Распоряжение Правительства Астраханской области от 15.10.2012 № 501-Пр
О стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012-2017 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ 15.10.2012 N 501-Пр О стратегии действий в интересах детей в Астраханской области на 2012-2017 годы В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от01.06.2012 N 761 "О национальной стратегии действий в интересах детейна 2012-2017 годы", а также в целях формирования государственнойполитики, проводимой в интересах детей в Астраханской области: 1. Утвердить прилагаемую стратегию действий в интересах детей вАстраханской области на 2012-2017 годы (далее - стратегия). 2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальныхрайонов и городских округов Астраханской области руководствоватьсяположениями стратегии при осуществлении деятельности, направленной наподдержку и защиту прав и законных интересов детей. 3. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее распоряжение в средствахмассовой информации.ГубернаторАстраханской области А.А. Жилкин УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Астраханской области от 15.10.2012 N 501-Пр Стратегия действий в интересах детей в Астраханской области на 2012-2017 годы I. Введение Согласно Всеобщей декларации прав человека дети имеют право наособую заботу и помощь. В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации гарантируется государственная поддержка семьи, материнства идетства. Российская Федерация, подписав Конвенцию о правах ребенка имеждународные акты в сфере обеспечения прав детей, выразилаприверженность к участию в усилиях мирового сообщества по формированиюсреды, комфортной и доброжелательной для жизни детей. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от01.06.2012 N 761 принята Национальная стратегия действий в интересахдетей на 2012-2017 годы (далее - Национальная стратегия). В целяхповышения эффективности деятельности исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области в сфере защиты прав изаконных интересов детей, руководствуясь основными положениямиНациональной стратегии, разработана стратегия действий в интересахдетей в Астраханской области на 2012-2017 годы (далее - стратегия). Главной целью стратегии является определение основных направленийи задач государственной политики, проводимой в интересах детей вАстраханской области, и ключевых механизмов ее реализации,базирующихся на общепризнанных принципах и нормах международногоправа, федеральном законодательстве и законодательстве Астраханскойобласти. Стратегия разработана на период 2012-2017 годов и призванаобеспечить достижение существующих международных и российскихстандартов в области прав ребенка, формирование единого подхода копределению целей, задач, направлений деятельности и первоочередныхмер по решению наиболее актуальных проблем детства на территорииАстраханской области. Реализацию стратегии предусматривается осуществлять по следующимосновным направлениям: - семейная политика детствосбережения; - доступность качественного обучения и воспитания, культурноеразвитие и информационная безопасность детей; - здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни; - равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботегосударства; - создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей идружественного к ребенку правосудия; - дети - участники реализации стратегии. Одним из приоритетных направлений государственной социальнойполитики Астраханской области является обеспечение благополучного изащищенного детства. Проблемы детства и пути их решения нашли своеотражение в Стратегии социально-экономического развития Астраханскойобласти до 2020 года, Программе социально-экономического развитияАстраханской области на 2010-2014 годы, плане мероприятий пореализации в Астраханской области в 2011-2015 годах Концепциидемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007года N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политикиРоссийской Федерации на период до 2025 года", утвержденномраспоряжением Правительства Астраханской области 207-Пр. Инструментом практического решения многих вопросов в сфередетства стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье"и "Образование", федеральных целевых программ, комплексных целевыхпрограмм Астраханской области. С целью улучшения социально-экономического положения семей сдетьми, проживающих на территории Астраханской области, постоянносовершенствуется механизм обеспечения государственных гарантий даннойкатегории населения. Действующее законодательство Астраханской областипредусматривает предоставление мер социальной поддержки за счетсредств бюджета Астраханской области, в том числе: - Закон Астраханской области от 10.04.2012 N 12/2012-ОЗ"О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области",регулирующий меры социальной поддержки многодетных семей с детьми ввиде предоставления регионального семейного капитала при рождениитретьего и последующих детей; субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг; выделения земельных участков; первоочередного приема детей вдошкольные образовательные учреждения; бесплатного посещениягосударственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области,областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимыхорганами исполнительной власти Астраханской области илигосударственными учреждениями; бесплатного проездного билетаустановленного образца детям для проезда в общественном пассажирскомтранспорте; бесплатного обеспечения лекарственными средствами,отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет,находящихся на амбулаторном лечении; выплаты ежегодной денежнойкомпенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской(подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьныхписьменных принадлежностей; - постановление Правительства Астраханской области N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет",определяющее процедуру обеспечения полноценным бесплатным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет изсемей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного на территории Астраханской области, черезспециальные пункты питания и организации торговли по заключениюврачей; - постановление Правительства Астраханской области N 352-П "Об отраслевой целевой программе "Организация отдыха,оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской области на2010-2012 годы", согласно которому обеспечиваются эффективный отдых,оздоровление и занятость детей и молодежи Астраханской области; - постановление Правительства Астраханской области N 64-П "Об оказании государственной поддержки молодым семьям в решениижилищных проблем", определяющее порядок оказания государственнойподдержки молодым семьям в решении жилищных проблем за счет средствбюджета Астраханской области; - постановление Правительства Астраханской области N 324-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Комплекснаямодернизация системы образования Астраханской области на 2011-2015годы", предусматривающее меры по совершенствованию организациишкольного питания, созданию условий для стопроцентного охвата горячимпитанием обучающихся во всех общеобразовательных учрежденияхмуниципальных образований Астраханской области; - постановление Правительства Астраханской области N 326-П "Об отраслевой долгосрочной целевой программе "Социальнаязащита населения Астраханской области на 2012-2016 годы",предусматривающее реализацию мероприятий по оказанию государственнойсоциальной помощи малоимущим семьям, в том числе в виде комплектов дляноворожденных, материальной помощи при рождении двоен и троен, а такжемалоимущим семьям, имеющим 3 и более детей, на развитие подсобногохозяйства. В соответствии с постановлением Правительства Астраханскойобласти от 29.09.2009 N 516-П "О проведении эксперимента посоциальному обслуживанию многодетных семей на территории Астраханскойобласти" с 2010 года на территории Астраханской области проводитсяэксперимент, целью которого является социальное обслуживание на домумногодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей(многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детейвоспитывает один родитель). За период участия в эксперименте в данныхсемьях в три раза увеличился среднедушевой доход, улучшились условияпроживания, качество жизни и охраны здоровья детей. Таким образом, улучшение социально-экономического положения семейс детьми, проживающих на территории Астраханской области, сиспользованием программно-целевого метода обеспечивает достаточновысокий уровень межведомственной координации, является действенныминструментом реализации мер по улучшению положения семей с детьми. С 2009 года Астраханская область принимает активное участие вконкурсах социальных проектов и региональных программ, объявленныхФондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Присотрудничестве с Фондом поддержки детей, находящихся в труднойжизненной ситуации, в Астраханской области реализуются комплексныедолгосрочные целевые программы: "Раннее вмешательство" на 2010-2012годы, утверждена постановлением Правительства Астраханской области 131-П, и социальные проекты в сфере профилактики социальногосиротства, семейного и детского неблагополучия и противодействияжестокому обращению в отношении детей. Исполнение программных мероприятий, предусмотренных указаннымивыше комплексными долгосрочными целевыми программами, позволилосоздать службы сопровождения неблагополучных и замещающих семей,открыть отделения социальной реабилитации для различных категорийнаселения, усовершенствовать формы семейного устройства детей,оставшихся без попечения родителей, оснастить учреждения социальногообслуживания новым техническим оборудованием и автотранспортом,разработать и апробировать реабилитационно-коррекционные программы длядетей с ограниченными возможностями здоровья. Астраханская область является участником широкомасштабнойобщенациональной информационной кампании по противодействию жестокомуобращению с детьми. С 01.11.2010 на базе служб экстреннойсоциально-психологической помощи был подключен детский телефон доверияс единым общероссийским номером. В целях обеспечения защиты прав, свобод и интересов детей вАстраханской области в соответствии с Законом Астраханской области 02.03.2010 N 4/2010-ОЗ "Об Уполномоченном по правам ребенка вАстраханской области" учреждена должность Уполномоченного по правамребенка в Астраханской области. Последовательная политика органов государственной властиАстраханской области, направленная на усиление мер государственнойподдержки семей и детей, позволила достичь значительных показателей всфере улучшения их положения. В результате принятых мер наметилисьпозитивные тенденции увеличения рождаемости и снижения детскойсмертности, улучшения социально-экономического положения семей сдетьми, повышения доступности образования и медицинской помощи длядетей, увеличения числа устроенных в семьи детей, оставшихся безпопечения родителей. Вместе с тем проблемы, связанные с созданием комфортной идоброжелательной для жизни детей среды, сохраняют свою остроту итребуют дополнительных мер. Низкими темпами сокращается количество детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. У значительной части детейдошкольного возраста и обучающихся в общеобразовательных учрежденияхобнаруживаются различные заболевания и функциональные отклонения.Остро стоят проблемы подросткового алкоголизма, наркомании итоксикомании, особую озабоченность вызывает суицидальное поведениедетей и покушение на суицид со стороны детей. В Астраханской области реализуется комплексный план мероприятий,направленных на снижение смертности детей от внешних причин на2011-2013 годы, утвержденный заместителем председателя ПравительстваАстраханской области по социальной политике Г.А. Зотеевой, которымпредусмотрено в том числе проведение ряда профилактических мероприятийпо снижению смертности детей от самоубийств. Масштабы и острота существующих проблем в сфере детства,возникающие новые вызовы, интересы будущего Российской Федерации и еебезо-пасности настоятельно требуют от органов государственной власти,органов местного самоуправления, гражданского общества и каждогогражданина принятия неотложных мер для улучшения положения детей и ихзащиты. Несмотря на комплекс проводимых на территории Астраханскойобласти мероприятий, количество семей, входящих в группу социальногориска, нуждающихся в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях, атакже экстренной психологической помощи, остается высоким (по итогампервого полугодия 2012 года органами социальной защиты населенияАстраханской области выявлено и поставлено на учет 2596 семей, вкоторых воспитывается 5749 детей). Решение первоочередных проблем детей в Астраханской областиосуществляется на основе взаимодействия органов государственной властиАстраханской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, общественных объединений, институтовгражданского общества. 1. Основные проблемы в сфере детства Основными проблемами в сфере детства являются: - недостаточная эффективность имеющихся механизмов обеспечения изащиты прав и интересов детей; - недостаточная укомплектованность необходимым медицинскимоборудованием учреждений здравоохранения, снижающая эффективность икачество оказания медицинской помощи; - отсутствие возможности обеспечения доступности дошкольногообразования для детей в Астраханской области; - отсутствие вариативности используемых образовательных программв системе дошкольного образования, их направленности на различныепотребности семьи, снижающее возможность успешного формированияключевых компетентностей у детей; - отсутствие эффективной системы управления организациейшкольного питания в общеобразовательных учреждениях и формированиякультуры питания обучающихся; - высокий риск бедности при рождении детей, особенно вмногодетных и неполных семьях; - наличие семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьмии всех форм насилия в отношении детей; - социальная исключенность уязвимых категорий детей (дети-сиротыи дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды и дети,находящиеся в социально опасном положении); - нарастание новых рисков, связанных с распространениеминформации, представляющей опасность для детей; - отсутствие действенных механизмов обеспечения участия детей вобщественной жизни, в решении вопросов, затрагивающих ихнепосредственно; - отсутствие возможности трудоустройства детей в Астраханскойобласти; - отсутствие действенных механизмов профилактики наркомании,алкоголизма, табакокурения и формирования здорового образа жизнидетей. 