Постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2014 № 629-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.12.2014 N 629-П

 

 

О внесении изменений в постановление ПравительстваАстраханской области от 12.09.2014 № 388-П

 

(В редакцииПостановления Правительства Астраханской области

от28.05.2015 г. № 221-П)

 

Всоответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 08.10.2014№ 430-П «Об отдельных исполнительных органахгосударственной власти Астраханской области» , распоряжением Правительства Астраханскойобласти от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханскойобласти»

Правительство Астраханскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внестив постановление Правительства Астраханской области от12.09.2014 № 388-П «О государственной программе «Развитие культуры исохранение культурного наследия Астраханской области» следующие изменения:

1.1. Внаименовании и пункте 1постановления, в наименовании и по всему текстугосударственной программы «Развитие культуры и сохранение культурного наследияАстраханской области», утвержденной постановлением (далее – государственнаяпрограмма), слова «Развитие культуры и сохранение культурного наследияАстраханской области» заменить словами «Развитие культуры и туризма вАстраханской области».

1.2.По всемутексту государственной программы:

-слова«министерство культуры Астраханской области» заменить словами «министерствокультуры и туризма Астраханской области» в соответствующем падеже;

- слова«ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственногоуправления в сфере культуры Астраханской области» заменить словами«ведомственная целевая программа «Повышение эффективности государственногоуправления в сфере культуры и туризма Астраханской области» в соответствующемпадеже;

- слова «министркультуры Астраханской области» заменить словами «министр культуры и туризмаАстраханской области» в соответствующем падеже.

1.3. В паспортегосударственной программы:

- строку «Исполнители государственной программы»изложить в новой редакции:

- строку « Подпрограммыгосударственной программы (в том числе ведомственная целевая программа, входящаяв состав государственной программы)» дополнить абзацем пятым следующегосодержания:

« подпрограмма«Развитие туризма в Астраханской области;»;

- строку « Цель государственной программы» изложить в новой редакции:

- в строке«Задачи государственной программы»:

дополнитьабзацем третьим следующего содержания:

« - создание условийдля формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристскогокластера;»;

слова «развитиесистемы государственного управления в сфере культуры Астраханской области»заменить словами «развитие системы государственного управления в сфере культурыи туризма Астраханской области»;

- строку «Целевые индикаторы и показателигосударственной программы» дополнить абзацем тринадцатым следующего содержания:

«- темп роста числа туристическихпредприятий, действующих на территории Астраханской области, к предыдущему годусоставит 106 %;»;

 - строку «Объемы бюджетных ассигнований иисточники финансирования государственной программы (в том числе поподпрограммам)» изложить в новой редакции согласно приложению №1 к настоящемупостановлению;

- строку«Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы» дополнитьабзацем двенадцатым следующего содержания:

«- рост объёманалоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150 млн. руб. до450 млн. руб.».

1.4. В разделе1 «Общие положения, основание для разработки государственной программы»государственной программы:

- абзацыпервый-третий изложить в новой редакции:

«Государственная программа разработана в качестве механизмаосуществления программно-целевого управления в сфере культуры и туризма натерритории Астраханской области, достижения качественно нового уровня еёразвития.

Объектом государственной программы является отрасль культуры и туризмана территории Астраханской области.

Предметом регулирования государственной программы является системамероприятий, направленных на развитие культуры и туризма Астраханской области»;

- дополнить абзацем одиннадцатым следующего содержания:

«- Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации»;

- абзац двадцать первый изложить в новой редакции:

«-  постановление ПравительстваАстраханской области от 15.10.2014 № 453-П «О министерстве культуры и туризмаАстраханской области»;

- в абзаце двадцать пятом после слов « в сфере культуры» дополнить словами «и туризма».

1.5. Раздел 2 «Общая характеристика сферы реализации государственнойпрограммы. Обоснование включения в состав государственной программыподпрограмм» государственной программы изложить в новой редакции согласноприложению №2 к настоящему постановлению.

1.6.В разделе 3 «Приоритеты государственной политики в сфере реализациигосударственной программы» государственной программы:

-в абзаце первом слова « культурной политики» заменитьсловами «политики в сфере культуры и туризма»;

- абзац девятый признать утратившим силу;

- дополнить абзацами тринадцатым–четырнадцатым следующего содержания:

«- формирование конкурентоспособного туристского кластера;

- укреплениепозиций государства в сфере культуры и туризма»;

- в абзацепятнадцатом после слов «сферы культуры» дополнить словами «и туризма».

1.7. Раздел 4«Цели, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы,перечень подпрограмм» государственной программы изложить в новой редакциисогласно приложению №3 к настоящему постановлению.

