимулирования строительства
жилья эконом-класса: ипотечные продукты "Новостройка", "Малоэтажное
жилье", Программа по стимулированию кредитования застройщиков,
реализующих проекты строительства жилья эконом-класса, и физических
лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов (программа
"Стимул" - разработана ОАО "АИЖК" совместно с Министерством
регионального развития Российской Федерации и Фондом РЖС). Программа
"Стимул" направлена на активизацию жилищного строительства,
стабилизацию цен на жилье, завершение в срок строительных проектов и
распространяется на финансирование проектов жилищного строительства,
отвечающих параметрам жилья эконом-класса и реализация которых
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004
N 214-ФЗ.
В целях реализации на территории региона программы "Стимул"
предусмотрено заключение в 2011 году соответствующего соглашения о
сотрудничестве между ОАО "АИЖК", Правительством Астраханской области и
ОАО "Ипотечным агентством Астраханской области". В 2011году будут
утверждены критерии отбора застройщиков и приоритетные проекты
строительства жилья эконом-класса. Всего в рамках программы "Стимул"
планируется привлечение средств ОАО "АИЖК" в объеме до 1 млрд рублей
на финансирование проектов жилищного строительства (в т. ч. в 2011
году - 80 млн рублей, 2012 году - 200 млн рублей, 2013 году - 300 млн.
рублей, 2014 году - 270 млн рублей, 2015 году - 150 млн рублей), что
позволит ввести в эксплуатацию около 30 тыс. кв. м жилья.
В целях обеспечения программных мероприятий предусматривается
увеличение уставного капитала ОАО "Ипотечное агентство Астраханской
области". Расходы бюджета Астраханской области на увеличение уставного
капитала ОАО "Ипотечное агентство Астраханской области" составят 300
млн рублей, что позволит существенно (в 3-4 раза) увеличить объемы
выдачи ипотечных жилищных кредитов (займов) населению области и
обеспечить активную реализацию проектов строительства многоквартирного
и малоэтажного жилья эконом-класса на территории Астраханской области.
Фактическое пополнение уставного капитала ОАО "Ипотечное
агентство Астраханской области" в запланированном объеме обеспечит
стабильное функционирование и развитие областной системы ипотечного
жилищного кредитования, а также позволит в течение 2011-2015 годов
направить в жилищную сферу и строительный комплекс области до 2 млрд
рублей дополнительных финансовых средств из внебюджетных источников за
счет предоставляемых населению ипотечных кредитов (займов) и
одновременно привлекаемых собственных средств граждан, инвесторов,
заинтересованных предприятий и организаций Астраханской области.
Одними из направлений деятельности и функций ОАО "Ипотечное
агентство Астраханской области" на период с 2011 по 2015 годы также
станут:
- участие в развитии рынка найма жилья;
- участие в организации объединений граждан (в т. ч.
кооперативов) для строительства и приобретения жилья;
- участие в реализации программ поддержки заемщиков в случае их
выселения, в т. ч. в формировании маневренного фонда;
- участие в разработке специальных программ ипотечного
кредитования (в т. ч. стимулирующих приобретение жилья эконом класса)
и их запуск на областном уровне;
- обучение участников рынка ипотечного жилищного кредитования;
- участие в разработке стандартов качества работы экспертов,
оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка
ипотечного жилищного кредитования.
Дальнейшая деятельность ОАО "Ипотечное агентство Астраханской
области", помимо поддержки платежеспособного спроса населения на
приобретение жилья, привлечения инвестиций в реальный сектор экономики
региона - жилищное строительство, будет одновременно способствовать
стимулированию развития других смежных отраслей (в т. ч.
промышленность строительных и отделочных материалов), занятости
населения, а также увеличению налогооблагаемой базы и дополнительным
налоговым поступлениям в бюджет Астраханской области и муниципальный
бюджет.
Реализация указанных мероприятий в сочетании с осуществлением мер
по повышению доступности ипотечных жилищных кредитов для отдельных
групп граждан (в т. ч. молодых семей, правообладателей материнского
капитала и т.д.), проведением других мероприятий по развитию
инфраструктуры рынка ипотечного жилищного кредитования и рынка
ипотечных ценных бумаг существенно увеличит платежеспособный спрос
населения на приобретение (строительство) жилья с учетом перспектив
снижения процентных ставок по кредитам и размера первоначального
взноса.
В рамках реализации приоритетного национального проекта
"Доступное и комфортное жилье - гражданам России" ипотечное жилищное
кредитование получит свое дальнейшее развитие и позволит более
широкому кругу населения области в ближайшей перспективе использовать
возможность решения своего жилищного вопроса.