2. Ключевые принципы стратегии Реализация основополагающего права ребенка жить и воспитываться всемье, предусматривающего создание условий для обеспечения соблюденияправ и законных интересов ребенка в семье, своевременного выявления ихнарушений и организации профилактической помощи семье и ребенку,обеспечения адресной поддержки нуждающихся в ней семей с детьми,оказавшимися в трудной жизненной ситуации, а при необходимости -принятие мер по устройству детей, оставшихся без попечения родителей,на воспитание в семьи. Формирование системы, обеспечивающей реагирование на нарушениеправ ребенка без какой-либо дискриминации и включающей диагностикуситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер пообеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных прав;правовое просвещение; предоставление реабилитационной помощи ребенку,ставшему жертвой жестокого обращения или преступных посягательств. Формирование достойной жизненной перспективы для ребенка, егообразования, воспитания и социализации, максимально возможнойсамореализации в социально позитивных видах деятельности. Принятие мер, направленных на формирование у детей потребности вздоровом образе жизни, всеобщую раннюю профилактику заболеваемости,внедрение здоровьесберегающих технологий во все сферы жизни ребенка,предоставление квалифицированной медицинской помощи в любых ситуациях. Создание благоприятных условий, способствующих повышениюдоступности и качества услуг дополнительного образования детей вучреждениях физкультурно-спортивной направленности,спортивно-досуговых услуг для всех категорий детей в соответствии с ихпотребностями и возможностями и ориентацией на формирование ценностейздорового образа жизни. Внедрение эффективных технологий помощи, ориентированных наразвитие внутренних ресурсов семьи, удовлетворение потребностейребенка, реализуемых при участии органов государственной властиАстраханской области. Разработка и внедрение форм работы с детьми, относящимися куязвимым категориям, позволяющих преодолевать их социальнуюисключенность и способствующих реабилитации и полноценной интеграции вобщество. Обеспечение условий для качественной подготовки и регулярногоповышения квалификации кадров во всех отраслях, так или иначесвязанных с работой с детьми и их семьями. Принятие мер, направленных на формирование открытого рынкасоциальных услуг, создание системы общественного контроля в сфереобеспечения и защиты прав детей, привлечение общественных организацийи международных партнеров к решению актуальных проблем, связанных собеспечением и защитой прав и интересов детей. Расширение возможности доступа к культурным ценностям,предусматривающей сохранение и развитие сети учреждений культуры,непосредственно работающих с детьми, создание условий для выявления иподдержки одаренных детей, развитие новых форм работы учрежденийкультуры и искусства с детьми и семьями с детьми. II. Семейная политика детствосбережения 1. Краткий анализ ситуации Современная демографическая ситуация в Астраханской областисформировалась под влиянием политических, социально-экономическихпроцессов в Российской Федерации, а также демографических процессов,происходящих в предыдущие десятилетия. По итогам последних трех лет в Астраханской области наблюдаетсястабильная демографическая обстановка. Начиная с 2008 года отмечается рост численности населения. Посостоянию на 01.01.2012 численность населения в Астраханской областисоставила 1016100 человек, за последние три года прирост постоянногонаселения составил 10900 человек. Астраханская область относится к субъектам Российской Федерации сотносительно высокой рождаемостью. По данным территориального органаФедеральной службы государственной статистики по Астраханской области(Астраханьстата), на территории Астраханской области за 2011 годзарегистрировано 14378 (в 2010 году - 14355) новорожденных, показательрождаемости за 2011 год составил 14,2 на 1000 населения (в 2010 году -14,3). За 6 месяцев 2012 года зарегистрировано 7095 детей, что большена 507 детей, чем за аналогичный период 2011 года. За этот период улучшилось оказание первичной медицинской помощи,расширилась доступность высокотехнологичных видов лечения, существенновозросло внимание к охране материнства и здоровья детей, снизиласьсмертность населения от предотвратимых причин, усилиласьпрофилактическая направленность учреждений социального обслуживания издравоохранения. Значительные успехи достигнуты в снижении смертности. За 2011 годзарегистрировано 13096 умерших (в 2010 году - 13662), показательсмертности составил 13,0 (в 2010 году - 13,6) на 1000 населения. Приэтом уровень смертности за 2009-2011 годы сократился с 13,4%(промилле) до 12,9% (промилле). За 6 месяцев 2012 года показательмладенческой смертности составил 9,0 на 1000 родившихся живыми, зааналогичный период 2011 года - 7,2 на 1000 родившихся живыми, врезультате чего число родившихся в 1,1 раза превысило число умерших. Общая численность детей в возрасте 0-18 лет на начало 2012 годасоставляет 218072 человека. Усилия исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти направлены на восстановление функций современной семьи,обращение к ее внутренним резервам, создание условий для формированияответственного родительства, тем самым обеспечиваются предпосылки дляполноценного воспитания и развития детей в семье. Особое вниманиеуделяется многодетным и малообеспеченным семьям, где наиболее великириски возникновения семейного неблагополучия. Действующая инфраструктура учреждений социального обслуживания,включающая 10 социально-реабилитационных центров длянесовершеннолетних, 3 реабилитационных центра для детей и подростков сограниченными возможностями, 16 комплексных центров социальногообслуживания населения, комплексный центр социального обслуживания"Семья", 12 секторов по работе с семьей и детьми и социальный центркризисной реабилитации женщин, направлена на оказание комплекснойсоциально-психологической помощи семье с детьми с учетом индивидуальноориентированного подхода в целях раннего предупреждения семейногонеблагополучия и сохранения кровной семьи для ребенка. В результате принятых мер отмечается тенденция сниженияколичества малообеспеченных семей. По итогам 2011 года численностьсемей, относящихся к данной категории, составила 46711, в нихвоспитываются 72032 ребенка (в 2010 году - 48128 семей, детей в них -72763). На протяжении последних трех лет наблюдается снижениечисленности детей, помещенных в социально-реабилитационные центры длянесовершеннолетних. По сравнению с 2009 годом численность детей,охваченных реабилитационными услугами, сократилась на 297 человек (в2009 году - 2748, в 2010 году - 2691, в 2011 году - 2451). Из общегоколичества детей, прошедших социальную реабилитацию в областныхучреждениях, свыше 70% возвращаются к родителям или передаются навоспитание в замещающие семьи, остальные - определяются вобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Благодаря планомерной работе, проводимой по укреплению институтасемьи и формированию ценностей ответственного родительства, сделанзаметный шаг по снижению численности детей-сирот. Ежегодно ихколичество сокращается в среднем на 3-6%. В настоящее время вАстраханской области проживает 5821 ребенок, относящийся к даннойкатегории (в 2010 году - 5 833 ребенка, в 2009 году - 5 982 ребенка),из которых 4321 несовершеннолетний проживает в замещающих семьях.Стабильно сокращается количество вновь выявленных детей-сирот (в 2011году - 756 детей, в 2010 году - 822, в 2009 году - 915).Сведения по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2009-2011 годах|—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| N | Показатели | 2009 | 2010 | 2011 || пп | | год | год | год ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 1 | Всего выявлено и учтено детей-сирот и | 915 | 822 | 756 || | детей, оставшихся без попечения родите- | | | || | лей | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 2 | Возвращено детей родителям | 18 | 42 | 28 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 3 | Устроено из числа выявленных детей | 450 | 430 | 340 || | в замещающие семьи всего, в том числе: | | | ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 3.1 | под опеку, попечительство | 422 | 392 | 299 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 3.2 | в приемную семью | 10 | 16 | 13 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 3.3 | усыновлено | 10 | 22 | 28 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————|| 4 | Устроено в учреждения для детей-сирот | 390 | 324 | 290 ||—————|—————————————————————————————————————————|——————|——————|——————| Особое внимание уделяется развитию форм семейного устройствадетей, оставшихся без попечения родителей. Немаловажная роль отводитсяпривлечению средств массовой информации как максимально эффективногоканала коммуникации и одного из главных рекламоносителей. В 2008 году Астраханская область стала вторым субъектомРоссийской Федерации, участником проекта - информационно-поисковаясистема "Видеопаспорт ребенка", позволяющего на совершенно новомуровне распространить информацию о детях, оставшихся без попеченияродителей. В рамках данного проекта было снято 205 видеопаспортов,устроено на воспитание в замещающие семьи 120 детей. Реализацияданного проекта продолжена и в 2012 году планируется дополнительноизготовить 30 видеопаспортов. С целью укрепления института замещающих семей в соответствии сдействующим законодательством предоставляются меры социальнойподдержки данным семьям. Показателем значимости государственнойподдержки может служить стабильное увеличение числа приемных семей,которое наблюдается в Астраханской области на протяжении последнихтрех лет. С 2008 года количество приемных семей увеличилось на 60%. Несмотря на принимаемые меры, сохраняется спектр проблем,связанных с семейным неблагополучием, детской безнадзорностью,жестоким обращением. По итогам первого полугодия 2012 года на учете в комиссиях поделам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образованийАстраханской области состоят 1622 семьи, находящиеся в социальноопасном положении. По данным управления Министерства внутренних делРоссийской Федерации по Астраханской области, за 6 месяцев 2012 года1856 родителей привлечены к ответственности за невыполнениеобязанностей по воспитанию и обучению детей (за 6 месяцев 2011 года -1853 родителя). Подготовлены и направлены в суд для решения вопроса олишении родительских прав 193 материала (за 6 месяцев 2011 года - 186материалов). Органами внутренних дел совместно с организациями системыпрофилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вАстраханской области проделана определенная работа по выявлению фактовжестокого обращения с детьми. По итогам первого полугодия 2012 годавыявлено 24 факта, в отношении 12 лиц возбуждены уголовные дела постатье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации "Неисполнениеобязанностей по воспитанию несовершеннолетнего". За первое полугодие 2012 года зарегистрировано 116 случаевсамовольных уходов несовершеннолетних из дома (за 6 месяцев 2011 года- 106 случаев), то есть, несмотря на постоянную работу снеблагополучными семьями, ситуация остается сложной. В целях недопущения роста количества семей, находящихся всоциально опасном положении, развития семейных форм устройствадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профилактикивторичного сиротства, предупреждения причин отказов от новорожденныхдетей и профилактики жестокого обращения с детьми необходимо созданиеэффективной системы раннего выявления семейного неблагополучия иоказания своевременной помощи детям и семьям с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. 2. Основные задачи Сокращение бедности среди семей с детьми и обеспечениеминимального гарантированного дохода. Повышение доступности и качества социальных услуг для семей сдетьми. Обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейногоокружения, в условиях которого соблюдаются права ребенка и исключенылюбые формы жестокого обращения с ним. Обеспечение профилактики семейного неблагополучия, основанной наего раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье,находящейся в трудной жизненной ситуации, оказываемой намежведомственной основе, с учетом приоритета воспитания ребенка вродной семье. 3. Первоочередные меры Участие в разработке и утверждении государственных стандартовпредоставления социальных услуг, определяющих основные показателикачества жизни детей, включая минимальный гарантированный доход,гарантированное социальное жилье, семейный отдых и качество питания. Проведение мониторинга законодательства Астраханской области всфере защиты детства, в частности на предмет исполнения Федеральногозакона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию". Проведение исследований в крупных населенных пунктах Астраханскойобласти с целью определения оценки детьми уровня "доброжелательности"по следующим критериям: образование, здравоохранение, досуг,безопасность, помощь семье. Совершенствование правовых механизмов, обеспечивающих возможностьучастия обоих родителей в воспитании ребенка при раздельномпроживании. Оптимизация полномочий исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области по защите прав детей, нормативноезакрепление порядка межведомственного взаимодействия по предотвращениюсемейного неблагополучия, социального сиротства, защите прав изаконных интересов детей. Создание и распространение информации о правах ребенка,адаптированной для детей, родителей, учителей, специалистов,работающих с детьми и в интересах детей, через средства массовойинформации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, детскиеорганизации. Создание и постоянное поддержание специального раздела на сайтахминистерства социального развития и труда Астраханской области,министерства образования и науки Астраханской области, министерстваздравоохранения Астраханской области, министерства спорта и туризмаАстраханской области, министерства культуры Астраханской области,агентства по делам молодежи Астраханской области и заместителяУполномоченного по правам человека в Астраханской области -Уполномоченного по правам ребенка в Астраханской области, посвященногопропаганде семейных ценностей. Повышение квалификации сотрудников учреждений социальной сферы,оказывающих услуги в области защиты прав детства. Модернизация государственного статистического наблюдения в сферезащиты семьи, материнства и детства. Формирование системы мониторинга и статистического учета дляоценки эффективности семейной и социальной политики в сферематеринства и детства. Создание системы общественного контроля за оказаниеммедико-психолого-педагогической и правовой помощи нуждающимся вгосударственной поддержке детям, семьям с детьми. 4. Меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми Обеспечение минимальных государственных гарантий в областидоходов и социальных услуг, определяющих основные показатели качестважизни семей с детьми, предусмотренных действующим законодательствомРоссийской Федерации и законодательством Астраханской области, в томчисле: - предоставление выплаты государственных пособий гражданам,имеющим детей; - предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям ввиде регионального семейного капитала при рождении третьего ипоследующих детей; субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг;выделения земельных участков; первоочередного приема детей вдошкольные образовательные учреждения; бесплатного посещениягосударственных музеев, находящихся в ведении Астраханской области,областных государственных учреждений культуры и выставок, проводимыхорганами исполнительной власти Астраханской области илигосударственными учреждениями; бесплатного проездного билетаустановленного образца детям для проезда в общественном пассажирскомтранспорте; бесплатного обеспечения лекарственными средствами,отпускаемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет,находящихся на амбулаторном лечении; выплаты ежегодной денежнойкомпенсации в размере 1000 рублей на каждого из детей, обучающихся вобщеобразовательных учреждениях, на приобретение комплекта детской(подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьныхписьменных принадлежностей; - предоставление полноценного бесплатного питания беременнымженщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до трех лет, имеющимсреднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума,установленного на территории Астраханской области; - предоставление социальной выплаты молодым семьям в размере 60процентов расчетной стоимости жилья; - оказание социальной помощи малоимущим семьям в виде комплектовдля новорожденных; - оказание материальной помощи при рождении двоен и троен; - оказание материальной помощи малоимущим семьям, имеющим 3 иболее детей, на развитие подсобного хозяйства; - организация отдыха и оздоровления детей. Реализация проекта "Большая семья" по социальному обслуживаниюмногодетных семей, воспитывающих семь и более несовершеннолетних детей(многодетных семей, воспитывающих шесть и более детей, если детейвоспитывает один родитель), на базе государственного казенногоучреждения Астраханской области "Комплексный центр социальногообслуживания "Семья". Разработка мер по обеспечению выплаты лицам, не получающималиментов, в том числе проведение социальных акций, организация встречдолжников по алиментным платежам с представителями религиозныхконфессий с целью повышения эффективности исполнения исполнительныхдокументов о взыскании алиментных платежей. 