1.8. Вразделе 6 «Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мергосударственного регулирования» государственнойпрограммы :

- в абзаце первомслово «четырех» заменить словом «пяти»;

- дополнитьабзацами девятнадцатым – двадцать вторым следующего содержания:

«В целях созданияусловий для формирования в Астраханской области конкурентоспособноготуристского кластера планируется реализация подпрограммы «Развитие туризма вАстраханской области», в которой предусмотрены следующие основные направления:

- создание туристско-рекреационного и автотуристскогокластеров;

- укрепление маркетинговой позиции туризма в Астраханской области;

- реализация мероприятий по разработке новых видов туризма»;

- в абзаце тридцать втором после слов «развития культуры» дополнить словами«и туризма»;

- в абзаце тридцать четвертом после слов «в сфере культуры» дополнитьсловами «и туризма»;

- дополнить абзацем тридцать седьмым следующего содержания:

«- Федеральный закон от 24.11.96 № 132-ФЗ «Об основах туристскойдеятельности в Российской Федерации;»;

- абзац сорок седьмой изложить в новой редакции:

«-  постановление ПравительстваАстраханской области от 15.10.2014 № 453-П «О министерстве культуры и туризмаАстраханской области;»;

- абзац пятьдесят четвертый признать утратившим силу.

1.9.Раздел 7 «Ресурсное обеспечение государственной программы» государственнойпрограммы изложить в новой редакции согласно приложению №4 к настоящемупостановлению.

1.10. В разделе 8 «Механизмреализации государственной программы» государственнойпрограммы :

- дополнить абзацем шестымследующего содержания:

«Предоставление иных межбюджетныхтрансфертов из бюджета Астраханской области на финансирование мероприятий поподключению общедоступных библиотек Астраханской области к сети «Интернет» иразвитие системы библиотечного дела с учетом задачи расширения информационныхтехнологий и оцифровки осуществляется в соответствии с Порядком предоставленияиных межбюджетных трансфертов из бюджета Астраханской области муниципальнымобразованиям на проведение мероприятий по подключению общедоступных библиотекАстраханской области к сети «Интернет» и развитие системы библиотечного дела сучетом задачи расширения информационных технологий и оцифровки (приложение № 8к государственной программе)»;

- абзац десятый изложить в новойредакции:

«- постановление ПравительстваАстраханской области от 29.08.2014 № 349-П «О Порядке назначениягосударственной академической стипендии студентам, государственной социальнойстипендии студентам, государственной стипендии аспирантам, ординаторам,ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетныхассигнований бюджета Астраханской области, социальной стипендии обучающимся и нормативахдля формирования стипендиального фонда»;

- абзац одиннадцатый признатьутратившим силу.

1.11. Раздел 10 «Оценкаэффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализациигосударственной программы» государственной программы изложить в новой редакциисогласно приложению №5 к настоящему постановлению.

1.12. В паспорте ведомственной целевой программы«Повышение эффективности государственного управления в сфере культуры и туризмаАстраханской области» государственной программы:

- строку «Цель ведомственной целевой программыгосударственной программы» изложить в новой редакции:

- в строке «Задачи ведомственной целевой программы государственнойпрограммы» слова «образовательные учреждения» заменить словами «образовательныеорганизации» в соответствующем падеже;

- строку « Объембюджетных ассигнований ведомственной целевой программы государственнойпрограммы» изложить в новой редакции:

- в строке « Ожидаемыеконечные результаты реализации ведомственной целевой программы государственнойпрограммы» слова «образовательныеучреждения» заменить словами «образовательные организации» в соответствующемпадеже.

1.13. Приложение №1к государственной программе изложить в новойредакции согласно приложению №6 к настоящему постановлению.

1.14. В приложении №2 к государственной программе:

- по всему тексту слова «образовательныхучреждений» заменить словами «образовательных организаций» в соответствующемпадеже;

- по всему тексту слова«минкультуры АО» заменить словами «минкульттуризм Астраханской области» в соответствующем падеже ;

-цель государственной программы изложить в новой редакции:

Цель государственной программы. Реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию на территории Астраханской области	повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры	%	70	74	75	78	83	85	86	87
	общее количество туристов, посетивших Астраханскую область	тыс.		3059	3500	3550	3704,9	3870	4050	4250

- задачу 3государственной программы изложить в новой редакции согласно приложению № 7 кнастоящему постановлению;

- дополнитьзадачей 4 государственной программы согласно приложению № 8 к настоящемупостановлению;

- строку «ИТОГО погосударственной программе» изложить в новой редакции согласно приложению № 9 кнастоящему постановлению.

1.15. Приложение № 6 к государственной программе изложить в новой редакции согласноприложению № 10 к настоящему постановлению.

1.16.   (Утратил силу -Постановление Правительства Астраханской области от28.05.2015 г. № 221-П)

1.17.  (Утратил силу - Постановление ПравительстваАстраханской области от28.05.2015 г. № 221-П)

2. Дополнить государственную программу подпрограммой «Развитие туризма в Астраханской области» согласноприложению №13 к настоящему постановлению.

3. Признать утратившими силу постановления Правительства Астраханской области :

- от29.12.2012 № 630-П «О Порядке предоставления иных межбюджетныхтрансфертов из бюджета Астраханской области муниципальным образованиямАстраханской области на проведение мероприятий по подключению общедоступныхбиблиотек Астраханской области к сети «Интернет» и развитие системыбиблиотечного дела с учетом задачи расширения информационных технологий иоцифровки» ;

- от18.07.2014 № 275-П «О внесении измененияв постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2012 № 630-П».

4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области (ЗайцеваМ.А.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, заисключением пункта 2 постановления, вступающего в силу с 01.01.2015.