Поддержка развития коммерческого жилищного строительства в рамках
формирования государственного заказа на жилье эконом-класса и
маневренного жилищного фонда
Выкуп готового жилья эконом-класса у застройщиков будет
осуществляться в рамках следующих основных направлений:
- обеспечение жильем военнослужащих за счет средств Министерства
обороны Российской Федерации;
- стимулирование кредитования застройщиков, реализующих проекты
строительства жилья эконом класса и физических лиц, приобретающих
жилые помещения в рамках данных проектов (программа "Стимул",
реализуемая в регионах ОАО "АИЖК" совместно с Фондом РЖС);
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда
(финансирование мероприятий с участием средств ГК-Фонда).
В рамках взаимодействия с Министерством обороны Российской
Федерации в период реализации Программы планируется выкуп готового
жилья у строительных организаций Астраханской области для
военнослужащих, увольняемых в запас и новых специалистов. Отбор
проектов и заключение государственных контрактов осуществляется в
соответствии с Правилами приобретения квартир в многоквартирных домах
для военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы,
утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от
04.12.2008 N 902 "О мерах по стимулированию рынка жилищного
строительства в 2008-2009 годах".
В рамках обеспечения жильем военнослужащих и граждан, уволенных с
военной службы, и членов их семей, предусматривается строительство и
выкуп жилья для нужд Министерства обороны Российской Федерации в
объеме 1000 квартир площадью порядка 63 тыс. кв. м.
В целях снижения объема аварийного жилья в Астраханской области в
рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" будут
осуществлены мероприятия по отселению граждан из аварийного жилищного
фонда. Переселение граждан осуществляется в приобретаемые у
застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах (в том числе в
многоквартирных домах, строительство которых не завершено).
В соответствии с реестром аварийных многоквартирных жилых домов
на 01.01.2010 аварийный фонд Астраханской области составляет 74,790
тыс. кв. метров жилья. Ориентировочный объем финансирования
мероприятий составит 1,847 млрд рублей.
Объемы финансирования за счет средств ГК-Фонда в 2011-2012 годах
на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного
жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения имущества ГК-Фонда
за счет имущественного взноса Российской Федерации.
В связи с этим предусмотренные Программой средства ГК-Фонда на
2011-2012 годы будут уточняться с учетом размера лимита,
установленного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007
N 185- ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства".
Реализация мероприятий будет осуществляться в соответствии с
ежегодно утверждаемыми региональными адресными программами переселения
граждан из аварийного жилищного фонда.
Мероприятия по обеспечению территорий жилой застройки объектами
коммунальной инфраструктуры
Для повышения качества жизни населения, улучшения
санитарно-гигиенических условий проживания, создания условий
устойчивого развития территорий необходимо обеспечение населения
инженерной инфраструктурой.
В коммунальной инфраструктуре необходимо решить проблемы
повышения эффективности и надежности ее работы масштабной модернизации
при обеспечении доступности коммунальных ресурсов для потребителей. С
этой целью необходимо создать условия для эффективного инвестирования
в коммунальную инфраструктуру в целях снижения издержек и повышения
надежности при обеспечении доступности коммунальных услуг для
потребителей.
В целях стимулирования частных инвестиций в коммунальную
инфраструктуру будет осуществлен переход к установлению долгосрочных
тарифов и стимулированию заключения концессионных соглашений.
Применение долгосрочных тарифов создаст мотивацию для организаций
коммунального комплекса к сокращению затрат, в том числе за счет
снижения потерь ресурсов, а также снизит риски инвестирования. Переход
от договоров аренды систем коммунальной инфраструктуры к концессионным
соглашениям, с одной стороны, позволит в максимальной степени защитить
вложения инвесторов, а с другой, сохранить в государственной и
муниципальной собственности системы жизнеобеспечения.
Реализация данных мероприятий, учитывая необходимость выработки
комплексного и системного решения, обеспечивающего улучшение качества
жизни населения Астраханской области и эффективность развития отрасли
жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области,
предусматривается в рамках отраслевой целевой программы "Модернизация
и реформирование жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области
на 2011-2015 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной
постановлением Правительства Астраханской области от 31.08.2010 N
378-П.
На реализацию программных мероприятий планируется направить
24025,3 млн рублей на условиях софинансирования строительства
(реконструкции) коммунальных объектов муниципальной собственности из
средств бюджета Астраханской области, местных бюджетов и средств
хозяйствующих субъектов.
Мероприятия по развитию энергосберегающих технологий и
повышению энергетической эффективности
Повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов на современном этапе является одной из важнейших
стратегических задач социально-экономического развития Астраханской
области и одним из приоритетных направлений экономической политики
Астраханской области на 2010-2014 годы и перспективу до 2020 года.