5. Меры, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей Реализация комплексной долгосрочной целевой программы "Семья" на2011-2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Астраханскойобласти от 13.05.2011 N 131-П, направлена на пропаганду ценностейсемьи, приоритетов ответственного родительства, защищенного детства,нетерпимости ко всем формам насилия и телесного наказания в отношениидетей через средства массовой информации, систему образования,социальной защиты, здравоохранения и культуры. Разработка и проведение информационной кампании в целяхпропаганды семейных ценностей, ответственного родительства сиспользованием средств массовой информации, социальной рекламы. Разработка и нормативное закрепление стандартов оказанияспециализированных профилактических услуг по предотвращению жестокогообращения с детьми, преодолению семейного неблагополучия и социальногосиротства, реабилитационной помощи детям (их семьям), пострадавшим отжестокого обращения. Обеспечение внедрения и распространения современных технологийпрофилактической и реабилитационной работы с семьей и детьми вдошкольных образовательных учреждениях, общеобразовательныхучреждениях, учреждениях дополнительного образования, социальногообслуживания, здравоохранения, в том числе создание служб,обеспечивающих раннюю профилактику социального сиротства. Разработка мер по реализации Рекомендаций Комитета министровСовета Европы о политике в поддержку позитивного родительства. Повышение доступности услуг для семей с детьми за счет активногоразвития и поддержки сектора профильных некоммерческих организаций. Ежегодное участие в общенациональной информационной кампании попротиводействию жестокому обращению с детьми. Формирование действенных механизмов раннего выявления жестокогообращения и насилия в отношении ребенка, социального неблагополучиясемей с детьми и оказания им помощи с участием учреждений образования,здравоохранения, социального обслуживания, в том числе закреплениепорядка межведомственного взаимодействия в деятельности по защите правдетей. Проведение эксперимента по созданию на базе детскихоздоровительных учреждений "Летней школы прав человека" для учащихсясреднего и старшего возраста. Формирование полноценной системы подготовки и повышенияквалификации специалистов, работающих с детьми и в интересах детей, вчастности продолжение практики обучения специалистов учрежденийсоциального обслуживания, здравоохранения и образования наспециализированных курсах и семинарах при государственном автономномобразовательном учреждении Астраханской области дополнительногопрофессионального образования (повышения квалификации специалистов)"Астраханский институт повышения квалификации и переподготовки" вцелях формирования компетенций, обеспечивающих профилактику жестокогообращения с детьми в семье, а именно: - раннее выявление в учреждениях всех форм жестокого обращения сдетьми в семье; - организация первичной психолого-педагогической помощи ребенку вситуации семейного насилия; - организация комплексного подхода к профилактике семейногонасилия в отношении детей и реабилитации жертв семейного насилия(экстренной помощи, психолого-педагогической, медико-психологической,социально-правовой и социально-терапевтической). Организация распространения и внедрения передового опыта в сферепрофилактики жестокого обращения с детьми и реабилитации пострадавших. Создание "социального" телевидения с целью информированиянаселения Астраханской области через средства массовой информации,другими доступными способами о действующих в Астраханской областицелевых программах, проектах, направленных на профилактику семейногонеблагополучия и социального сиротства, популяризацию ценностейответственного родительства и семейных форм устройства детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, обеспечение физического,нравственного и социального благополучия детей. Реализация межведомственного подхода и социального партнерствакак эффективных стратегий решения проблем домашнего насилия вотношении детей: в рамках деятельности межведомственной комиссии поделам несовершеннолетних и защите их прав, созданной постановлениемПравительства Астраханской области от 10.04.2007 N 131-П, длякоординации совместных усилий исполнительных органов государственнойвласти Астраханской области с представителями правоохранительныхорганов, общественных организаций. 6. Меры, направленные на профилактику отобрания ребенка из семьи и социального сиротства Организация на межведомственной основе системы раннего выявлениясоциального неблагополучия семей с детьми и комплексной работы с нимидля предотвращения распада семьи и лишения родителей родительских прав(при участии органов социальной защиты населения, образования,здравоохранения, служб занятости, комиссий по делам несовершеннолетнихи защите их прав, органов опеки и попечительства) с надлежащейкоординацией деятельности всех служб в сфере реабилитации семьи. Внедрение межведомственного банка данных семей инесовершеннолетних "группы особого внимания". Обеспечение беспрепятственного доступа семей с детьми кнеобходимым социальным услугам, в том числе на основе развития службсоциального сопровождения семей, входящих в группу риска, участковыхсоциальных служб, секторов по работе с семьей и детьми, мобильныхбригад, кризисных центров для детей, пострадавших от жестокогообращения, и кризисных центров для матерей с детьми в целяхосуществления работы с ними по предотвращению отказа от ребенка. Обеспечение повсеместного внедрения эффективных технологийреабилитации социально неблагополучных семей с детьми в дошкольныхобразовательных учреждениях, общеобразовательных учреждениях,учреждениях дополнительного образования, социального обслуживания,здравоохранения. Внедрение системы профилактики отказов от детей при рождении и(или) помещении в медицинские организации, особенно в случаяхвыявления у ребенка нарушений развития и несовершеннолетия матерей. 7. Ожидаемые результаты Снижение уровня бедности, дефицита доходов у семей с детьми иликвидация крайних форм проявления бедности. Ликвидация дефицита дошкольных образовательных учреждений,предоставляющих услуги. Сокращение доли детей, не получающих алименты в полном объеме. Снижение численности семей, находящихся в социально опасномположении. Формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственногородительства. Повышение качества услуг для семей с детьми, находящимися втрудной жизненной ситуации. Создание эффективных механизмов, способствующих сокращениюслучаев лишения родительских прав, выявлению семей, входящих в группуриска, их социальному сопровождению и реабилитации, сокращению числаслучаев жестокого обращения с детьми в семьях. Сокращение числа детей, оставшихся без попечения родителей. III. Доступность качественного обучения и воспитания, культурное развитие и информационная безопасность детей 1. Краткий анализ ситуации Обеспечение прав граждан и государственных гарантий на получениеобщедоступного и качественного бесплатного общего образования являетсяодним из основных принципов государственной политики Астраханскойобласти в сфере образования. В целях реализации системных задач, поставленных в рамкахнациональной образовательной инициативы "Наша новая школа",постановлением Правительства Астраханской области от 15.02.2012 N 45-Путвержден комплекс мер по модернизации системы общего образованияАстраханской области в 2012 году. Реализация национальной образовательной инициативы "Наша новаяшкола" требует достижения принципиально новых параметров обновленияучебно-материальной базы образовательных учреждений, которые призваныобеспечить широкомасштабное внедрение компетентностного образования. В соответствии с новыми запросами одновременно с процессомобновления содержания образования должны происходить структурные иорганизационные изменения в системе повышения квалификациипедагогических и руководящих кадров. Переход на качественно новый этап развития системы образованияАстраханской области диктует необходимость изменения подходов кобразовательным стандартам, включающим требования к условиям обучения,содержанию образования и результатам образовательной деятельности. Негативные тенденции последних десятилетий, прежде всегосокращение сети дошкольных образовательных учреждений, привели ксоциальному неравенству в обеспечении населения дошкольнымобразованием и, как следствие, к различию стартовых возможностей детейпри поступлении в общеобразовательные учреждения. Основной задачей, которая решается в системе образованияАстраханской области, является предоставление всем обучающимся всистеме общего и профессионального образования возможности получатьсовременное качественное образование, независимо от места жительства,в соответствии с индивидуальными потребностями и возможностями. В целях обеспечения соблюдения прав детей с ограниченнымивозможностями здоровья на получение общего и профессиональногообразования в Астраханской области осуществляется реструктуризациясети образовательных учреждений, позволяющая создать преемственность вполучении образования различного уровня. Совершенствуются сформированные на региональном уровне критерииаккредитационных показателей деятельности образовательных учреждений,реализующих программы общего и начального профессиональногообразования, предусматривающие единые требования к оценке качестваобразования. В Астраханской области сформирована необходимая нормативнаяправовая база, обеспечивающая функционирование системы оценки качестваобщего образования. В штатном режиме осуществляется комплексная оценка качестваобщего образования. Разработаны механизмы осуществления оценки,индикаторы и критерии, применимые во всех образовательных учреждениях,реализующих программы общего образования. Ведется работа по подготовкегрупп специалистов, прошедших обучение по методике внедрениякомплексной оценки, разрабатывается модель ежегодного аналитическогообобщения оценки качества общего образования в Астраханской области. Внедрена новая модель аттестации педагогических работников.Ведется работа по повышению доступности услуги по аттестациипедагогических работников, в том числе посредством введениядистанционных форм проведения компьютерного тестирования в рамкахаттестации. Дошкольные образовательные учреждения являются первичным звеном всфере организации образовательного процесса. Кроме того, возможностьродителей вернуться к трудовой деятельности после декретного отпускаявляется для многих семей жизненно необходимой. Проблема доступностидошкольного образования является общероссийской, а ее решение -наиболее приоритетным. Сеть учреждений дошкольного и общего образования в Астраханскойобласти представлена всеми типами и видами образовательных учреждений. В соответствии со статистическими данными по состоянию на01.01.2012 в Астраханской области проживает 84948 детей в возрасте от0 до 6,5 года. При этом численность детей, охваченных дошкольнымобразованием, составляет 42549 человек, то есть охват составляет всего50,1% (в 2007 году - 46,3%). При этом охват дошкольным образованием вобщей численности детей от 1,5 до 6,5 года составляет 70,1%. Количество детей дошкольного возраста с 2008 года по настоящеевремя увеличилось на 5229 человек. Общая численность детей,нуждающихся в предоставлении дошкольных образовательных услуг,составляет 19021 человек или 22,4% от общего количества детей от 0 до6,5 года. Предпринимаемые меры позволяют сохранить общую численностьочередников (процентное соотношение количества очередников к общейчисленности детского населения) на одном уровне при увеличении общегоколичества детского населения и охвата дошкольным образованием. Существующая очередь характеризуется неоднородностью взависимости от места проживания детей (село/город) и возраста детей. Вобластном центре количество детей, состоящих на очереди, составляет13863, в сельской местности - 5158 человек. Около 13000 - дети ввозрасте от 0 до 3 лет. Таким образом, неудовлетворенный спрос науслуги дошкольного образования составляет 68% от общей потребности.Кроме того, больше половины детей в возрасте от 0 до 3 лет записаны в3-4 дошкольных образовательных учреждения. Таким образом, реальнаяочередь по Астраханской области составляет около 8000 человек или 9,4%от общего количества детей в возрасте от 0 до 6,5 года. Несмотря на то, что в последние годы дополнительно организованоболее 3500 мест для получения дошкольного образования за счетстроительства новых учреждений, восстановления аварийных зданий иорганизации дошкольного образования на свободных площадяхобщеобразовательных учреждений, открытия семейных групп дошкольногообразования, проблема обеспечения спроса на услуги дошкольногообразования в Астраханской области остается достаточно острой. Важнейшим ресурсом современного качественного образованияявляются информационно-коммуникационные технологии. Одним из средствдостижения высокого показателя охвата обучающихся качественнымобразованием является внедрение в образовательный процесс новыхобучающих технологий, в первую очередь дистанционных. Опыт организацииобучения с применением дистанционных технологий показал, что важнейшимэлементом, обеспечивающим его эффективность, является формированиеединой информационной образовательной среды Астраханской области исоздание наиболее эффективных условий для интеграцииинформационно-коммуникационных технологий в образовательный процесс иуправление образованием. Особое внимание уделяется совершенствованию системыдополнительного образования детей, призванной обеспечить необходимыеусловия для создания среды, способствующей расширенномувоспроизводству знаний, развитию мотивации учащихся к самообразованию,их творческих способностей, включению в социально полезнуюдеятельность, профессиональному и личностному самоопределению детей,самореализации и самовоспитанию, адаптации их к жизни в обществе,формированию толерантного сознания, организации содержательного досугаи занятости. В настоящее время в Астраханской области функционируют 27детско-юношеских спортивных школ, 4 специализированныедетско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, где ведуттренировочный процесс по различным видам спорта 504 тренера -преподавателя и занимается более 18000 детей разного возраста. Ключевыми проблемами, влияющими на качество дополнительногообразования детей, его доступность для различных социальных группнаселения, являются неэффективное использование его потенциала длясоциальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни,профилактики асоциального поведения, в том числе: - остаточный принцип финансирования образовательных учрежденийдополнительного образования детей физкультурно-спортивнойнаправленности; - крайне слабая материально-техническая база; - несовершенство нормативной базы; - снижение уровня научно-методического и программногообеспечения; - отсутствие планомерной подготовки и повышения квалификациипедагогических кадров в большинстве спортивных школ. Социально-экономическое развитие общества, модернизацияроссийского образования требуют серьезных преобразований существующейсистемы путем повышения доступности и качества услуг дополнительногообразования детей и совершенствования их социально-адаптирующихфункций. Одним из важнейших условий решения проблем, связанных сформированием здорового образа жизни, является поднятие престижазанятий спортом, а также формирование сферы досуга, которая будет нетолько способствовать ведению здорового образа жизни, но станетдоступной и привлекательной для современной молодежи сферой,предоставляющей широкие возможности для самореализации. Физическаякультура и массовый спорт являются наиболее универсальным способомфизического и духовного оздоровления детей. В последние годы в Астраханской области наблюдается устойчиваятенденция повышения социальной роли массового спорта, связанная среализацией мероприятий отраслевой целевой программы "Развитиефизической культуры и спорта в Астраханской области на 2011-2015годы", утвержденной постановлением Правительства Астраханской областиот 03.08.2010 N 335-П. Тем не менее возможности и потенциал массовогоспорта не используется в полной мере в связи с: - сокращением сети учреждений спортивно-досуговой сферы,уменьшением количества клубов и организаций, занимающихсялюбительскими видами спорта на безвозмездной основе; - отсутствием единства действий различных министерств и ведомств,общественных организаций, финансово-промышленных объединений,компаний, коммерческих структур, ученых и специалистов в вопросахформирования здорового образа жизни детей и молодежи; - недостаточной привлекательностью для детей и молодежипредлагаемых форм досуга; - коммерциализацией услуг в спортивно-досуговой сфере. 