 

 

Губернатор Астраханской области                                                    А.А. Жилкин

 

Приложение №1

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

 

Утратило силу – Постановление

Правительства Астраханской области

от28.05.2015 г. № 221-П

 

Приложение №2

к постановлению 

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

 

 

                2. Общаяхарактеристика сферы реализации государственной программы. Обоснованиевключения в состав государственной программы подпрограмм

 

Успешное развитиесферы культуры и туризма Астраханской области является необходимым условиемдостижения стратегических целей и приоритетных задач Правительства Астраханскойобласти в долгосрочной перспективе.

Выполнение данногоусловия предполагает решение ряда ключевых проблем, характеризующих современноесостояние сферы культуры и туризма Астраханской области.

В Астраханскойобласти в настоящее время функционируют 19 музеев, в том числе 1 муниципальный,4 театра, 5 концертных учреждений, 3 средних специальных учебных заведения сдвумя филиалами, учебно-методический центр, 30 детских школ искусств, в томчисле 19 муниципальных, областной методический центр народной культуры, 264библиотеки, в том числе 4 городские, 210 культурно-досуговых учреждений, 56киноустановок.

Важнейшей задачейкультурной политики была и остается необходимость реализации мероприятий посохранению культурного наследия Астраханской области.

Историческая икультурная ценность памятников археологии Астраханской области ставит задачувыработки мер по обеспечению их надлежащей охраны, систематического научногоисследования, музеефикации и консервации.

Остаётсяактуальным вопрос сохранности музейных и библиотечных фондов.

В целях укреплениякультурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечения творческогообмена между учреждениями культуры Астраханской области, других регионов Россиии прикаспийских государств необходимо продолжить расширение географиигастрольной деятельности театров и концертных учреждений, в том числе зарубежом.

Решение вопросов этносоциального развития населения Астраханской областизаключается в продолжении сохранения и обогащения национальных культур путемобеспечения единства и целостности регионального социально-политического,культурно-духовного пространства, что, в свою очередь, обеспечивает единствосоциокультурного пространства.

В соответствии сприоритетами государственной политики и стратегическими задачамисоциально-экономического развития Российской Федерации и Астраханскойобласти  необходимо продолжить решение задачиповышения качества профессионального образования и конкурентоспособностивыпускников образовательных организаций в сфере культуры в соответствии сразвивающимся рынком труда, а также развития системы подготовки ипереподготовки педагогических и управленческих кадров с учетом новых тенденцийв развитии российской художественной культуры, мирового опыта.

Необходимостьюостается модернизация технического и технологического оснащения учрежденийкультуры и искусства Астраханской области, что, с одной стороны, вызваноестественным старением базы культуры, а с другой – быстрым развитием технологийв сфере материального оснащения учреждений культуры.

Материально-техническаябаза муниципальных учреждений культуры Астраханской области сформировалась в70-80-е годы прошлого столетия и за последнюю четверть века не обновлялась в42% этих учреждений.  Вмуниципальных  учреждениях культурыАстраханской области отсутствует качественная звуковая и осветительнаяаппаратура, в муниципальных образовательных организациях в сфере культурыАстраханской области износ инструментов составляет 90%, 20% зданий домовкультуры требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии, 20%библиотек осуществляют свою деятельность в помещениях, находящихся внеудовлетворительном состоянии (среднероссийский показатель - 8,2%),  в 90% библиотек требуется модернизациябиблиотечного оборудования.

Существуетпроблема внестационарного обслуживания населения вмуниципальных образованиях Астраханской области. Всего 6 муниципальных образованийАстраханской области имеют специализированный автотранспорт для внестационарного обслуживания населения, из них 4 - науровне муниципального района.

Существуютпроблемы кадровой обеспеченности сельских учреждений культуры Астраханскойобласти: требуются хормейстеры, аккомпаниаторы, хореографы, руководителитворческих коллективов по разным жанрам искусства, педагоги в музыкальные,художественные школы и школы искусств.

В период 2011-2013годов на территории Астраханской области действовали отраслевая целеваяпрограмма «Развитие культуры и сохранение культурного наследия Астраханскойобласти на 2011-2013 годы», утвержденная постановлением ПравительстваАстраханской области от07.07.2010 № 287-П (далее – программа  на 2011-2013 годы);государственная программа «Развитие культуры села Астраханской области на2013-2020 годы», утвержденная постановлением Правительства Астраханской области от16.08.2012 № 358-П (далее – программа села), и аналитическая ведомственная целевая программа«Расширение возможностей населения Астраханской области для духовного развитияи доступа к культурному наследию» на 2013-2015 годы, утвержденная постановлениемминистерства культуры Астраханской области от 31.01.2013 №3-П (далее -ведомственная программа 2013-2015 годов).

В рамках реализации программы на 2011-2013 годы на развитие отрасли из бюджета Астраханскойобласти направлено более 60,0 млн. рублей, из федерального бюджета - более 1,0млрд. рублей, из бюджетов муниципальных образований Астраханской области -около   1,5 млн. рублей, из внебюджетныхисточников – 14,0 млн. рублей. 

С началареализации программы села, с 2013 года, уровень финансирования муниципальныхучреждений культуры из бюджета Астраханской области повысился. Если в 2012 годуподдержка муниципальных учреждений культуры Астраханской области из бюджетаАстраханской области составила 4,0 млн. руб., то в 2013 году -  30,6 млн. руб., на 2014 год предусмотрено26,6 млн. рублей.

Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Астраханскойобласти по сравнению с 2010 годом увеличилась с 0,9 до 4,2%.

Укрепление культурного пространства осуществлялось в рамкахвышеуказанных программ через создание возможностей получения доступа ккультурным ценностям путем обеспечения их сохранности, пополнения,представления и использования.

Совершенствовались механизмы утверждения свободы творчества, праваграждан на участие в культурной жизни, сохранялись лучшие традиции русскоготеатрального искусства, создавались условия для участия граждан в культурнойжизни, обеспечения дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров.

За период с 2010по 2013 год удалось достичь следующих показателей эффективности:

- доля объектовкультурного наследия Астраханской области, находящихся в удовлетворительномсостоянии, от общего количества объектов культурного наследия Астраханскойобласти увеличилась с 43 до 46%;

- доляотремонтированных государственных учреждений культуры и искусства Астраханскойобласти от общего числа нуждающихся в ремонте увеличилась с 5,5 до 8,5%;

- долягосударственных учреждений культуры и искусства Астраханской области,оснащаемых специальным оборудованием и современными техническими средствами,увеличилась с 16,7 до 56%;

- доляпредставленных зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметовосновного фонда увеличилась с 2,17 до 6,5%;

- количествоэкземпляров новых поступлений в библиотечные фонды общедоступных библиотек на 1тыс. населения увеличилось с 71 до 79;

- охват детейхудожественным образованием увеличился с 10,41 до 11,4%;

- доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериальногокультурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий,реализованных учреждениями культуры и искусства Астраханской области,увеличилась с 50 до 69%;

- темп ростаколичества культурных акций, проведенных за рубежом, по сравнению с предыдущимгодом составил 130%.

Наиболее значимые события в области развития отрасли культуры за период2010-2013 годов:

 - введение в эксплуатацию нового здания автономного учреждения культурыАстраханской области «Астраханский государственный театр Оперы и Балета»;

- открытие областного государственного бюджетного учреждения культуры«Астраханский государственный объединенный историко-архитектурныймузей-заповедник» с обновленными экспозициями;

- открытие балетной школы на базе областного государственного бюджетногообразовательного учреждения среднего профессионального образования«Астраханский колледж культуры»;

- реализация проекта «Детская картинная галерея»;

- реализация проекта «Детская филармония»;

- реализация культурно-социального проекта «Летняя творческая школа дляодаренных детей»;

- вступление областного государственного бюджетного учреждения культуры«Астраханская областная научная библиотека им. Н.К. Крупской» в общероссийскуюинформационно-библиотечную компьютерную сеть ЛИБНЕТ;

- реставрация объектов Астраханского кремля;

- музеефикация Астраханскогокремля, введение в эксплуатацию объекта «Гауптвахта, 1807г.», открытиеэкспозиции в Красной башне;

- проведение впервые в Астраханской областиКаспийского кинофорума с участием кинематографистов Москвы и странПрикаспийского региона, положившего начало фестивальному движению в сфере кинов Астраханской области;

- номинация Астраханского кремля для включения вСписок объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО;

Кроме того, активизирована театрально-концертная,гастрольная и фестивальная деятельность, а также деятельность по укреплениюкультурных связей с прикаспийскими государствами, обеспечению творческогообмена между государственными учреждениями культуры и искусства Астраханскойобласти, других субъектов Российской Федерации и стран Прикаспийского региона.

В настоящее время начата реализация государственной программы «Развитиекультуры и сохранение культурного наследия Астраханской области на 2014-2018годы», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от23.10.2013 № 420-П (далее – программа на2014-2018 годы), аналитической ведомственной целевой программы «Расширениевозможностей населения Астраханской области для духовного развития и доступа ккультурному наследию» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлениемминистерства культуры Астраханской области от 17.01.2014 № 2-П (далее –ведомственная программа 2014-2016 годов), продолжена реализация программы  села.

Развитие туристского кластера является основополагающим направлением реализациипостановления Правительства Астраханской области от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года» (далее – Стратегия).

В целях создания кластерного взаимодействия и повышения эффективностиуправления развитием туризма реализуется распоряжение ПравительстваАстраханской области от 10.04.2014 № 135-Пр «О формировании и развитииприоритетных территориально-отраслевых кластеров в Астраханской области».

В состав Астраханского регионального туристского кластера включенывзаимодействующие хозяйствующие субъекты в сфере туризма, смежных видовдеятельности, органы управления и координации, общественные организации,научные институты. Функционирование регионального туристского кластерапроисходит в активном взаимодействии с экологической, социально-культурной,экономической средой.

На территории муниципальных образований Астраханской области, перспективныхдля привлечения туристов, целесообразно формирование культурно-туристских зон,включающих не только памятники архитектуры, истории и культуры, но и объекты,предоставляющие туристам полный комплекс услуг проживания, питания,развлечений, информационного обслуживания и иное.

Таким образом, вопросы создания туристской инфраструктуры должнырассматриваться в разрезе развития отдельных муниципальных образованийАстраханской области, в том числе и муниципального образования «ГородАстрахань».

Туристическим компаниям в процессе своей деятельности приходитсявзаимодействовать с различными ведомствами и организациями, не имеющими единыхподходов и требований, что создает дополнительные административные барьеры иявляется предпосылкой для существования теневого сектора.