Одной из актуальных задач указанного периода является внедрение
энергоэффективных и энергосберегающих мероприятий во все сферы
хозяйственной деятельности. Особенно велики резервы энергосбережения в
жилищно-коммунальном хозяйстве и электроэнергетике.
Модернизацию системы водоснабжения и канализации, тепловых и
электрических сетей необходимо осуществлять, опираясь на принципы
ресурсосберегающих технологий, предусматривая как традиционные
источники электроснабжения, так и развитие нетрадиционных источников.
В рамках комплексной целевой программы "Энергосбережение и
повышение энергетической эффективности в Астраханской области на
2010-2014 годы и перспективу до 2020 года", утвержденной
постановлением Правительства Астраханской области от 15.07.2010 N
300-П, реализуются мероприятия по обеспечению ускорения перевода
экономики на энергосберегающий путь развития и снижению энергоемкости
валового регионального продукта Астраханской области.
Программные мероприятия направлены на:
- модернизацию существующих мощностей производства, передачи и
потребления энергетических ресурсов;
- снижение затрат на потребление энергетических ресурсов, в том
числе в социальной сфере, жилищно-коммунальном хозяйстве, включая
население Астраханской области, путем внедрения энергосберегающих
осветительных приборов, энергоэффективного оборудования и технологий;
- внедрение современных технологий энергосбережения в
организациях Астраханской области путем реализации инвестиционных
проектов и программ в области повышения энергоэффективности и
энергосбережения;
- стимулирование научно-технических разработок, направленных на
создание и внедрение энергетически эффективных технологий в сфере
производства, передачи и потребления энергетических ресурсов;
- информационное обеспечение и пропаганду повышения
энергетической эффективности и энергосбережения путем вовлечения всех
групп потребителей в энергосбережение.
Финансирование программных мероприятий запланировано за счет
средств бюджета Астраханской области, средств местных бюджетов и
внебюджетных источников в объеме 7 893,738 млн рублей.
Развитие услуг коммерческой аренды на рынке жилья
Развитие конкуренции на рынке аренды, обеспечивающей доступность
аренды жилья, т.е. достаточное предложение и умеренные цены, может
быть достигнуто с помощью создания условий для развития среднего
бизнеса по эксплуатации домов для аренды через предоставление льгот
арендодателям жилья, через вывод рынка аренды из тени.
Рынок аренды жилья способен решить ряд важнейших проблем:
практически полное обеспечение населения жильем; высокую мобильность
рабочей силы, из-за недостатка которой страдает экономика; приведение
в относительное соответствие реальных доходов семьи и стоимости
обслуживания занимаемого ею жилья.
В целях создания рынка арендного жилья для граждан, временно
проживающих на территории Астраханской области либо не имеющих
возможности приобретения собственного жилья, в рамках реализации
Программы в 2011 году предусматривается:
произвести оценку эффективности создания фонда арендного жилья
("доходные дома") как отдельного бизнеса;
определить условия его формирования и использования;
разработать нормативную правовую базу создания и использования
фонда арендного жилья ("доходные дома").
При участии частного бизнеса в сфере развития данного сегмента
рынка недвижимости в последующие годы разработать механизмы
строительства жилья для предоставления в наем отдельным категориям
граждан, нуждающихся в жилье.
Проектирование и строительство (реконструкция) жилья
под маневренный жилищный фонд
В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской
Федерации жилые помещения маневренного фонда предоставляются
гражданам, занимающим жилые помещения по договору социального найма в
доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции.
В соответствии со статьей 106 Жилищного кодекса Российской
Федерации на период до завершения капитального ремонта или
реконструкции дома заключается договор найма жилого помещения
маневренного фонда. При этом жилые помещения маневренного фонда
предоставляются из расчета не менее чем 6 кв. метров жилой площади на
одного человека.
Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также
квартир и иных жилых помещений.
Переселение собственников или нанимателей жилых помещений, членов
их семей до начала работ по реконструкции или капитальному ремонту из
государственного и муниципального жилищного фонда на время проведения
работ осуществляется в жилые помещения маневренного жилищного фонда в
соответствии с санитарными и техническими требованиями.
Основанием для переселения граждан из жилых помещений и зданий
государственного и муниципального жилищного фонда, подлежащих
реконструкции или капитальному ремонту, является соответственно
решение Правительства Астраханской области или органа местного
самоуправления о проведении реконструкции или капитального ремонта
государственного или муниципального жилищного фонда.
При реконструкции или капитальном ремонте государственного и
муниципального жилищного фонда вопросы временного переселения в
маневренный жилищный фонд на время строительства и иные вопросы
решаются с гражданами на договорной основе с заключением
гражданско-правовых договоров.