2. Основные задачи Повышение доступности качественного общего образования,соответствующего современным потребностям общества и каждого ребенка. Создание условий для проведения на территории Астраханскойобласти единой государственной политики, обеспечивающей успешнуюреализацию основных положений национальной образовательной инициативы"Наша новая школа". Сосредоточение усилий на решении следующих задач: - совершенствование и модернизация внедренныхорганизационно-финансовых механизмов в системе общего образования; - обеспечение качественного изменения профессиональнойквалификации педагогических и руководящих работников в соответствии сновыми федеральными государственными стандартами общего образования; - обеспечение современных требований к условиям, содержанию ирезультатам обучения путем модернизации, материального обеспеченияобразовательного процесса; дальнейшее внедрение в процесс обученияинформационно-коммуникационных технологий; - разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих гражданамравный доступ к ресурсам общего образования. Осуществление дальнейшей модернизации общего и профессиональногообразования в целях обеспечения прав детей различных категорий наполучение качественного общего и профессионального образования. Внедрение в качестве одной из составляющих процедурыгосударственной аккредитации образовательных учреждений Астраханскойобласти, общественной (общественно-профессиональной) аккредитацииобразовательных учреждений в российских, иностранных и международныхобразовательных, научных, общественных и иных организациях. Осуществление мониторинга и корректировки механизмов внедрениягосударственно-общественного управления образовательными системамивсех уровней. Отработка в штатном режиме технологий независимой оценки качестваобразования. Распространение системы оценки качества образования на уровненачального и среднего профессионального образования. Осуществление мониторинга результатов и дальнейшеесовершенствование внедренных процедур аттестации и повышенияквалификации педагогических кадров системы образования. Обеспечение условий для выявления и развития талантливых детей идетей со скрытой одаренностью независимо от сферы одаренности, местажительства и социально-имущественного положения их семей. Организация профилактики межэтнической, межконфессиональной исоциально-имущественной напряженности в образовательной среде всоответствии с современными вызовами. Обеспечение информационной безопасности детства путем реализацииединой государственной политики в сфере защиты детей от информации,причиняющей вред их здоровью и развитию. 3. Меры, направленные на обеспечение доступности и качества образования Создание в Астраханской области системы общего образования,обеспечивающей равный доступ к современным образовательным ресурсамдля полного удовлетворения образовательных нужд государства, обществаи граждан, проживающих на территории Астраханской области, в томчисле, детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и их поддержки на всех уровнях образования. Создание нового правового пространства для обеспеченияфункционирования всех необходимых организационно-хозяйственныхмеханизмов. Приоритет государственной поддержки развития общеобразовательныхучреждений, обеспечивающей их наполнение современным учебным,учебно-наглядным и интерактивным учебным оборудованием. Разработка и внедрение механизмов, обеспечивающихздоровьесбережение, выявление, развитие и сопровождение талантливыхобучающихся. Разработка и внедрение новых механизмов подготовки,переподготовки и повышения квалификации педагогических и руководящихработников дошкольных и общеобразовательных учреждений. Завершение создания и полное внедрение механизмов контролякачества образовательных результатов. Изменение содержания образования путем поэтапного перехода нановые государственные образовательные стандарты. Создание системы социализации детей и подростков,предусматривающей в качестве одной из составляющих выявление,поддержку и дальнейшее сопровождение талантливых детей. Повышение эффективности кадрового обеспечения системы общегообразования путем совершенствования учительского корпуса. Дальнейшее развитие и модернизация школьной инфраструктуры. Создание системы обеспечения психофизической безопасностишкольников. Реализация внедренных финансово-хозяйственных механизмов,обеспечивающих дальнейшее развитие самостоятельности школ. Внедрение новой государственно-общественной парадигмы воспитания,социализации и всестороннего развития детей, обеспечивающейсформированность социально значимых и экономически востребованныхкомпетенций. Институциональные преобразования системы дошкольного образования,предусматривающие не только типовое и видовое многообразие учрежденийразличных форм собственности, ведомственной и социальнойпринадлежности, но и стимулирующие развитие новыхорганизационно-правовых форм функционирования на основенормативно-подушевого финансирования и государственно-частногопартнерства. Разработка и внедрение новых финансово-экономических механизмов,стимулирующих развитие негосударственных учреждений, предоставляющихобразовательные услуги; изменение нормативной базы, регулирующейльготы по налогам и аренде помещений для негосударственныхобразовательных учреждений, реализующих программы дошкольногообразования. Создание условий для развития региональной модели общего ипрофессионального образования, обеспечивающей реализацию гарантийдоступности качественного образования для детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Обеспечение потребителей образовательных услуг и органовуправления образованием всех уровней достоверной информацией: - об отношении субъектов сферы образования и ее потребителей кпроцессам модернизации в ходе реализации приоритетного национальногопроекта "Образование" и отраслевой долгосрочной целевой программы"Комплексная модернизация системы образования Астраханской области на2011-2015 годы", утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 27.07.2010 N 324-П; - о состоянии подсистем образования и их взаимосвязи; - о соответствии качества предоставляемых услуг запросампотребителей для дальнейшего анализа и принятия решений по каждомууровню образования; - о доступности качественного образования; - о реальных и потенциальных последствиях принимаемыхуправленческих решений в Астраханской области. Внедрение современных технологий контроля, включая общественноенаблюдение за соблюдением установленного порядка проведения единогогосударственного экзамена, государственной (итоговой) аттестациивыпускников девятых классов. Повышение качества информированностинаселения об организации и результатах проведения экзаменов сиспользованием информационно-коммуникационных технологий. Создание инструментария общественного участия в оценочныхпроцедурах системы образования. Запуск механизмов общественнойэкспертизы и перевода запросов общества в заказ к системе образования. Разработка и внедрение актуальных информационно-организационных,нормативно-правовых и финансово-экономических механизмов,обеспечивающих функционирование региональной системы поиска,выявления, развития, поддержки и сопровождения одаренных детей. Создание условий для развития личности астраханца, открытогомежкультурному общению на основе идей толерантности и признанияобщечеловеческих ценностей через знание языков и культур различныхнародов. Обеспечение предоставления детям качественной психологической икоррекционно-педагогической помощи в образовательных учреждениях. Создание системы психолого-педагогической поддержки семьи иповышения педагогической компетентности родителей, психологическогосопровождения развития ребенка в условиях семьи и образовательногоучреждения. 4. Меры, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи Оснащение экспериментальных площадок - образовательных центров(на базе государственных образовательных учреждений Астраханскойобласти и муниципальных образовательных учреждений) по профильнымнаправлениям развития интеллектуальной одаренности. Разработка и утверждение правовых актов министерства образованияи науки Астраханской области, обеспечивающих реализациюэкспериментального проекта: - по четырехканальному механизму выявления одаренных детей; - по региональным требованиям к программам, формам и моделямреализации индивидуальной образовательной траектории для одаренныхдетей; - по региональным требованиям к образовательным программам дляодаренных детей; - по финансово-экономическим механизмам обеспечения деятельностипо работе с одаренными детьми; - по порядку присвоения образовательным учреждениям статусарегиональной инновационной площадки. Реализация Концепции развития системы художественного образованияв Астраханской области на 2012-2020 годы, утвержденной распоряжениемминистерства культуры Астраханской области от 05.05.2012 N 84-р иодобренной на заседании Правительства Астраханской области, и планамероприятий по исполнению Концепции. Разработка методических рекомендаций для руководителейобщеобразовательных учреждений для выстраивания поэтапной деятельностипо схеме реализации индивидуальной образовательной траектории(выявление одаренного ребенка - выстраивание персонального маршрутареализации личностного потенциала - развитие личности одаренногоребенка через организацию релевантной его потенциальным возможностямдеятельности - поддержка). Разработка и внедрение механизмов, позволяющих развиватьконкурентность внутри образовательной среды (дифференцированная оплататруда административного и педагогического персонала по разработаннымкритериям качества работы с одаренными детьми; стимулированиепедагогов, работающих с одаренными детьми, на повышение квалификации,ориентированное на результат образовательной деятельности). Разработка норматива оплаты педагогическим кадрам задеятельность, связанную с преподаванием интегрированных уроков поразнопрофильным областям, консалтингово-тьюторскую деятельность; Разработка государственного заказа на переподготовкупедагогических кадров с разбивкой по интересующим направлениям (наконкурсной основе). Развитие сетевых дистанционных моделей взаимодействия,организации сетевого сообщества одаренных детей. Обеспечение информационной поддержки государственной политики пооказанию помощи талантливым детям и молодежи. 5. Меры, направленные на развитие воспитания и социализации детей Расширение полномочий органов государственно-общественногоуправления образованием. Разработка вариативных организационно-правовых моделей сетевоговзаимодействия общего, дополнительного и профессионального образованияв рамках реализации программ внеурочной деятельности в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами. Внедрение современных программ духовно-нравственного игражданско-патриотического воспитания, направленных на формированиероссийской гражданской идентичности, культуры толерантности,социальной компетентности в сфере этнического и межконфессиональноговзаимодействия, готовности к защите Отечества и позитивного отношенияу молодых людей к службе в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Обеспечение проведения комплексной профилактики негативныхявлений в детской среде; обновление форм и методов борьбы с детскойбезнадзорностью, наркоманией, алкоголизмом, преступностью,проституцией; разработка эффективных механизмов профилактикидевиантного поведения детей в дошкольных образовательных учреждениях,общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительногообразования, социального обслуживания, здравоохранения и в иныхдетских учреждениях. Внедрение эффективных механизмов сотрудничества органовуправления образованием, гражданского общества, представителейразличных конфессий, средств массовой информации, родительскихсообществ в области воспитания и социализации детей. Организация спортивно-массовых мероприятий для детей,спортивно-оздоровительных занятий, учитывающих индивидуальныеспособности и состояние здоровья занимающихся, в комплексе сформированием культуры здорового питания (с привлечением диетологов). Информирование населения об услуге "Родительский контроль",предоставляемой интернет-провайдерами в Астраханской области.6. Меры, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей Разработка вариативных организационно-правовых моделей сетевоговзаимодействия общего, дополнительного и профессионального образованияв рамках реализации программ внеурочной деятельности в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами. Оказание государственной поддержки талантливым обучающимся задостижения в творческой, спортивной и общественной сферах, в том числев виде стипендий Губернатора Астраханской области и ПравительстваАстраханской области, возможности обучения в ведущих учебныхзаведениях России по целевым договорам. Организация конкурсных проектов, фестивалей, выставок вАстраханской области с целью выявления и поддержки талантливых детей имолодежи. Открытие детской филармонии при автономном учреждении культурыАстраханской области "Астраханская государственная филармония". Реализация проекта "Детская картинная галерея" при областномгосударственном бюджетном учреждении культуры "Астраханскаягосударственная картинная галерея им. П.М. Догадина", направленного наподдержку творческих, талантливых детей. Реализация культурно-социального проекта "Летняя творческая школадля одаренных детей". Реализация культурно-художественного проекта "Арт-радуга". Распространение инновационных моделей развития техносферыдеятельности учреждений дополнительного образования детей,направленных на развитие научно-технической и учебно-исследовательскойдеятельности обучающихся. Оказание поддержки музейным учреждениям, школам искусств,реализующим программы художественно-эстетической направленности длядетей дошкольного возраста и детей, обучающихся в общеобразовательныхучреждениях, в том числе для детей-инвалидов, детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Расширение сети детских и юношеских творческих объединений,клубов по месту жительства, лагерей труда и отдыха, других формсамодеятельности детей и подростков; развитие разнообразных формтуризма и краеведения; привлечение подростков к различным видамобщественно полезной и личностно значимой деятельности. Строительство, реконструкция и ремонт учреждений дополнительногообразования детей физкультурно-спортивной направленности, оснащениеучреждений дополнительного образования детей необходимым спортивныминвентарем и оборудованием. Оказание государственной поддержки существующим и создаваемымновым телевизионным каналам и передачам для детей, подростков, детскимтеатрам, кино- и телестудиям. Оказание государственной поддержки публичным электроннымбиблиотекам, музейным, театральным и иным интернет-ресурсам для детейи подростков. Реализация системы мер по сохранению и развитиюспециализированных детских библиотек. Оказание государственной поддержки разработке и реализациикомплексных межотраслевых программ, а также общенациональным акциям поразвитию детского чтения; организации открытых конкурсов на созданиелитературных произведений для детей. Организация системы повышения профессиональной компетентностипедагогических кадров в сфере дополнительного образования детей. Доведение оплаты труда педагогов учреждений дополнительногообразования детей, в том числе педагогов в системе учрежденийкультуры, до уровня не ниже среднего для учителей в Астраханскойобласти. 7. Меры, направленные на обеспечение информационной безопасности детства Повсеместное внедрение программ обучения детей и подростков вобразовательных учреждениях правилам безопасного поведения в интернет-пространстве, профилактики интернет-зависимости, предупреждения рисковвовлечения в противоправную деятельность, порнографию, участия вофлешмобах. Создание регионального правового пространства с цельюблокирования информационных каналов проникновения через источникимассовой информации в детско-подростковую среду элементов криминальнойпсихологии, культа насилия, других антиобщественных тенденций. Развитие общественных механизмов экспертизы интернет-контента длядетей. Создание порталов и сайтов, аккумулирующих сведения о лучшихресурсах для детей и родителей; стимулирование родителей киспользованию услуги "Родительский контроль", позволяющейустанавливать ограничения доступа к информационно-телекоммуникационнойсети Интернет. Создание на базе детских библиотек в Астраханской области"модельного стандарта" детских библиотек. 