Туристские базы расположены на большой территории, зачастую труднодоступнойдля представителей контролирующих органов. Из-за отсутствия механизма,позволяющего полностью учесть и проверить прибыль туристических фирмАстраханской области, отчетные данные, полученные от них, не соответствуютдействительному числу обслуженных туристов.

Отсутствие объективной статистической информации препятствует выработкеэффективной государственной политики в сфере туризма и принятию адекватныхуправленческих решений.

Таким образом, возникает необходимость разрешения в рамках даннойгосударственной программы вопросов организации эффективной системы сбора ианализа информации о состоянии рынка туристических услуг.

Астраханская область – регион активно развивающегося въездного туризма. Врегионе, как и во всей России, наметилась тенденция к устойчивому развитиювыездного туризма, однако последнее пятилетие активно набирает оборотывнутренний и въездной туризм.

Сравнительный анализ туристских продуктов регионов Южного федеральногоокруга, проведенный Центром стратегических разработок «Северо-Запад», показал,что туризм в Астраханской области имеет узкую рыболовно-охотничьюнаправленность, которая уже является сформированной в качестве бренда изанимает 25-30% российского рынка.

Современные тенденции развития туризма, а также риски, связанные систощением ресурсов, вынуждают изменить политику в сторону диверсификациитуристского продукта.

Отдельную проблему представляет самодеятельный туризм. На территорииАстраханской области, особенно в Волго-Ахтубинской пойме, ежегодно отдыхают поразным оценкам от 200 до 500 тысяч самодеятельных туристов, которые используютприродные ресурсы Астраханской области. Основой для оптимизации данного видатуризма должна стать система муниципальных предприятий, обеспечивающихцивилизованный отдых неорганизованных туристов и привлечение дополнительныхсредств в местные бюджеты.

Наличие на территории Астраханской области уникальных природных иисторических объектов создает предпосылки для развития таких видов туризма, какэкологический и культурно-познавательный. При соответствующих вложениях вразвитие инфраструктуры и информационной поддержке можно с уверенностьюговорить об увеличении доли данных видов туризма в структуре туристическихуслуг Астраханской области.

Имеющийся потенциал позволяет значительно увеличить потоки въездного ивнутреннего туризма в сфере рекреационного, спортивного, яхтенного,экологического, познавательного, событийного, лечебно-оздоровительного и другихвидов туризма.

Отсутствие готовых инвестиционных предложений и площадок для новых видовтуризма не позволяет осуществлять активный поиск инвесторов. В данном вопросегосударство должно взять на себя координирующую роль, определяя стратегическиважные направления развития туризма.

Важным условием повышения конкурентоспособности туристского продуктаАстраханской области является последовательная реализация комплекснойгосударственной маркетинговой политики.

Практика показывает, что повышение конкурентоспособности туристскогопродукта отдельного региона может быть достигнуто при условии выделениягосударственных бюджетных средств, достаточных для его некоммерческогопродвижения на внутреннем и мировом рынках.

В соответствии со Стратегией экономической устойчивости в инновационномсценарии будет способствовать поддержка отраслей специализации, которыедемонстрируют высокую устойчивость к конъюнктурным колебаниям, таких, кактуризм. Однако рост данных секторов будет возможен только при переходе на новуютехнологическую платформу, радикальном повышении эффективности ипроизводительности труда, а также формировании сильной маркетинговой позицииэтого кластера.

Отказ от решения обозначенных выше проблем программно-целевым методом непозволит реализовать инновационный сценарий развития отрасли, развитие туризмапо-прежнему будет зависеть от исчерпаемых природныхресурсов и идти по инерционному пути.

Анализируя состояние сферы культуры и туризма в Астраханской области впоследние годы, следует отметить высокую эффективность программно-целевогометода планирования важнейших направлений развития отрасли.

Учитывая комплексный характер преобразований, происходящих в отрасли,целесообразно решать поставленные задачи с использованием программно-целевогометода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системныхпроблем в рассматриваемой сфере деятельности за счет реализации комплексамероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам в рамках государственнойпрограммы.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексноеурегулирование наиболее острых и проблемных вопросов на основе:

- определения целей, задач, состава мероприятий, сроков изапланированных результатов;

- концентрации ресурсов на реализации мероприятий, соответствующихприоритетным целям и задачам сохранения и развития культурного потенциаласельских поселений Астраханской области;

- объединения усилий государственных,муниципальных, общественных и частных структур.

В целях перехода на программный принцип формирования бюджетаАстраханской области дальнейшая реализация мероприятий вышеуказанных программпланируется в рамках государственной программы, содержащей следующиеподпрограммы и ведомственную целевую программу :

-подпрограмма«Культура и искусство Астраханской области»;

- подпрограмма«Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры иискусства Астраханской области»;

- подпрограмма «Развитие культуры села Астраханскойобласти»;

- подпрограмма«Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологическогонаследия Астраханской области»;

- подпрограмма«Развитие туризма в Астраханской области»;

- ведомственная целевая программа « Повышениеэффективности государственного управления в сфере культуры и туризмаАстраханской области».