Проектирование и строительство (реконструкцию) жилья под
маневренный жилищный фонд будет осуществляться в рамках муниципальных
целевых программ, направленных на стимулирование развития жилищного
строительства в Астраханской области в 2011-2015 годах.
Мероприятия по созданию системы профессиональной подготовки кадров для
строительного комплекса Астраханской области
Одним из необходимых критериев в развитии жилищного строительства
является подготовка специализированных кадров всех уровней, начиная с
рабочих специальностей и заканчивая профессорско-преподавательским
составом вузов, готовящим эти кадры:
В настоящее время на территории Астраханской области находятся 16
учреждений начального, среднего профессионального и высшего
образования, готовящих специалистов строительного профиля:
- ОГОУ ВПО "Астраханский инженерно-строительный институт" -
230-250 выпускников строительных профессий в год;
- ФГОУ ВПО "Астраханский государственный технический университет"
(строительный факультет) - 40-50 выпускников в год;
- ФГОУ "Астраханский колледж строительства и экономики" - 140-150
выпускников в год;
- ФГОУ "Астраханский технический колледж" при ФГОУ ВПО
"Астраханский государственный университет" - 60-70 выпускников
строительных профессий в год;
- ФГОУ "Астраханский автомобильный колледж" -200-210 выпускников
в год;
- ФГОУ "Ахтубинский губернский колледж" - 30-40 выпускников в
год;
- 10 профессиональных училищ - 610-705 выпускников в год.
В настоящее время в Астраханской области создан образовательный
кластер в сфере строительства.
На базе ОГОУ ВПО "Астраханский инженерно-строительный институт"
внедрена система многоступенчатой подготовки кадров.
Школьники имеют возможность после 9 класса поступить на 1 уровень
подготовки и получить профильную рабочую специальность. Лучшие из них
имеют возможность продолжить учебу, получив среднее специальное
образование.
Желающие продолжить обучение могут перейти на 3 уровень
подготовки и получить специальность инженера-строителя.
Кроме того, желающие выпускники вузов имеют возможность
продолжить свое образование в аспирантуре, заняться научной и/или
преподавательской деятельностью.
В Центре научно-технического консалтинга и проектирования в
строительстве" кафедры "Технология и организация строительного
производства строительного факультета Астраханского государственного
технического университета предоставляются образовательные и
консалтинговые услуги по программам дополнительного профессионального
образования, в том числе повышения квалификации и профессиональной
переподготовки. В течение года повышают квалификацию и проходят
профессиональную переподготовку кадров 200-300 человек.
Исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан, установленных законодательством
Российской Федерации и Астраханской области
Отдельные категории граждан, по которым имеются государственные
обязательства по обеспечению жильем, определены федеральными законами
от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах", от 24.11.95 N 181-ФЗ "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации", от 15.05.91 N 1244-1
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", от 26.11.98 N 175-ФЗ
"О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", от
25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из
районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"; от 27.05.98
N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", от 19.02.93 N 4530-1"О вынужденных
переселенцах", от 19.02.93 N 4528-1"О беженцах" (далее - отдельные
категории граждан).
Финансирование расходов, связанных с обеспечением жилыми
помещениями отдельных категорий граждан, осуществляется за счет
средств, поступивших в бюджет Астраханской области из Федерального
фонда компенсаций в виде субвенций в соответствии с подпрограммой
"Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП
"Жилище".
Предоставление отдельным категориям граждан жилых помещений и
социальных выплат на улучшение жилищных условий предусматривается
осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами
Правительства Российской Федерации и Правительства Астраханской
области, принятыми во исполнение вышеуказанных федеральных законов.
Отдельные категории граждан, по которым имеются государственные
обязательства Астраханской области по обеспечению жильем, определены
Законом Астраханской области от 10.10.2006 N 75/2006-ОЗ
"О предоставлении жилых помещений в Астраханской области".
Предоставление отдельным категориям граждан жилых помещений и
социальных выплат на улучшение жилищных условий предусматривается
осуществлять в соответствии с нормативными правовыми актами
Астраханской области, принятыми во исполнение вышеуказанного Закона.
Перечень отдельных категорий граждан, состоящих на учете на
улучшение жилищных условий в соответствии с законодательством
Российской Федерации и Астраханской области, по состоянию на
01.01.2011 года изложен в приложении N 7 к настоящей Программе.
6. Ресурсное обеспечение Программы
(объемы и источники финансирования)
Общая сумма расходов на реализацию Программы на 2011-2015 годы
составляет 69 084,1 млн рублей, в том числе:
3 880,1 млн рублей - средства федерального бюджета;
1 543 млн рублей - средства бюджета Астраханской области;
4 947,6 млн рублей - средства местных бюджетов;
58 513,4 млн рублей - средства частных инвесторов и кредиторов,
иных хозяйствующих субъектов, в том числе:
2 752,4 млн рублей - средства ГК-Фонда.