8. Ожидаемые результаты Удовлетворение спроса населения на образовательные услугидошкольного воспитания путем обеспечения всеобщей доступностидошкольного образования для всех категорий детей, развитиемногообразия форм предоставления дошкольных услуг. Организация обучения и воспитания детей в образовательныхучреждениях в соответствии с требованиями новых федеральныхгосударственных образовательных стандартов. Обеспечение материально-технической базы образовательныхучреждений, соответствующей современным требованиям к организацииобразовательного процесса, в том числе с использованием современныхинформационно-компьютерных технологий. Расширение возможностей обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях. Увеличение количества образовательных программ, рассчитанных длядетей с особой одаренностью. Рост степени удовлетворенности обучающихся и их родителейусловиями воспитания, обучения и развития детей в образовательныхучреждениях. Расширение возможности участия детей и подростков в различныхформах внешкольной деятельности и дополнительных образовательныхпрограммах, в том числе на бесплатной основе. Обеспечение доступа к источникам социально-психологической помощии поддержки в трудной жизненной ситуации. Сокращение числа детей и подростков с асоциальным поведением. Применение новых образовательных продуктов научно-техническойдеятельности воспитанников с целью повышения качества и уровня жизнинаселения, в перспективе обеспечивающих новое качество экономики иобщества. Техносфера деятельности учреждений дополнительного образованиядетей становится профицитной через маркетинг инновационныхзапатентованных изобретений воспитанников, участие детей в реальноминновационном производстве, реализацию платных услуг технопарков. Увеличение числа детей, демонстрирующих активную жизненнуюпозицию, самостоятельность и творческую инициативу в созидательнойдеятельности, ответственное отношение к жизни, окружающей среде,приверженных позитивным нравственным и эстетическим ценностям. Стимулирование интереса детей к историческому и культурномунаследию России, многообразию культур различных народностей и этносов,религий. Увеличение вариативности программ дополнительного образования,реализуемых музеями и культурными центрами. Рост посещаемости детских библиотек, музеев, культурных центров,театров. Создание надежной системы защиты детей от противоправногоконтента в образовательной среде школы и дома. Сокращение числа детей, пострадавших от противоправного контентав интернет-среде. IV. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни 1. Краткий анализ ситуации Современная демографическая ситуация в Астраханской области концаXX и начала XXI столетия, как и в Российской Федерации в целом,является следствием социально-экономического кризиса, имевшего место впоследние десятилетия. Демографические процессы лежат в основе многихдолгосрочных тенденций, определяющих социально-экономическое развитиеи национальную безопасность страны. Проводимые в сфере здравоохранения преобразования положительноотразились на демографических показателях, в том числе и на показателемладенческой смертности. Младенческая смертность являетсяинтегрированным демографическим показателем, отражающимсоциально-экономическое благополучие общества. За последнеедесятилетие в Астраханской области произошло снижение показателямладенческой смертности с 16,3 в 2001 году до 7,2 в 2011 году, чтообусловлено не только стабилизацией социально-экономических условийжизни населения, но в значительной степени внедрением новых технологийв области антенатальной охраны плода, в том числе улучшениемпренатальной диагностики врожденных повреждений плода,совершенствованием организации реанимации и интенсивной терапииноворожденных, методов выхаживания недоношенных детей. Ранняя профилактика семейного и детского неблагополучия, вчастности снижение уровня детской смертности, является одним изприоритетных направлений деятельности Правительства Астраханскойобласти. В Астраханской области с 2011 года действует комплексный планмероприятий, направленных на снижение смертности детей от внешнихпричин в Астраханской области, на 2011-2013 годы, утвержденныйзаместителем председателя Правительства Астраханской области посоциальной политике Г.А. Зотеевой, в рамках которого осуществляютсямероприятия по снижению детской смертности, в частности отсамоубийств. Эти же цели имеет и региональный профилактический проект"Сохрани свою жизнь", реализуемый при поддержке ГубернатораАстраханской области А.А. Жилкина и являющийся комплексной программоймероприятий по сохранению и укреплению здоровья и жизни, формированиюздорового образа жизни, профилактике табакокурения, алкоголизма,наркомании среди детей, подростков и молодежи Астраханской области напериод 2011-2020 годов. Нестабильность социально-экономического состояния обществанеоспоримо отражается на состоянии самой уязвимой группы населения -детях и подростках. Трудности, с которыми подростки в возрасте от 10до 18 лет сталкиваются в этот сложный возрастной период, подчасприводят к самым трагическим последствиям. По распространенностисуицидов среди подростков Россия занимает одно из ведущих мест в мире;уровень смертности детей здесь значительно выше, чем в другихевропейских странах. В 2011 году по Астраханской области былозарегистрировано 7 случаев суицидов (повешенье). В целях максимальной доступности и оперативности оказания помощиспециалистами в поликлиническом отделении государственного бюджетногоучреждения здравоохранения Астраханской области "Областная клиническаяпсихиатрическая больница" с 2005 года функционирует служба "Телефондоверия". В 2012 году в структуре данного учреждения организуютсякабинеты социально-психологической помощи для населения Астраханскойобласти с целью оказания помощи лицам в связи с кризисным,суицидоопасным состоянием. На базе государственного бюджетногоучреждения здравоохранения Астраханской области "Детская городскаяполиклиника N 1" будет организована социально-психологическая помощьнесовершеннолетним, проживающим в районах города Астрахани. Особого внимания требуют проблемы подросткового алкоголизма,включая пивной алкоголизм, наркомании и токсикомании, немедицинскогопотребления наркотических средств, психотропных и других токсическихвеществ детьми, особенно школьного возраста. Ежегодно в образовательных учреждениях и специализированныхучреждениях для несовершеннолетних проводятся углубленные медицинскиеосмотры детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации,с применением экспресс-методов оценки функционального состояния ифизического развития. Системный мониторинг здоровья и физическогоразвития детей дает возможность выявить отклонения в физическомразвитии, выработать модель оздоровительной работы в различныхнаправлениях. На основе анализа имеющихся отклонений в здоровьенесовершеннолетнего разрабатывается тактика лечения, что позволяетулучшить работоспособность, память, внимание, уменьшить истощаемость,утомляемость, эмоционально-волевую неустойчивость и положительновлияет на качество обучения и реабилитацию больного ребенка в системе"педагог-ребенок". В учреждениях, где обучаются и проживают дети с ограниченнымивозможностями, используются элементы технологии К.С. Норбекова,методика обучения доктора медицинских наук В.Ф. Базарного, технологииразвивающих игр Б.П. Никитина. Организовано единоекоррекционно-развивающее пространство-адаптивная образовательнаясреда. Создана сенсорно-развивающая среда, которая позволяет учителямиспользовать в работе с учащимися различные средства сенсорнойдидактики. В учреждениях образования используется комплекс мероприятий,направленных на предупреждение и коррекцию зрения,опорно-двигательного аппарата. Совместная работа педагогов имедицинского персонала направлена на формирование здоровьесберегающейсреды: действуют программы физического воспитания с оздоровительнойнаправленностью, основой которой является коррегирующая гимнастика. В дошкольных образовательных учреждениях оздоровительныетехнологии профилактической и лечебной направленности используютсядостаточно широко и включают в себя различные методики: закаливание поТолкачеву, Иванову, фитолечение, ароматерапию, лечебную физкультуру.Создаются условия для оптимального режима и сбалансированного рационапитания детей. Кроме того, существует ряд дошкольных учреждений сприоритетным направлением в оздоровлении детей с ограниченнымивозможностями здоровья. Состояние здоровья женщин, в том числе и репродуктивноговозраста, является фактором, который определяет воспроизводствонаселения и демографическую ситуацию в Астраханской области. Действующая инфраструктура лечебно-профилактических учреждений,оснащенность медицинским оборудованием и лекарственными средствами,совершенствование подготовки и повышения квалификации кадров иобеспечение доступности высококвалифицированной помощи позволяютпланомерно снижать уровень акушерско-гинекологической заболеваемостиженщин. С 2011 года внедряется новая форма работы по профилактикенежелательной беременности - кабинеты кризисной беременности длясоциального и психологического консультирования беременных женщин, гдеведут прием врач - акушер-гинеколог, психолог, юрист. Кабинетыфункционируют в консультативно-диагностическом отделении областногоперинатального центра государственного бюджетного учрежденияздравоохранения Астраханской области "Александро-Мариинская областнаяклиническая больница" и в женской консультации государственногобюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области"Клинический родильный дом". Ожидаемыми результатами будут дальнейшееснижение числа абортов, отказов от новорожденных и увеличениерождаемости. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу некоторых законодательных актов РоссийскойФедерации в связи с принятием федеральных законов "О внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации" и"Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации" порядок обеспечения полноценным питанием беременных женщин,кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет устанавливаетсязаконодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии спостановлением Правительства Астраханской области 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатным питаниембеременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет"беременные женщины, кормящие матери, дети в возрасте до трех лет изсемей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточногоминимума, установленного на территории Астраханской области,обеспечиваются полноценным бесплатным питанием. Имеющиеся проблемы, связанные с сохранением здоровья детей,определяют основные направления деятельности службы охраны здоровьяматеринства и детства. К ним относятся в первую очередь улучшениекачественных показателей здоровья детей за счет реализациигосударственных гарантий по обеспечению детского населения бесплатнойквалифицированной медицинской помощью. 2. Основные задачи Создание условий для здорового развития ребенка с рождения,обеспечение доступа всех категорий детей к качественным услугам всоответствии со стандартами системы здравоохранения, к средствамлечения болезней и восстановления здоровья. Формирование потребности у детей и подростков в здоровом питаниии совершенствование системы обеспечения качественным питанием детей вобразовательных и медицинских учреждениях. Внедрение системы профилактики абортов и отказов от новорожденныхдетей. Обеспечение организации отдыха и оздоровления детей. 3. Меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения Совершенствование нормативно-правового обеспечения в областиохраны здоровья детей, медицинской помощи женщинам и детям. Внедрение эффективных организационных и медицинских технологий наоснове современных порядков и стандартов оказания медицинской помощидетям. Обеспечение юридического и психологического сопровождения роженицв женских консультациях и родильных домах для предотвращения отказовот ребенка. Проведение просветительской работы по предупреждению раннейбеременности и абортов у несовершеннолетних. Осуществление комплекса мер, направленных на снижениемладенческой и детской смертности. Совершенствование системы наблюдения за детьми первого года жизнив амбулаторно-поликлинических учреждениях в целях выявления детей,подверженных риску задержки двигательного, речевого и когнитивногоразвития, и своевременного оказания им медицинской помощи. Обеспечение возможности экстренной транспортировки больных детейиз труднодоступных муниципальных образований Астраханской области иорганизация доступа врачей в такие муниципальные образованияАстраханской области для профилактической работы с детьми. Обеспечение родильных домов и перинатальных центров необходимымиреактивами и реагентами для проведения скрининг-диагностики. Развитие технологий комплексной диагностики и раннеймедико-социальной помощи детям с отклонениями в развитии и здоровье. Обеспечение высокотехнологичной медицинской помощью детей,сокращение времени ожидания такой помощи и лечения. Создание федерального регистра детей с редкими заболеваниями иорганизация адресного финансирования лечения таких детей за счетбюджетных ассигнований федерального бюджета согласно этому регистру;ускорение решения вопроса об обеспечении детей с орфаннымизаболеваниями специальным лечением, питанием и реабилитационнымоборудованием. Проведение ежегодной обязательной диспансеризации детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся ворганизациях, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,находящихся на семейном воспитании. Создание службы по профилактике отказов от новорожденных детей набазе социального центра кризисной реабилитации женщин с цельюсопровождения и поддержки беременных женщин, оказавшихся в труднойжизненной ситуации. Совершенствование деятельности отделения "Молодая мама"социального центра кризисной реабилитации женщин для оказания помощинесовершеннолетним беременным и матерям с детьми.4. Меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков Обеспечение реализации комплекса мероприятий, направленных наформирование здорового образа жизни, профилактику суицидальногоповедения среди несовершеннолетних, информирование о деятельностислужб поддержки и экстренной психологической и социально-правовойпомощи, в том числе через сеть Интернет, телефоны службы анонимногоконсультирования. Повышение эффективности проведения мероприятий, направленных напрофилактику ВИЧ-инфекции и вирусных гепатитов В и С, туберкулеза, исовершенствование системы противодействия распространению этихзаболеваний среди целевых групп школьников, молодежи и наиболееуязвимых групп населения. Активизация деятельности центров здоровья для детей в сферепроведения обследования, обучения их гигиеническим навыкам имотивирования к отказу от вредных привычек. Реализация программ гигиенического воспитания в целяхпредоставления детям возможности осуществлять информированный выбор ввопросах здорового образа жизни. Разработка системы мер по предотвращению подросткового суицида,включая подготовку психологов в системе здравоохранения для работы сдетьми и подростками с суицидальными наклонностями, а такжеорганизация проведения психологическими службами образовательныхучреждений профилактической работы с детьми, родителями, социальнымокружением ребенка. Реализация межведомственного плана, направленного на формированиекультуры здорового питания детей в учреждениях образования, социальнойзащиты населения, здравоохранения Астраханской области, на 2012-2015годы "Здоровое питание населения Астраханской области". Реализация постановления Правительства Астраханской области 04.05.2006 N 141-П "О Порядке обеспечения полноценным бесплатнымпитанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трехлет". Проведение акций для детей и молодежи с целью профилактикинаркомании, алкоголизма, табакокурения и других асоциальных явлений. Внедрение инновационных оздоровительных и физкультурно-спортивныхтехнологий в работу образовательных учреждений и организаций. Активизация работы по исполнению приказа Министерства образованияи науки Российской Федерации от 12.04.2011 N 1474 "О психологическомтестировании обучающихся образовательных учреждений, реализующихобщеобразовательные программы основного общего, среднего (полного)общего образования и профессиональные образовательные программыначального профессионального, среднего профессионального и высшегопрофессионального образования, на предмет потребления наркотическихсредств, психотропных и других токсических веществ". Привлечение институтов гражданского общества, развитиеволонтерского движения в целях решения проблем, связанных сформированием у детей и подростков потребности в здоровом образе жизнии получением поддержки и помощи в ситуациях, связанных с рискомпричинения вреда здоровью. Обеспечение доступности занятий физической культурой, туризмом испортом для всех категорий детей в соответствии с их потребностями ивозможностями с ориентацией на формирование ценностей здорового образажизни. Внедрение новых видов отдыха и досуга для подростков, исключающихтрадиции курения, употребления алкогольной продукции. 