Подпрограммой«Культура и искусство Астраханской области» планируется реализация мероприятий,направленных на:

- поддержкусовременного искусства, в том числе создания художественного продукта в областитеатрального и музыкального искусства, адресную поддержку профессиональногоискусства, литературы и творчества;

 - дальнейшее развитие системы художественногообразования и подготовки кадров государственных учреждений культуры и искусстваАстраханской области путем создания условий для выявления одаренных детей имолодежи, оказания поддержки молодым дарованиям, повышения квалификации,профессиональной переподготовки работников государственных образовательныхорганизаций в сфере культуры и искусства, отвечающих требованиям современности;

-обеспечение сохранности и общественной доступности музейного и библиотечногофондов;

-поддержку проектов, направленных на развитие и популяризацию народногохудожественного творчества;

-поддержку реализации проектов в области кинематографии;

 - реализацию проектов культурногосотрудничества и обмена между субъектами Российской Федерации, ближнего идальнего зарубежья, в том числе прикаспийскими государствами.

Подпрограмма«Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры иискусства Астраханской области» предусматривает мероприятия, направленные наулучшение материально-технической базы государственных учреждений культуры иискусства Астраханской области:

- обеспечениегосударственных учреждений культуры и искусства Астраханской областиспециальным оборудованием и современными техническими средствами, в том числесредствами охраны;

- модернизациюинформационно-коммуникационных технологий в сфере культуры;

- строительство,реконструкцию и ремонт государственных учреждений культуры и искусстваАстраханской области.

Подпрограммой«Развитие культуры села Астраханской области» планируется реализациямероприятий, направленных на:

- строительство иреконструкцию, и ремонт муниципальных учреждений культуры Астраханской области;

- обеспечениеоснащенности муниципальных учреждений культуры Астраханской области специальнымоборудованием и современным материально-техническими средствами;

-создание на территории муниципальных образований Астраханской областимастерских по развитию традиционных промыслов и ремесел, бытующих вАстраханской области, и центров традиционной народной культуры;

-участие творческих коллективов муниципальных учреждений культуры Астраханскойобласти в проектах межрегионального, всероссийского и международного уровней;

-поддержку национальных творческих коллективов муниципальных учреждений культурыАстраханской области;

-развитие системы кадрового обеспечения в муниципальных учреждениях культурыАстраханской области;

- развитиемеханизмов государственной поддержки муниципальных учреждений культурыАстраханской области и работников муниципальных учреждений культурыАстраханской области.

Подпрограммой«Сохранение и популяризация объектов историко-культурного и археологическогонаследия Астраханской области» планируется реализация мероприятий, направленныхна:

- реставрацию,реконструкцию и ремонт объектов историко-культурного наследия Астраханскойобласти;

- обеспечениеархеологических исследований и музеефикацию объектовархеологического наследия Астраханской области.

Подпрограммой «Развитие туризма в Астраханской области» планируетсяреализация мероприятий, направленных на:

- создание туристско-рекреационного и автотуристскогокластеров;

- укрепление маркетинговой позиции туризма в Астраханской области;

- реализацию мероприятий по разработке новых видов туризма.

В рамкахгосударственной программы планируется реализация ведомственной целевойпрограммы «Повышение эффективности государственного управления в сфере культурыи туризма Астраханской области», которая предусматривает повышениеэффективности деятельности министерства культуры и туризма Астраханской областии подведомственных ему учреждений в осуществлении полномочий в сфере культуры итуризма, в том числе:

    - предоставление качественного среднегопрофессионального образования и начального дополнительного образования в сферекультуры;

    - создание условий для всеобщегоэстетического воспитания и стимулирование профессионального роста учащихся;

     -осуществление эффективной координациидеятельности образовательных организаций в сфере культуры и искусстваАстраханской области;

- создание условий для организации информационного обеспечения,методической и консультативной поддержки школ художественно-эстетическойнаправленности и средних специальных учебных заведений культуры и искусства;

- создание условий для организации обмена педагогическим опытом,повышение профессионального уровня работников дополнительного художественногообразования;

- повышение уровня организации музейной деятельности;

- осуществление переданных полномочий Российской Федерации в областисохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектовкультурного наследия (памятников истории и культуры) народов РоссийскойФедерации;

- организацию библиотечного обслуживания населения;

- предоставление иных межбюджетных трансфертов на комплектование книжныхфондов библиотек муниципальных образований Астраханской области;

- обеспечение организации театрально-концертной деятельности;

- создание условий для организации научно-исследовательской деятельностив сфере традиционной народной культуры Астраханской области;

- создание условий для организации координационной деятельностиучреждений культуры и искусства Астраханской области, творческих организаций исоюзов независимо от ведомственной принадлежности;

- осуществление деятельности по прокату кинофильмов.

Реализация основных направленийгосударственной программы должна обеспечить достижение цели государственнойполитики в сфере культуры и туризма - реализацию стратегической роли культурыкак духовно-нравственного основания развития личности и общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к культурному иприродному наследию на территории Астраханскойобласти.

 

Приложение № 3

к постановлению 

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

 

4. Цель, задачи,целевые индикаторы и показатели государственной

программы,перечень подпрограмм

 

Главной целью государственной программыявляется реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственногооснования развития личности и общества, а такжеразвитие туризма для приобщения граждан к культурному и природному наследию натерритории Астраханскойобласти.