млн. руб.
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
| | Всего | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|Всего |69084,1|7589,9|9959,2|12638,8|18245,8|20650,4|
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|в том числе: | | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|федеральный |3880,1 |1759,3|1233,5| 451,3 | 195,0 |241,0 |
|бюджет | | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|бюджет Астра- |1743,0 | 73,0 |206,0 | 140,0 | 667,0 |657,0 |
|ханской области| | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|местный бюджет |4947,6 |264,8 |324,8 |1423,0 |1517,0 |1418,0 |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|внебюджетные |58513,4|5492,8|8194,9|10624,5|15866,8|18334,4|
|источники | | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|в том числе: | | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
|средства ГК- |2752,4 |1376,2|1376,2| | | |
|Фонда | | | | | | |
|———————————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|
Финансирование Программы из средств бюджета Астраханской области
осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханской области в
очередном финансовом году и плановом периоде.
7. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы базируется на принципе
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,
Правительства Астраханской области, исполнительных органов
государственной власти Астраханской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Астраханской области,
предприятий и организаций всех форм собственности, четкого разделения
полномочий и ответственности всех участников Программы.
Государственным заказчиком и координатором Программы является
минстрой Астраханской области.
Нормативное правовое обеспечение реализации Программы включает в
себя необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов
Правительства Астраханской области и органов местного самоуправления.
Финансовое обеспечение реализации Программы заключается в
ежегодном утверждении статей расходов бюджета Астраханской области и
местных бюджетов в соответствии с объемами финансирования,
необходимыми для выполнения комплекса мероприятий по реализации
Программы.
В целях привлечения средств федерального бюджета на реализацию
мероприятий Программы планируется заключение соглашений между
Правительством Астраханской области и федеральными органами
исполнительной власти о предоставлении субсидий из федерального
бюджета бюджету Астраханской области.
Финансовая поддержка из бюджета Астраханской области местным
бюджетам на реализацию программных мероприятий оказывается в виде
субсидий согласно Порядку предоставления субсидий из бюджета
Астраханской области местным бюджетам на развитие жилищного
строительства (приложение N 6 к Программе).
8. Организация управления Программой и
контроль за ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляет государственный
заказчик - минстрой Астраханской области.
Минстрой Астраханской области определяет основное содержание
направлений Программы, их соответствие программным цели и задачам,
создает условия для реализации программных мероприятий.
В ходе выполнения Программы минстрой Астраханской области
осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной
власти Астраханской области и органами местного самоуправления по
реализации принятых органами местного самоуправления муниципальных
целевых программ аналогичных настоящей Программе.
Минстрой Астраханской области осуществляет контроль за
исполнением мероприятий Программы, ее непосредственными и конечными
результатами, целевым и эффективным использованием финансовых средств,
выделяемых на реализацию Программы.
В ходе реализации Программы минстрой Астраханской области:
- обеспечивает руководство и текущее управление Программой;
- с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств
уточняет перечень и объемы финансирования программных мероприятий,
целевые индикаторы и показатели эффективности;
- осуществляет мониторинг для ежегодного анализа результатов
реализации программных мероприятий;
- несет ответственность за своевременную и качественную
подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
Минстрой Астраханской области осуществляет подготовку и
представление в установленном порядке справочно-аналитической
информации и отчетов о ходе реализации мероприятий Программы и
эффективности использования финансовых средств в министерство
экономического развития Астраханской области.
Контроль за ходом реализации и выполнением Программы осуществляет
министерство экономического развития Астраханской области.
9. Оценка эффективности реализации Программы
Реализация Программы должна обеспечить улучшение жилищных условий
населения области за счет следующих показателей:
- увеличение годового объема ввода жилья с 496 тыс. кв. м в 2010
году до 789 тыс. кв. м в 2015 году;
- увеличение показателя обеспеченности одного жителя области с
20,7 кв. м в 2010 году до 21,49 кв. м общей площади жилых помещений в
2015 году;
- повышение доступности жилья, доведения индекса доступности
жилья с 4,5 в 2010 году до 3,2 в 2015 году;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жилыми
помещениями граждан отдельных категорий;
- ежегодный двухпроцентный прирост доли семей, имеющих
возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения
жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств.
Показатели оценки эффективности реализации Программы приведены в
Приложении N 2.
Экологическое обоснование Программы и оценка экологических
последствий ее реализации должны быть учтены на стадии разработки
градостроительной документации всех уровней на территории Астраханской
области.