5. Меры по формированию современной модели организации отдыха и оздоровления детей, основанной на принципах государственно-частного партнерства Совершенствование координации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области по организации отдыха,оздоровления и занятости детей. Реализация мер по поддержке и развитию инфраструктуры отдыха иоздоровления детей. Организация обеспечения санаторно-курортным лечением детей черезсистему мониторинга Министерства здравоохранения Российской Федерациии Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Реализация отраслевой долгосрочной целевой программы "Организацияотдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Астраханской областина 2013-2017 годы", утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области от 06.09.2012 N 379-П. 6. Меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка Организация просветительской работы с использованием специальныхобучающих программ, средств массовой коммуникации, включаяинтернет-технологии, социальную рекламу, по формированию культурыздорового питания. Осуществление мер по совершенствованию системы обеспечениякачественным горячим питанием воспитанников дошкольных учреждений иобучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начальногопрофессионального образования. Обеспечение регулярных проверок качества питания вобразовательных, лечебных и лечебно-профилактических,санаторно-курортных и реабилитационных учреждениях. Организация особого контроля за обеспечением качественнымпитанием больных детей, страдающих социально значимыми заболеваниями. Проведение необходимого комплекса профилактических мероприятий поисключению авитаминоза и обеспечению повышения иммунитета у детей впериод подъема заболеваемости (осень-весна). Применение программно-целевого подхода к решению задачорганизации школьного питания. 7. Ожидаемые результаты Снижение показателей младенческой и детской смертности. Снижение случаев ранней беременности и абортов унесовершеннолетних девушек. Доступность и своевременность для всех категорий детейкачественных профилактических и медицинских услуг, средств леченияболезней и восстановления здоровья. Гарантированное обеспечение детской медицины всеми необходимымилекарствами и медицинским оборудованием. Сокращение числа детей и подростков, употребляющих табачную иалкогольную продукцию, наркотики, психотропные и другие токсическиевещества. Сокращение числа детей и подростков с ВИЧ-инфекциями, вируснымигепатитами В и С, туберкулезом, в том числе получивших их вмедицинских учреждениях. Сокращение числа подростковых суицидов. Доступность отдыха и оздоровления для всех категорий детей сучетом их индивидуальных потребностей. Обеспечение детей качественным и здоровым питанием вобразовательных, медицинских и оздоровительных учреждениях. Получение комплексных медицинских услуг детьми с особымипотребностями; детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации;детьми, проживающими в труднодоступных местностях. Увеличение числа образовательных учреждений, внедрившихздоровьесберегающие технологии обучения, технологии "школа здоровья",являющихся территориями, свободными от табакокурения, употребленияалкоголя и наркотиков. Наличие доступной развитой сети учреждений, включая телефоныдоверия, консультирование в режиме "онлайн", оказывающих помощь детями подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Доступность физкультурно-спортивной, туристической инфраструктурыдля всех категорий детей с учетом их индивидуальных потребностей. Увеличение доли детей и подростков, систематически занимающихсяфизической культурой и спортом. V. Равные возможности для детей, нуждающихся в особой заботе государства 1. Краткий анализ ситуации К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства,относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, детис ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов иВИЧ-инфицированных детей. Обеспечение равных возможностей для этихгрупп детей базируется на принципе исключения дискриминации. Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в2011 году составило 5821. Активная политика, проводимая в Астраханской области инаправленная на стимулирование граждан к семейному устройствудетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, привела кзначительному сокращению числа детей, воспитывающихся в учрежденияхинтернатного типа (по итогам 2011 году - 1459 детей, по итогам первогополугодия 2012 года - 1420 детей). Наряду с экономическими потерями в результате пребывания детей винституциональных условиях общество несет огромные социальныеиздержки, связанные с социализацией выпускников учрежденийинтернатного типа, многие из которых с трудом адаптируются в обществе,подвержены высокому риску социальной дезадаптации и противоправногоповедения с воспроизведением моделей деструктивного поведения впоследующих поколениях. Ежегодно из учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, выпускается 200 детей. 95% выпускников продолжаютобучение в учреждениях профессионального образования, 5% устраиваютсяна работу или не могут быть трудоустроены по инвалидности. Все онинуждаются в помощи и поддержке государства. С целью постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, с 2011 года на базегосударственного бюджетного учреждения социального обслуживаниянаселения Астраханской области "Комплексный центр социальногообслуживания населения, Советский район, г. Астрахань" открытоотделение постинтернатного сопровождения данной категории лиц.Специалисты центра в рамках социального проекта "Живая нить"предоставляют консультативную, юридическую, психологическую помощь, атакже оказывают содействие в профессиональном самоопределении итрудоустройстве выпускников образовательных учреждений длядетей-сирот. Важным моментом в процессе социальной адаптации даннойкатегории граждан является обучение социально-бытовым навыкам. Дляэтого в структуре центра созданы "Школа домоводства", "Школа семейногоблагополучия". В связи с острой необходимостью в открытии дополнительных службсопровождения выпускников образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в 2012 году было созданоотделение постинтернатного сопровождения на базе государственногоказенного учреждения Астраханской области "Комплексный центрсоциального обслуживания "Семья". Исполнительными органами государственной власти Астраханскойобласти уделяется значительное внимание проблеме детской инвалидностии повышению эффективности и качества организациисоциально-реабилитационного процесса в учреждениях социальногообслуживания. Данная работа проводится путем развития деятельностиреабилитационных учреждений Астраханской области и реализацииотраслевой долгосрочной целевой программы "Дети Астраханской области"на 2013-2017 годы, утвержденной постановлением ПравительстваАстраханской области 187-П. По состоянию на 01.01.2012 в Астраханской областизарегистрировано 4017 детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (в 2010году - 3624 человека, в 2009 году - 3645 человек). Традиционно ведущееместо в структуре детской инвалидности занимают: врожденные аномалииразвития - 27,5% (из них наибольшая часть - врожденные пороки сердца),болезни нервной системы - 23,3%, психические расстройства - 11,2%. Многие дети-инвалиды и дети с ограниченными возможностямиздоровья, в частности в возрасте от полутора до двух лет, не имеютэтого статуса и, соответственно, права на установленные законом мерысоциальной поддержки, хотя остро нуждаются в реабилитации и помощи. Острая нехватка основных видов помощи таким детям ведет кнарушению их прав на образование, реабилитацию, к зависимостиреализации этих прав от места жительства и социального статуса семьи.Часто это является причиной отказа родителей от таких детей и высокогоуровня социального сиротства среди детей данной категории. В настоящее время в государственном казенном стационарномучреждении социального обслуживания Астраханской области"Разночиновский дом-интернат для умственно отсталых детей",подведомственном министерству социального развития и трудаАстраханской области, проживает 198 детей-инвалидов, оставшихся безпопечения родителей. В учреждении созданы необходимые условия дляосуществления учебно-воспитательного процесса, проведения мероприятийреабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудовогохарактера, направленных на совершенствование деятельности в целяхсоздания условий для полноценной жизни детей, их социальной адаптациив общество. В то же время отмечается незначительное количестводетей-инвалидов, способных к самостоятельному проживанию после выходаиз домов-интернатов. 2. Основные задачи Обеспечение приоритета семейного устройства детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Оптимизация сети образовательных учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе длядетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Создание системы постинтернатного сопровождения выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, и лиц из их числа для их социализации в обществе. Создание системы ранней профилактики инвалидности у детей. Обеспечение в соответствии с международными стандартами правдетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья навоспитание в семьях, полноценное участие в общественной жизни,получение качественного образования всех уровней, квалифицированноймедицинской помощи, охрану здоровья и реабилитацию, социализацию,юридическую и социальную защиту, профессиональную подготовку,доступную среду. Всесторонняя поддержка семей, воспитывающих детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья: создание современнойкомплексной инфраструктуры реабилитационно-образовательной помощидетям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья,внедрение таких детей в среду сверстников, обеспечение их нормальногожизнеустройства в будущей взрослой жизни. Организация комплексной помощи по абилитации и реабилитации детейс ограниченными возможностями здоровья в Астраханской области, аименно: - совершенствование организационно-методических основ социальнойреабилитации детей с ограниченными возможностями здоровья; - организация психолого-педагогической работы с семьями, имеющимидетей с ограниченными возможностями здоровья; - организация и проведение абилитационных и реабилитационныхмероприятий с детьми с ограниченными возможностями; - создание условий для творческой, спортивной, профориентационнойдеятельности, отдыха и оздоровления детей с ограниченнымивозможностями здоровья и их семей. 3. Меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Совершенствование законодательства Астраханской области,касающегося развития форм жизнеустройства детей. Разработка и внедрение программы комплексной поддержкидетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Организация работы по реабилитации и восстановлению вродительских правах родителей воспитанников учреждений интернатноготипа, поиску родственников и установлению с ними социальных связей длявозврата детей в родные семьи. Совершенствование системы стимулирования граждан, желающихпринять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг такимсемьям. Применение обязательного психологического тестирования длякандидатов в опекуны, попечители, усыновители. Улучшение качества подготовки потенциальных замещающих родителейв целях исключения возврата детей из замещающих семей в учрежденияинтернатного типа. Создание системы профессионального сопровождения усыновителей,опекунов, попечителей, приемных родителей в период адаптации и напоследующих этапах жизни ребенка. Совершенствование деятельности учреждений для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, путем создания единойсистемы, позволяющей обеспечить оптимальные условия для сокращениячисленности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,развития семейных форм устройства, организации эффективной программыреабилитации и сопровождения замещающих семей. Разработка и внедрение программы подготовки воспитанниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, к самостоятельной жизни по окончании пребывания в них. Внедрение технологии "социальных лифтов" для выпускниковучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, в системе образования и при трудоустройстве. Внедрение правовых механизмов общественного контроля заобеспечением прав детей в учреждениях для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, детских домах-интернатах. Продолжение создания и развития региональной системыпостинтернатного сопровождения и адаптации выпускников учреждений длядетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Совершенствование законодательства Астраханской области в областизащиты имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, в том числе своевременноеобеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, благоустроенными жилыми помещениями. Дальнейшая реализация программ по обеспечению проездных билетовдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла. Дальнейшее развитие деятельности областных экспериментальныхплощадок по эстетическому воспитанию детей, созданных на базеобразовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей. Организация постоянно действующего вернисажа художественных работдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приобретение оборудования для обеспечения конкурентоспособногообразования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,средств обучения и воспитания в соответствии с возрастнымипотребностями детей. Проведение семинаров для специалистов органов и учрежденийсоциального обслуживания, образования, здравоохранения по проблемамработы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попеченияродителей. 4. Меры, направленные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья Обеспечение замены медицинской модели детской инвалидности насоциальную, в основе которой лежит создание условий для нормальнойполноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правахинвалидов. Активизация работы по устранению различных барьеров в рамкахреализации государственной программы Российской Федерации "Доступнаясреда" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.03.2011 N 175. Обеспечение техническими средствами реабилитации детей-инвалидовАстраханской области в соответствии с постановлением ПравительстваАстраханской области от 10.05.2007 N 170-П "О дополнительном перечнереабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации иуслуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств бюджетаАстраханской области". Предоставление протезно-ортопедических изделий детям, неявляющимся инвалидами, но нуждающимся в них по медицинским показаниям. Создание единой системы служб помощи для детей-инвалидов и детейс ограниченными возможностями здоровья, включающей медицинскую,реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку,социально-психологическую и консультативную помощь родителям. Систематизация и обобщение сведений о детях-инвалидах и детяхраннего возраста с нарушениями в развитии в единой информационнойбазе, доступной для всех участников реабилитационного процесса. Расширение возможности получения профессиональных знаний дляспециалистов, занимающихся реабилитацией и абилитацией детей сограниченными возможностями. Изменение действующей системы реабилитации и абилитации детейпутем создания отделений дневного пребывания детей-инвалидов сорганизацией деятельности филиалов лекотеки при учрежденияхсоциального обслуживания населения в каждом районе Астраханскойобласти и дневных отделений абилитации детей раннего возраста на базереабилитационных учреждений Астраханской области. Совершенствование деятельности по патронажному обслуживаниюсемей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья; внедрениеинновационных методов диагностики отклонений в развитии и реабилитациидетей с ограниченными возможностями. Создание условий для доступности объектов сферы культуры длядетей-инвалидов. Обеспечение сурдопереводом спектаклей учреждений культурыАстраханской области. Внедрение прогрессивных методик арт-терапии для детей - инвалидовпо слуху на базе областного государственного бюджетного учреждениякультуры "Астраханская государственная картинная галерея им. П.