Формулировка цели определяетсяприоритетами государственной политики, ключевыми проблемами в рассматриваемойсфере.

Достижение данной цели предполагаетсяпосредством решения четырех взаимосвязанных и взаимодополняющих задач,отражающих установленные полномочия государственных органов власти в сферекультуры и туризма.

Задача 1.Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры на территорииАстраханской области.

Решение даннойзадачи будет обеспечено посредством реализации подпрограмм: «Культура иискусство Астраханской области», «Материально-техническое оснащениегосударственных учреждений культуры и искусства Астраханской области» и«Развитие культуры села Астраханской области».

Задача 2. Обеспечениесохранности и общественной доступности объектов историко-культурного иархеологического наследия Астраханской области.

Решение даннойзадачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы «Сохранение ипопуляризация объектов историко-культурного и археологического наследияАстраханской области».

Задача 3. Создание условийдля формирования в Астраханской области конкурентоспособного туристскогокластера.

Решение даннойзадачи будет обеспечено посредством реализации подпрограммы «Развитие туризма вАстраханской области».

Задача 4.Развитие системы государственного управления в сфере культуры и туризмаАстраханской области.

Данная задача ориентирована на повышениеэффективности государственного управления в сфере культуры и туризмаАстраханской области.

Решение данной задачи будет обеспеченопосредством реализации в едомственной целевой программы «Повышениеэффективности государственного управления в сфере культуры и туризмаАстраханской области».

Реализациямероприятий государственной программы предполагает достижение следующихиндикаторов в 2020 году по сравнению с 2013 годом:

- темп роста количества посетителей учрежденийкультуры Астраханской области по отношению к 2013 году составит 117%;

- доля детей, привлекаемых к участию в творческихмероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детейувеличится с 11,8 до 12,9%;

- увеличение количества библиографических записей всводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению спредыдущим годом) составит 0,2%;

- увеличение доли мероприятий, направленных насохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханскойобласти, в общем количестве мероприятий, реализованных государственнымиучреждениями культуры и искусства Астраханской области, с 69 до 76%;

- темп роста количества гастролей по отношению к2013 году составит 117%;

- увеличение доли государственных учрежденийкультуры и искусства Астраханской области, находящихся в удовлетворительномсостоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусстваАстраханской области с 62,5 до 90%;

- увеличение доли муниципальных учреждений культурыАстраханской области, здания которых находятся в удовлетворительном состоянии,от общего количества зданий муниципальных учреждений культуры с 73 до 80%;

- количество культурно-досуговых мероприятий,проводимых муниципальными культурно-досуговыми учреждениями Астраханскойобласти, по отношению к предыдущему году увеличится с 9 до 22%;

- увеличение доли инновационных творческих проектовпо отношению к мероприятиям, относящимся к основной деятельности муниципальныхучреждений культуры Астраханской области, с 10 до 35%;

- доля объектов культурного наследия,зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурногонаследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, отобщего количества объектов культурного наследия Астраханской области увеличитсяс 10 до18%;

- темп роста количества выявленных, обследованных ипоставленных на государственную охрану объектов археологического     наследия Астраханской области по отношениюк 2013 году составит 160%;

- увеличение объёма оказанных туристических услуг с 2341,0 до 4 958,7 млн. руб.;

- темп роста числа туристических предприятий,действующих на территории Астраханской области, к предыдущему году составит106%;

- степень ежегодного исполнения государственныхзаданий государственными учреждениями культуры и искусства Астраханскойобласти, подведомственными министерству культуры и туризма Астраханскойобласти, будет не ниже 100%;

- доляучреждений культуры и искусства Астраханской области и организаций другихведомств и обществ, которым оказана методическая, консультационная иорганизационная помощь, от числа обратившихся ежегодно будет составлять 100%.

Государственная программа включает в себяследующие подпрограммы:

- «Культура и искусство Астраханской области»;

- «Материально-техническое оснащение государственных учреждений культурыи искусства Астраханской области»;

- «Развитие культуры села Астраханской области»;

- «Сохранение и популяризация объектов историко-культурного иархеологического наследия Астраханской области»;

- «Развитие туризма в Астраханской области»;

иведомственную целевую программу «Повышение эффективности государственногоуправления в сфере культуры и туризма Астраханской области» .

Сведения опоказателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственнойпрограммы и их значениях приводятся в приложении №1 кгосударственной программе.

 

 

Приложение №4

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

 

 

7. Ресурсное обеспечениегосударственной программы

 

Финансирование мероприятий государственной программы предусматриваетсяза счет средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области , бюджетовмуниципальных образований Астраханской области, внебюджетныхсредств.

Расчет финансовогообеспечения мероприятий государственной программы осуществлялся с учетомизменений прогнозных объемов оказания государственными учреждениями культуры иискусства Астраханской области государственных услуг (выполнения работ) врезультате реализации мероприятий государственной программы, обеспеченияповышения оплаты труда отдельных категорий работников, а также индексации иныхрасходов на культуру и туризм в соответствии с прогнозными значениямииндекса-дефлятора.

Объемыфинансирования из федерального бюджета, бюджета Астраханскойобласти, бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти и внебюджетных источников являются прогнозными и подлежат уточнениюисходя из возможностей соответствующих бюджетов на очередной финансовый год ина плановый период, с корректировкой программных мероприятий, результатов ихреализации и оценки эффективности.