Основные подходы к решению жилищной проблемы имеют экологическое
наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологические условия
жизнеобеспечения.
В настоящее время жилищный фонд на территории области нуждается в
существенном улучшении экологических и гигиенических показателей.
При определении резервных территорий для комплексной
микрорайонной застройки органам местного самоуправления необходимо в
первую очередь учитывать вопросы экологии при разработке
прединвестиционной документации, в том числе:
- применение современных экономичных методов потребления
электрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов
для существенного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников;
- разработка прогрессивных методов строительства на основе
экологичных технологических решений с целью создания комфортной среды
обитания человека и системы защиты территорий жилищной застройки от
транспортного шума.
Большой объем индивидуального строительства предполагает рост
строительства индивидуального жилья с применением автономных
источников теплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению с
традиционными проектными решениями.
Для полного восстановления сил человека, потраченных в процессе
умственного и физического труда, жилая среда должна быть
физиологически благоприятна.
В целях реализации данного условия необходимо:
- на основе перспективных технологических и технических решений
градостроительства предусматривать снижение уровня физических
воздействия (шумового, электромагнитного и т.д.);
- для уменьшения техногенной нагрузки на среду обитания населения
и повышения ее комфортности в обязательном порядке предусматривать в
градостроительной документации вопросы благоустройства, масштабное
развитие зеленых зон, особенно зеленых зон общего пользования;
- в целях снижения загазованности предусматривать строительство
подземных гаражей под высотными домами, поквартирного, автономного
отопления, а также крышных котельных-модулей, оснащенных современным
оборудованием;
- не планировать размещение новостроек в промзонах и
санитарно-защитных зонах крупных, потенциально экологически опасных
предприятий - загрязнителей атмосферного воздуха и в целом окружающей
среды.
9.1. Методика оценки эффективности Программы
Оценка эффективности Программы будет ежегодно производиться на
основе использования системы целевых индикаторов, которая обеспечит
мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с
целью уточнения задач и мероприятий Программы.
Для оценки эффективности Программы используются 6 целевых
индикаторов, включающих в себя как комплексные индикаторы, так и
индикаторы по следующим направлениям:
- уровень государственной поддержки в решении жилищной проблемы
молодых семей;
- исполнение государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан, установленных федеральным
законодательством.
Оценка эффективности Программы будет производиться путем
сравнения текущих значений целевых индикаторов с установленными
Программой значениями.
10.1. Годовой объем ввода жилья
1. Исходные данные
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о
вводе жилья (тыс. кв. метров). Источник данных - орган государственной
статистики.
2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Астраханской
области.
Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом
государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам
Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по
статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные по годовому
объему ввода жилья публикуются в статистических сборниках.
3. Значения целевого индикатора.
Годовой объем ввода жилья в Астраханской области на 1 января 2010
года составил 478 тыс. кв. метров, в 2015 году должен составить 789
тыс. кв. метров.
10.2 Уровень обеспеченности населения жильем
1. Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные об
обеспеченности населения жильем. Источник данных - орган
государственной статистики.
2. Алгоритм расчета значений целевого индикатора по Астраханской
области.
Значение целевого индикатора ежегодно рассчитывается органом
государственной статистики по Российской Федерации и по субъектам
Российской Федерации в соответствии с Методологическими положениями по
статистике (Выпуск 1. М.: Госкомстат России, 1996). Данные об
обеспеченности населения жильем публикуются в статистических
сборниках.
В случае, если на дату расчета значения целевого индикатора
отсутствуют опубликованные в статистических сборниках данные об
обеспеченности населения жильем, целевой индикатор по Астраханской
области рассчитывается по формуле:
ПЛОЩ
ОЖ = _______,
НАС
где:
ОЖ - уровень обеспеченности населения жильем в Астраханской
области;
ПЛОЩ - общая площадь жилищного фонда в Астраханской области на
конец года;
НАС - общая численность населения в Астраханской области на конец
года.
3. Значения целевого индикатора
На 1 января 2010 года уровень обеспеченности населения жильем в
среднем по Астраханской области составил 20,6 кв. метра на человека, к
концу 2015 года должен составить 21,49 кв. метра на человека.
10.3 Коэффициент доступности жилья
1. Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются следующие
данные:
средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья (в рублях в среднем
за год). Рассчитывается как среднее арифметическое средних цен на
первичном и вторичном рынках жилья, определяемых органом
государственной статистики. Источник данных - орган государственной
статистики;
среднедушевые денежные доходы (в рублях в месяц на человека в
среднем за год). Источник данных - орган государственной статистики.
2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Астраханской
области.