М.Догадина". Создание детского центра по системе Брайля при областномгосударственном учреждении культуры "Областная библиотека для слепых"- центре социокультурной реабилитации инвалидов по зрению. Реализация проекта "Информационная поддержка образовательногопроцесса подростков-инвалидов в Астраханской области", включаясоздание центра обучения информационным технологиям "Компьютер длявас" на базе областного государственного учреждения культуры"Астраханская областная юношеская библиотека им. Б. Шаховского". Приобретение оборудования для обеспечения конкурентоспособногообразования детей, в том числе расходных материалов для мастерскихобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников сограниченными возможностями здоровья. Обеспечение функционирования системы дистанционного обучениядетей-инвалидов в образовательных учреждениях Астраханской области,сопровождение интернет-сайта, организационно-технологическоесопровождение дистанционного образования инвалидов совместно с"i-школой"; Проведение ежегодной спартакиады "Мы - олимпийцы" для детей сограниченными возможностями здоровья. Дальнейшее развитие системы интегрированного образования детей сограниченными возможностями здоровья на базе центра интегрированногообразования ребенка при государственном бюджетном учреждении системыобразования Астраханской области "Центральнаяпсихолого-медико-педагогическая комиссия". Развитие материально-учебной базы государственного бюджетногообразовательного учреждения Астраханской области среднегопрофессионального образования "Астраханский губернский техникум",ориентированной на реализацию интегрированного образованиядетей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья в средесверстников, не имеющих ограничений, а также на получениеспециальности, прохождение профессиональной подготовки для всехвыпускников интернатных учреждений, в том числе для детей-инвалидов. Продолжение практики дистанционного обучения детей-инвалидов идетей с ограниченными возможностями здоровья. Обеспечение возможностидистанционного обучения для 100% нуждающихся. Обеспечение возможности трудоустройства (в том числеподдерживаемого) для детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, получивших профессиональное образование. Обеспечение равного доступа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а такжедетей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинскойпомощи и социальному обеспечению. Организация системы подготовки и переподготовки специалистов дляработы с детьми-инвалидами и детьми с ограниченными возможностямиздоровья на базе образовательных учреждений высшего профессиональногообразования с использованием их научно-практического потенциала. Расширение профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции иСПИДа, включая обязательное дородовое обследование беременных женщиннезависимо от наличия у них регистрации по месту жительства игражданства. Включение показателей профилактики вертикальной передачиВИЧ-инфекции в статистическую отчетность службы охраны материнства идетства в качестве целевого индикатора эффективности ее деятельности. Осуществление просветительской деятельности среди населения,способствующей пониманию необходимости поддержки детей-сирот,детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,формированию отношения к ним как к равным членам общества, пропагандесоциальной значимости ответственного родительства. 5. Ожидаемые результаты Увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, воспитывающихся в семьях граждан в Российской Федерации, до90%. Сокращение случаев отмены решений о передаче детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан вАстраханской области. Постепенное сокращение числа детей, переданных на международноеусыновление, за счет развития системы стимулирования гражданРоссийской Федерации к усыновлению, различных форм опеки ипопечительства, предоставления социальных услуг семьям гражданРоссийской Федерации, принявшим ребенка на воспитание. Создание в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, условий для полноценного их развития иобразования. Увеличение числа выпускников учреждений для детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем,трудоустроенных по востребованным на рынке труда специальностям. Создание реабилитационно-образовательной инфраструктуры,обеспечивающей максимально полную реабилитацию и образованиебольшинства детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностямиздоровья. Создание эффективных программно-целевых механизмов,обеспечивающих профилактику инвалидности в раннем и дошкольномвозрасте, поддержку профессионального образования, трудоустройства идальнейшего сопровождения жизнеустройства детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья по достижении имисовершеннолетия, а также рост числа детей-инвалидов и детей сограниченными возможностями здоровья в возрасте до трех лет,получивших реабилитационные услуги. Снижение числа детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями здоровья, оставшихся по объективным причинам вне системыобразования. Распространение среди населения доброжелательного, сочувственногоотношения к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями здоровья (поданным социологических опросов). Максимальное снижение вертикальной передачи ВИЧ-инфекции. VI. Создание системы защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия 1. Краткий анализ ситуации В настоящее время в Российской Федерации отсутствует эффективнаясистема защиты детства, не разработаны стандарты обеспечения и защитыправ ребенка, механизм планомерного выполнения на межведомственномуровне положений Конвенции о правах ребенка и заключительных замечанийКомитета ООН по правам ребенка, не определен координирующийфедеральный орган исполнительной власти по выработке и реализациигосударственной политики в отношении детей. Ежегодно десятки тысяч российских детей вовлекаются в сферугражданского, административного и уголовного судопроизводства. Поитогам 2011 года на территории Астраханской области зарегистрированрост числа преступлений, совершенных несовершеннолетними или при ихсоучастии, на 10,1% (с 822 до 905). За первое полугодие 2012 года вправоохранительные органы доставлено 1155 (за 6 месяцев 2011 года -1492) несовершеннолетних, из которых 550 поставлены на учет, 489привлечены к административной ответственности, 51 подросток помещен вцентр временного содержания несовершеннолетних правонарушителейуправления Министерства внутренних дел Российской Федерации поАстраханской области. Из числа доставленных в правоохранительные органынесовершеннолетних 329 подростков требуют помощи со стороныгосударства, из них в отношении 176 - принято решение о помещении вучреждения системы профилактики. По состоянию на 01.08.2012 в федеральном казенном учреждении"Следственный изолятор N 2" управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Астраханской области содержалось 30 несовершеннолетних,подозреваемых и обвиняемых. На учете уголовно-исполнительных инспекцийсостояло 158 несовершеннолетних. Важнейшей комплексной задачей в работе с несовершеннолетними,подозреваемыми и обвиняемыми, является деятельностьпсихолого-педагогического и реабилитационного характера, котораяпредусматривает: - непрерывность и преемственность социальной, психологической исоциально-педагогической работы с несовершеннолетними с моментазаключения под стражу и до момента освобождения; - обеспечение в работе приоритета психолого-педагогических исоциальных методов и форм воздействия на несовершеннолетних; - учет возрастных и индивидуальных (психологических,физиологических, уголовно-правовых) характеристик; - наличие в штатах подразделений управления Федеральной службыисполнения наказаний по Астраханской области достаточного количествасотрудников, осуществляющих функции социальной, психологической исоциально-педагогической работы с несовершеннолетними. Одной из задач уголовно-исполнительного законодательстваРоссийской Федерации является оказание помощи осужденным в социальнойадаптации. Традиционно такая помощь предлагается осужденным,находящимся в местах лишения свободы. При этом осужденные кнаказаниям, не связанным с изоляцией от общества, нередко такжеиспытывают трудности с адаптацией. Микросреда, в которой онипродолжают жить, оставаясь на свободе, зачастую не способствует ни ихисправлению, ни их социальной адаптации. Проблемы, возникающие в процессе социальной работы снесовершеннолетними, совершившими правонарушения или склонными кправонарушениям, свидетельствуют о необходимости определения четкогомеханизма межведомственного взаимодействия с целью успешнойресоциализации данной категории детей и подростков в общество. Одной из самых опасных проблем является насилие над детьми.Значительная часть преступлений против жизни, здоровья и половойнеприкосновенности детей совершается в семье, а также лицами,обязанными по закону заботиться о ребенке. Несмотря на тенденциюснижения количества преступлений, совершенных в отношениинесовершеннолетних, острота данной проблемы не снята. Ситуация,сложившаяся в сфере профилактики преступлений против детей, защиты ихправ, является неудовлетворительной и требует принятия неотложных мер. По итогам первого полугодия 2012 года в отношении детей иподростков совершено 276 преступлений (за 6 месяцев 2011 года - 273преступления). Жертвами преступлений стали 316 несовершеннолетних (за6 месяцев 2011 года - 342). В целях повышения эффективности работы органов и учрежденийсистемы профилактики детской безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних Астраханской области утвержден единый алгоритмдействий в сфере раннего выявления семейного неблагополучия, ежегоднопроводятся межведомственные оперативно-профилактические мероприятия,направленные на предупреждение самовольных уходов несовершеннолетнихиз семей и государственных учреждений, профилактику пьянства инаркомании, групповых преступлений, проявлений экстремизма намежнациональной почве, выявление подростков, не охваченныхорганизованными формами отдыха и трудом в период летних каникул, атакже взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних в антиобщественнуюи преступную деятельность, и родителей, не исполняющих обязанности повоспитанию своих детей. Вместе с тем проблемы предотвращения правонарушений, детскойбезнадзорности, семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьмидо сих пор остаются неразрешенными. 2. Основные задачи Развитие законодательных основ системы защиты детства, введение вдействие существующих международных стандартов обеспечения и защитыправ и интересов детей. Создание эффективной системы профилактики правонарушений,совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей, системыправосудия и системы исполнения наказаний, дружественных к ребенку. Реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите ихправ. Принятие на законодательном уровне мер по защите детей отинформации, угрожающей их благополучию, безопасности и развитию. Создание системы предотвращения насилия в отношениинесовершеннолетних, а также организация деятельности учреждений,специалистов, волонтеров по социально-психологической реабилитациидетей - жертв насилия и оказанию помощи правоохранительным органам прирасследовании преступных посягательств в отношении детей. 3. Меры, направленные на реформирование законодательства Астраханской области в части, касающейся защиты прав и интересов детей Участие в приведении законодательства Российской Федерации вчасти, касающейся защиты прав и интересов детей, в соответствие собщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами с участием Российской Федерации имеждународными стандартами в области прав ребенка, а также срекомендациями Совета Европы по правосудию в отношении детей. Разработка предложений по внесению изменений в законодательствоРоссийской Федерации в части, касающейся установления мер повышеннойзащиты прав детей, пострадавших от преступных посягательств,обеспечения конфиденциальности информации об участии в уголовном деленесовершеннолетнего, а также введения ответственности зараспространение сведений о таком несовершеннолетнем, в том числе черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовойинформации. Участие в разработке программы восстановительного правосудия вотношении детей, совершивших общественно опасные деяния, но недостигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность,предусматривающей комплекс воспитательных мер и мерсоциально-психологического и педагогического сопровождения, а такжеобеспечение взаимодействия судов и правоохранительных органов соспециалистами по ювенальным технологиям - медиаторами, психологами,социальными педагогами и социальными работниками - при ее реализации. Усиление института заместителя Уполномоченного по правам человекав Астраханской области - Уполномоченного по правам ребенка вАстраханской области. Развитие сети уполномоченных по защите прав участниковобразовательного процесса - общественных детских омбудсменов - на базеобразовательных учреждений и центров правовой информации детскихбиблиотек в Астраханской области. Совершенствование работы органов опеки и попечительства,повышение ответственности специалистов этих органов, усилениепрофилактических мер по защите прав и интересов детей, находящихся всоциально опасном положении, обеспечение раннего выявления семей,находящихся в кризисной ситуации, в целях защиты прав детей,проживающих в таких семьях, и сохранения для ребенка его родной семьи. 