Значение целевого индикатора рассчитывается как отношение средней
рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра к
среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек в
Астраханской области.
3. Значения целевого индикатора.
На 1 января 2010 года коэффициент доступности жилья в среднем по
Астраханской области равен 4,5, к концу 2015 года должен быть равен
3,2.
10.4. Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия
при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета
Астраханской области и местных бюджетов
1. Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные о
реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной
целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, а также отраслевой
целевой программы "Молодежь Астраханской области" на 2010-2012 годы,
утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от
16.07.2009 N 382-П. Источник данных - агентство по делам молодежи
Астраханской области.
2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Астраханской
области.
Значение целевого индикатора рассчитывается на основе количества
оплаченных на территории Астраханской области свидетельств о
приобретении жилья, выданных в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем
молодых семей", ФЦП "Жилище", а также данных о количестве молодых
семей, улучшивших свои жилищные условия в рамках отраслевой целевой
программы "Молодежь Астраханской области" на 2010-2012 годы,
утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от
16.07.2009 N 382-П.
3. Значения целевого индикатора.
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия при
оказании содействия за счет средств федерального бюджета, бюджета
Астраханской области и местных бюджетов, в 2009 году составило 0,392
тысячи, в 2015 году должно составить 2,5 тысячи.
10.5. Количество отдельных категорий граждан, установленным
федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия
1. Исходные данные.
При расчете значения целевого индикатора применяются данные по
обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных
федеральным законодательством. Источник данных - минстрой Астраханской
области.
2. Алгоритм расчета значения целевого индикатора по Астраханской
области.
Значение целевого индикатора рассчитывается на основе отчетности
о количестве отдельных категорий граждан, установленных федеральным
законодательством, улучшивших жилищные условия за отчетный год.
4. Значения целевого индикатора.
В период с 2006 по 2009 год количество отдельных категорий
граждан, установленных федеральным законодательством, улучшивших
жилищные условия, составило 0,160 тысячи. За период с 2011 по 2015 год
количество таких граждан должно составить 0,208 тысячи.
Приложение N 1
к Программе
Перечень мероприятий Программы
|———————————————|—————————————|—————————|—————————————————————————————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————|
| Цель, задачи,| Сроки | Источ- | Объемы финансирования | Показатели результативности выполнения Программы |
| наименование | строи- | ники |———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| мероприятий | тельст- | финан- | всего|2011 | 2012| 2013 | 2014| 2015 | наименова- | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 |
| | ва и | сирова- | | год | год | год | год| год | ние показа-| год | год | год | год | год | год |
| | испол- | ния | | | | | | | теля | (оце-| | | | | |
| | нители | | | | | | | | | нка) | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5| 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Цель 1. Формирование рынка доступного жилья эконом-класса путем реализации механизмов|Годовой | 496 | 522 | 553 | 587 | 676 | 789 |
|государственной поддержки и обеспечение комфортных условий проживания населения на |объем ввода | | | | | | |
|территории Астраханской области |жилья, тыс. | | | | | | |
| |кв. м | | | | | | |
|—————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Задача 1. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном |Коэффици- | 4,5 | 4,3 | 4,0 | 3,7 | 3,5 | 3,2 |
|строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и |ент доступ- | | | | | | |
|развития территорий |ности жилья,| | | | | | |
| |лет | | | | | | |
|———————————————|—————————————|———————————————————————————————————————————————————————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.1.1. Разра- | 2011-2015 | Финансирование в рамках муниципальных отраслевых |Количество | 10 | 166 | 166 | 166 | 166 | 166 |
|ботка градо- | минстрой | целевых программ, направленных на стимулирование |муниципаль- | | | | | | |
|строительной | Астрахан- | развития жилищного строительства |ных обра- | | | | | | |
|документации | ской | |зований, | | | | | | |
| | области и | |обеспе- | | | | | | |
| | органы | |ченных | | | | | | |
| | местного | |норматив- | | | | | | |
| | самоуправ- | |ными пра- | | | | | | |
| | ления | |вовыми ак- | | | | | | |
| | (по со- | |тами в сфере| | | | | | |
| | гласова- | |градострои- | | | | | | |
| | нию) | |тельства | | | | | | |
| | | |(правила | | | | | | |
| | | |земле- | | | | | | |
| | | |пользования | | | | | | |
| | | |и за- | | | | | | |
| | | |стройки), ед| | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.1.2. | 2011-2015 | | | | | | | |Срок по- | 245 | 235 | 205 | 115 | 110 | 105 |
|Снижение | минстрой | | | | | | | |лучения | | | | | | |
|администра- | Астрахан- | | | | | | | |прав на | | | | | | |
|тивных барье- | ской об- | | | | | | | |земельный | | | | | | |
|ров в жилищ- | ласти и | | | | | | | |участок без | | | | | | |
|ном строитель- | органы | | | | | | | |предвари- | | | | | | |
|стве, при | местного | | | | | | | |тельного | | | | | | |
|оформлении | самоуправ- | | | | | | | |согласо- | | | | | | |
|разрешений на | ления | | | | | | | |вания мест | | | | | | |
|строительство, | (по со- | | | | | | | |размещения | | | | | | |
|проведение | гласова- | | | | | | | |объектов и | | | | | | |
|государствен- | нию) | | | | | | | |разрешения | | | | | | |
|ной экспертизы | | | | | | | | |на строи- | | | | | | |
|проектной до- | | | | | | | | |тельство с | | | | | | |
|кументации и | | | | | | | | |примене- | | | | | | |
|результатов | | | | | | | | |нием про- | | | | | | |
|инженерных | | | | | | | | |ектной | | | | | | |
|изысканий, и | | | | | | | | |докумен- | | | | | | |
|выдаче разре- | | | | | | | | |тации по- | | | | | | |
|шений на ввод | | | | | | | | |вторно, дней| | | | | | |
|объектов в экс-| | | | | | | | | | | | | | | |
|плуатацию | | | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|1.1.3. | 2011-2015 | Всего | 29452 | 1475| 4709| 7763 | 7166| 8339 |Объем ввода | 286 | 303 | 321 | 346 | 406 | 482 |
|Комплексное | минстрой |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|малоэтажно- | | | | | | |
|освоение и | Астрахан- | в том | | | | | | |го жилья, | | | | | | |
|развитие тер- | ской об- | числе | | | | | | |тыс. кв. м | | | | | | |
|ритории | ласти и |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————| | | | | | | |
| | органы | феде- | 1894 | 800 | 800 | 54 | 100| 140 | | | | | | | |
| | местного | раль- | | | | | | | | | | | | | |
| | самоуправ- | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | ления | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | (по со- |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————| | | | | | | |
| | гласова- | бюджет | 793 | | | | 396| 397 | | | | | | | |
| | нию) | Астра- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ханской | | | | | | | | | | | | | |
| | | области | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————| | | | | | | |
| | | мест- | 2965 | 139 | 214 | 1295 | 709| 608 | | | | | | | |
| | | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————| | | | | | | |
| | | внебюд- | 23800 | 536 | 3695| 6414 | 5961| 7194 | | | | | | | |
| | | жетные | | | | | | | | | | | | | |
| | | источ- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ники | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|В том числе: | | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Строительство | | Всего | 4990 | 1154| 1147| 1320 | 722| 647 | | | | | | | |
|коммунальной | | | | | | | | | | | | | | | |
|инфраструкту- | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|ры (водоснаб- | | в том | | | | | | | | | | | | | |
|жение, газо- | | числе | | | | | | | | | | | | | |
|снабжение, ка- | | | | | | | | | | | | | | | |
|нализация) | | | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | феде- | 1757 | 800 | 800 | 54 | 31 | 72 | | | | | | | |
| | | раль- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | | Астра- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ханской | | | | | | | | | | | | | |
| | | области | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | мест- | 2528 | 117 | 152 | 1184 | 586| 489 | | | | | | | |
| | | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | внебюд- | 705 | 237 | 195 | 82 | 105| 86 | | | | | | | |
| | | жетные | | | | | | | | | | | | | |
| | | источ- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ники | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Строительство | | Всего | 22350 | 289 | 3469| 6203 | 5566| 6823 | | | | | | | |
|жилья эконом - | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|класса | | в том | | | | | | | | | | | | | |
| | | числе | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | феде- | | | | | | | | | | | | | |
| | | раль- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | | Астра- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ханской | | | | | | | | | | | | | |
| | | области | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | мест- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ный | | | | | | | | | | | | | |
| | | бюджет | | | | | | | | | | | | | |
| | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
| | | внебюд- | 22350 | 289 | 3469| 6203 | 5566| 6823 | | | | | | | |
| | | жетные | | | | | | | | | | | | | |
| | | источ- | | | | | | | | | | | | | |
| | | ники | | | | | | | | | | | | | |
|———————————————|—————————————|—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|Строительство | | Всего | 1603 | 15 | 27 | 156 | 707| 698 | | | | | | | |
|транспортной | |—————————|———————|——————|——————|———————|———————|———————|————————————|——————|——————|——————|——————|——————|——————|
|инфраструкту- | | в том | | | | | | | | | | | | | |
|ры (обеспече- | | числе | | | | | | | | | | | | | |
|ние автомо- | |—————————|———————|——————|——————|—————