4. Меры, направленные на создание дружественного к ребенку правосудия и профилактику преступлений и правонарушений, совершаемых детьми и в отношении детей Под дружественным к ребенку правосудием подразумевается системагражданского, административного и уголовного судопроизводства,гарантирующая уважение прав ребенка и их эффективное обеспечение сучетом принципов, закрепленных в рекомендациях Совета Европы поправосудию в отношении детей, а также с учетом возраста, степенизрелости ребенка и понимания им обстоятельств дела. Основные принципы и элементы дружественного к ребенку правосудия:общедоступность; соответствие возрасту и развитию ребенка;незамедлительное принятие решений; направленность на обеспечениепотребностей, прав и интересов ребенка; уважение личности идостоинства ребенка, его частной и семейной жизни; признание ключевойроли семьи для выживания, защиты прав и развития ребенка; активноеиспользование в судебном процессе данных о детях, условиях их жизни ивоспитания, полученных судом в установленном законом порядке; усилениеохранительной функции суда по отношению к ребенку; приоритетвосстановительного подхода и мер воспитательного воздействия;специальная подготовка судей по делам несовершеннолетних; наличиесистемы специализированных вспомогательных служб (в том числе службпримирения), а также процедур и норм общественного контроля засоблюдением прав ребенка. В целях развития дружественного к ребенку правосудияпредусматривается: - законодательное установление поэтапного введения дружественногок ребенку правосудия, определение его форм, принципов и механизмовосуществления, в том числе введение специализации судей порассмотрению уголовных дел несовершеннолетних и материалов о помещениинесовершеннолетних правонарушителей в специальныеучебно-воспитательные учреждения закрытого типа и в центр временногосодержания несовершеннолетних правонарушителей; - принятие мер по обеспечению доступа детей к международномуправосудию для защиты их прав и интересов; - обеспечение выполнения Минимальных стандартных правил ООН,касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних(Пекинские правила 1985 года), Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), рекомендаций Комитета министровСовета Европы о европейских правилах для несовершеннолетнихправонарушителей, подвергаемых наказанию и мерам воздействия; - проведение научных, социологических исследований в целяхвыработки эффективной политики в отношении детей, совершившихправонарушения, планирования ее реализации и оценки достигнутыхрезультатов; - проведение научных исследований в области психологиидевиантного поведения и разработка методов воздействия, не связанных сприменением наказания; - организация школьных служб примирения, нацеленных на разрешениеконфликтов в образовательных учреждениях, профилактику правонарушенийдетей и подростков, улучшение отношений в образовательном учреждении; - создание условий для трудоустройства детей; - привлечение мировых судей к проведению мероприятий,направленных на обучение детей основам судебной системы. В целях законодательного обеспечения деятельности комиссий поделам несовершеннолетних и защите их прав предусматривается: - подготовка предложений в проект федерального закона о комиссияхпо делам несовершеннолетних и защите их прав, определяющего место ироль комиссий в системе органов профилактики, механизмы реализацииправозащитной, координирующей и профилактической функций комиссий вцелях обеспечения прав детей, защиты от насилия и всех формпосягательств на их жизнь и здоровье, применения мер социализации иреабилитации, а также наделяющего комиссии правом веденияперсонифицированного банка данных безнадзорных несовершеннолетних,детей и семей, находящихся в социально опасном положении; - включение в систему органов по профилактике безнадзорности иправонарушений несовершеннолетних судов, подразделений Следственногокомитета Российской Федерации, учреждений и органовуголовно-исполнительной системы, Уполномоченного при ПрезидентеРоссийской Федерации по правам ребенка и неправительственныхорганизаций; - внедрение технологий восстановительного подхода, реализацияпримирительных программ и применение механизмов возмещенияребенком-правонарушителем ущерба потерпевшему, а также проведениесоциальной, психологической и иной реабилитационной работы с жертвамипреступлений, оказание воспитательного воздействия нанесовершеннолетних правонарушителей; - организация общесоциальных профилактических мероприятий,направленных на нейтрализацию причин, условий и обстоятельств,способствующих совершению преступлений и правонарушений детьми и вотношении детей. 5. Меры, направленные на улучшение положения детей в период нахождения в учреждениях уголовно-исполнительной системы и в постпенитенциарный период Создание условий для подготовки лиц, освобождающихся из местлишения свободы, к дальнейшей постпенитенциарной адаптации черезслужбу пробации, создание которой предусматривается Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р. Формирование системы социальной реабилитации несовершеннолетних,освобожденных из мест лишения свободы, а также несовершеннолетних,осужденных к видам наказания, не связанным с лишением свободы. Создание при муниципальных образованиях Астраханской областиинститутов общественных воспитателей несовершеннолетних, утверждениеположения об общественных воспитателях с целью организации работы повосстановлению отношений детей, находящихся в местах лишения свободы,с их семьями и ближайшим социальным окружением и оказания помощи такимдетям в адаптации и ресоциализации по окончании отбывания наказания. Обеспечение эффективной работы по получению несовершеннолетними,содержащимися в следственных изоляторах, образования. Внедрение современных технологий предоставления социальнойпомощи, защиты и поддержки в отношении несовершеннолетних осужденных. Использование индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказаниеадресной социальной, психологической и педагогической помощи каждомуосужденному с учетом его социально-демографической, уголовно-правовойи индивидуально-психологической характеристики. Разработка и внедрение инновационных программ профессиональногообучения детей, лишенных свободы, для приобретения ими современныхпрофессий, востребованных на рынке труда. Привлечение исполнительных органов государственной властиАстраханской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, институтов гражданского общества кпроцессу социальной адаптации осужденных. Активное включение в воспитательную работу с осужденными деятелейкультуры и искусства, спортсменов, представителей молодежных движенийи организаций, имеющих позитивный авторитет и известность. Привлечение потенциала традиционных религиозных конфессий вдуховно-нравственном просвещении и воспитании осужденных. Использование справедливой и эффективной системы стимулированияосужденных к законопослушному поведению с учетом их поведения иличностных характеристик. Дифференцированный подход к применению мер дисциплинарноговоздействия и мер поощрения, применяемых к осужденным, а также кнесовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым, содержащимся вследственных изоляторах. Создание системы общественного контроля за соблюдением правдетей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социально опасномположении или в конфликте с законом. Распространение на лиц, осужденных к лишению свободы внесовершеннолетнем возрасте и освободившихся в возрасте от 18 до 23лет, права на получение социальной поддержки, сопровождение ипостпенитенциарную реабилитацию со стороны служб, осуществляющих этуработу в отношении несовершеннолетних. Отнесение несовершеннолетних, находящихся в следственныхизоляторах и воспитательных колониях, к категории лиц, в отношениикоторых проводится индивидуальная профилактическая работа органами иучреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушенийнесовершеннолетних. 6. Меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия Разработка всеми заинтересованными ведомствами, организациямипредложений в проект комплексной национальной программы попредотвращению насилия в отношении детей и реабилитации детей - жертвнасилия. Обеспечение выполнения Руководящих принципов ООН дляпредупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядскиеруководящие принципы 1990 года), касающихся правосудия в вопросах,связанных с участием детей - жертв и свидетелей преступлений, 2005года. Определение перечня организаций в системе здравоохранения,образования и социального обслуживания, осуществляющих психологическуюи социальную реабилитацию детей - жертв насилия, а также оказывающихпомощь правоохранительным органам при расследовании преступныхпосягательств в отношении детей. Разработка правового акта, регламентирующего вопросы обеспеченияучастия педагогов и психологов в проведении следственных действий сучастием несовершеннолетних. Создание условий для предоставления несовершеннолетнемупотерпевшему бесплатной юридической помощи на основании обращенияследователя (дознавателя) в орган опеки и попечительства. Разработка и апробация в образовательных учреждениях Астраханскойобласти программ мероприятий по обучению детей правилам безопасности иповедения в потенциально опасных ситуациях. Разработка и реализация комплекса мер по устранению причин иусловий, способствующих самовольным уходам несовершеннолетних изсоциальных и образовательных учреждений. Проведение тестирования среди учащихся общеобразовательныхучебных заведений по выявлению несовершеннолетних, склонных ксовершению правонарушений и бродяжничеству. Создание единого реестра семей с детьми, находящихся в социальноопасном положении, с целью разработки и реализации межведомственныхпрограмм реабилитации. 7. Ожидаемые результаты Создание эффективной многоуровневой системы защиты детства,основанной на международных стандартах. Повышение уровня защищенности ребенка от насилия и любых формэксплуатации, обеспечение гарантий получения детьми - жертвами насилиясоциально-психологической помощи. Снижение количества правонарушений, совершаемых детьми и вотношении детей. Расширение практики применения технологий восстановительногоподхода в сфере правосудия, а также в иных сферах, затрагивающих праваи законные интересы ребенка. Повышение качества реабилитационной и социализирующейдеятельности в отношении детей, лишенных свободы, сокращение сроковнахождения детей в местах лишения свободы, расширение основанийприменения мер ответственности, не связанных с лишением свободы. Расширение спектра мер воспитательного характера. Сокращение рецидива преступлений, совершенных лицами, в том численесовершеннолетними, отбывшими наказание в виде лишения свободы, засчет повышения эффективности социальной и психологической работы вместах лишения свободы и развития системы постпенитенциарной помощитаким лицам. Гуманизация условий содержания несовершеннолетних, заключенныхпод стражу и отбывающих наказание в виде лишения свободы, повышениегарантий соблюдения их прав и законных интересов. VII. Дети - участники реализации стратегии 1. Краткий анализ ситуации Право ребенка на участие в принятии решений, затрагивающих егоинтересы, закреплено в Конвенции о правах ребенка. Содействие участиюдетей в принятии таких решений на региональном, национальном имеждународном уровнях является одной из целей Стратегии Совета Европыпо защите прав ребенка на 2012-2015 годы. В Российской Федерации создана правовая основа для участия детейв принятии решений, затрагивающих их интересы, действуют детские имолодежные общественные объединения, молодежные советы, палаты,парламенты. В большинстве школ образованы и активно работают органышкольного самоуправления. С 2010 года Астраханская область включиласьв реализацию глобальной инициативы Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ)"Города, доброжелательные к детям", одна из целей которой состоит врасширении участия детей в защите своих прав и принятии решений,затрагивающих их интересы. Процесс расширения участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, сопровождается следующими рисками: усилениеформализма, недооценка возможностей и ожидание заниженных результатовучастия детей в принятии решений; дискриминация определенных группдетей (девочек, детей младшего и среднего возраста, детей сограниченными возможностями здоровья и детей из малообеспеченныхсемей, детей из семей мигрантов, детей, воспитывающихся в учрежденияхдля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей); усилениеэлитизма (создание элитных групп "детей-профессионалов"); массоваяпассивность, разочарованность детей; нарушение принципа приоритетаразвития ребенка и принципа добровольности его участия в принятиирешений; нарушение конфиденциальности в отношении ребенка и стремлениевзрослых манипулировать его мнением. 2. Основные задачи Развитие на основе принципов и норм международного правазаконодательной базы в области регулирования участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы во всех сферах жизнедеятельности. Обеспечение правового обучения и воспитания детей и специалистов,работающих с детьми. Привлечение детей к участию в общественной жизни. Воспитание у детей гражданственности, расширение их знаний вобласти прав человека. Освещение в средствах массовой информации темы участия детей вобщественной жизни. Разработка и внедрение в практику стандартов и методик участиядетей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Создание системы мониторинга и оценки участия детей в принятиирешений, затрагивающих их интересы. Обеспечение основных принципов участия детей в принятии решений,затрагивающих их интересы, таких как: добровольность; включенностьвсех групп детей; приоритет развития ребенка; повсеместное присутствие(участие ребенка в принятии всех касающихся его решений с учетомстепени его зрелости, возрастных и психологических возможностей);доверие (предоставление детям большей свободы действий, увеличениезоны их ответственности); открытость, честность взрослых в общении сдетьми; недопущение использования детей различными политическимисилами в качестве инструмента достижения собственных целей. 3. Первоочередные меры Разработка предложений по внесению изменений в Федеральный законот 28.06.95 N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детскихобщественных объединений". Разработка и внедрение усовершенствованных образовательныхпрограмм, обеспечивающих получение детьми знаний в области правчеловека и прав ребенка, с включением в них специального раздела опрактическом применении полученных знаний. Включение в учебные программы подготовки и переподготовкиспециалистов, работающих с детьми, специального раздела, разъясняющегоправо детей на участие в принятии решений, затрагивающих их интересы,и принципы его реализации. Обучение детей способам обеспечения конфиденциальности и защитысвоих личных данных в информационно-телекоммуникационной сетиИнтернет. Развитие института уполномоченных по правам ребенка вмуниципальных образованиях, образовательных учреждениях Астраханскойобласти. Внедрение социальных технологий для привлечения детей к участию вжизни местного сообщества, в рассмотрении и экспертизе решений,касающихся прав и интересов детей, на всех уровнях. Разработка стандартов и методик расширения участия детей вразличных сферах жизнедеятельности. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы, включая систематическийсбор качественных и количественных данных об уровне такого участиядетей всех возрастных и социальных групп, а также о ресурсномобеспечении процесса участия детей в принятии указанных решений. Создание и обеспечение деятельности общественного совета призаместителе Уполномоченного по правам человека в Астраханской области- Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области с участиемпредставителей детских общественных объединений, руководителей органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской областипо реализации Договора о присоединении Астраханской области кглобальной инициативе Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) "Города,доброжелательные к детям". 4. Ожидаемые результаты Создание правовой основы участия детей во всех сферах жизниобщества. Преодоление устоявшихся стереотипов, связанных с возможностьюучастия детей в принятии решений, затрагивающих их интересы. Развитие законодательства Астраханской области в части,касающейся обеспечения участия детей в принятии решений, затрагивающихих интересы, включая ратификацию международных актов. Создание усовершенствованных образовательных программ и методикобучения по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав ребенка,а также их внедрение в образовательный процесс, в том числе сиспользованием средств массовой информации иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет. Расширение влияния института заместителя Уполномоченного поправам человека в Астраханской области - Уполномоченного по правамребенка в Астраханской области. Создание системы постоянного мониторинга и оценки участия детей впринятии решений, затрагивающих их интересы. VIII. Механизм реализации стратегии Стратегия реализуется во взаимосвязи с Национальной стратегиейдействий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной УказомПрезидента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761, Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерациина период до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Концепциейдемографической политики Российской Федерации на период до 2025 года,утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007N 1351, и приоритетными национальными проектами. Координирующим органом реализации стратегии в Астраханскойобласти является координационный совет по разработке и реализациистратегии действий в интересах детей в Астраханской области на2012-2017 годы, созданный постановлением Губернатора Астраханскойобласти от 14.09.2012 N 368. Неотъемлемой частью стратегии являются принятые в Астраханскойобласти долгосрочные целевые программы, разработанные с учетом какобщих, так и особенных, присущих Астраханской области проблем детства. Стратегию предусматривается реализовать в два этапа: первый -2012-2014 годы и второй - 2015-2017 годы. Сроки и основные этапы реализации стратегии должны бытьсогласованы с бюджетным процессом. Механизмом контроля за ходом реализации стратегии являютсяежегодные аналитические доклады координационного совета по разработкеи реализации стратегии действий в интересах детей в Астраханскойобласти на 2012-2017 годы и альтернативные доклады, подготавливаемыепредставителями общественности и экспертного сообщества при участиидетей.