Средства федерального бюджета привлекаются за счет участия в федеральнойцелевой программе «Культура России (2012-2018 годы)», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186, входящейв государственную программу Российской Федерации «Развитие культуры и туризма»на 2013 - 2020 годы», утвержденную постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 317 (далее - программа «Культура России»).

Под внебюджетными источниками подразумеваютсясредства, полученные учреждениями от оказания платных услуг, и спонсорскиесредства физических и юридических лиц.

Финансирование государственнойпрограммы, в том числе подпрограмм, представлено в таблице:

Ресурсное обеспечение

реализации государственной программы

 

Утратиласилу – Постановление

ПравительстваАстраханской области

от28.05.2015 г. № 221-П

 

Приложение №5

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2014 № 629-П

 

10. Оценка эффективности (экономическая,социальная и экологическая) реализации государственной программы

 

Фундаментальная особенность культуры заключается втом, что важнейшие результаты культурной деятельности выражаются в отложенномпо времени социальном эффекте и проявляются в увеличении интеллектуальногопотенциала, изменении ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, чтов конечном итоге влечет за собой изменения в основах функционирования общества.

Реализация государственной программы позволит создать правовые,экономические и организационные условия для дальнейшего развития туристическогокластера в Астраханской области, удовлетворить потребности населенияАстраханской области, российских и иностранных граждан втуристско-рекреационных услугах активного и полноценного отдыха.

В государственной программе предполагаетсяиспользовать систему индикаторов и цифровых показателей, характеризующихтекущие результаты культурной и туристической деятельности. При этом конкретныепроекты, включенные в государственную программу, содержат свои собственныепоказатели результативности.

Оценка эффективности реализации государственнойпрограммы и отдельных проектов по каждому ее разделу осуществляетсягосударственным заказчиком - координатором государственной программы.

Реализация мероприятийгосударственной программы предполагает достижение следующих конечныхрезультатов в 2020 году по сравнению с 2013 годом:

-повышение уровня удовлетворенности жителей Астраханской области качествомпредоставления государственных и муниципальных услуг в сфере культуры с 70 до87%;

-увеличение количества посещений учреждений культуры и искусства Астраханскойобласти (на 1 жителя в год) с 8,5 до 9,2 ед.;

-увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнениюс предыдущим годом) с 3,2 до 4,6%;     

-увеличение количества посещений общедоступных библиотек Астраханской области(на 1 жителя в год) с 3,5 до 6,5ед.;

-увеличение количества посещений музейных учреждений Астраханской области (на 1жителя в год) с 0,5 до 0,86 ед.;

-увеличение количества выставочных проектов, осуществляемых учреждениямикультуры и искусства Астраханской области в субъектах Российской Федерации, поотношению к 2013 году с 10 до 110%;

-увеличение количества культурных акций, проведенных за рубежом (по сравнению спредыдущим годом), с 13 до 20%;

-увеличение доли государственных учреждений культуры и искусства Астраханскойобласти, оснащаемых специальным оборудованием и современнымиматериально-техническими средствами, с 56 до 75%;

-увеличение количества посещений муниципальных учреждений культуры на 1 жителя с14 до 15 ед.;

-увеличение доли объектов культурного наследия Астраханской области, находящихсяв удовлетворительном состоянии, от общего количества объектов культурногонаследия Астраханской области с 46 до 53%;

-рост объёма налоговых платежей туристской отрасли Астраханской области с 150млн. руб. до 450 млн. руб.;

-увеличение спроса на государственные услуги, оказываемые государственнымиучреждениями культуры и искусства Астраханской области, подведомственнымиминистерству культуры Астраханской области, по отношению к предыдущему году с3,1 до 4,3 %.

Главныйсоциально-экономический эффект от реализации государственной программывыражается в повышении социальной роли культуры и туризма у жителейАстраханской области, приобщению их к культурным ценностям и, соответственно, вповышении качества жизни населения Астраханской области, создании благоприятнойобщественной атмосферы для осуществления курса на модернизацию региона, вукреплении имиджа Астраханской области в России и за рубежом. Этот эффект,отложенный во времени, будет выражаться, в частности:

- в укреплении единства при местномразнообразии культурного пространства Астраханской области, способствующемсохранению самобытности народов, ее населяющих;

-в создании благоприятных условий для творческой деятельности, разнообразия идоступности, предлагаемых населению культурных благ и информации в сферекультуры и искусства;

-в создании благоприятных условий для интеграции культуры Астраханской области вмировой культурный процесс, освоении новых форм и направлений культурногообмена;

-в активизации процессов экономического развития культуры и ростенегосударственных ресурсов, привлекаемых в отрасль культуры Астраханскойобласти;

-в обеспечении конкурентоспособности молодых специалистов творческих профессий вусловиях свободного рынка труда, а также в развитии эстетического воспитаниямолодежи;

- в повышении имиджа Астраханской области на мировом и российском туристическихрынках;

- в значительном увеличении потока въезжающих туристов;

- в формировании индустрии гостеприимства, отвечающей современнымстандартам;

- в увеличении притока инвестиций в туристическую отрасль;

- в улучшении качества жизни городского и сельского населения Астраханскойобласти созданием более 7918 рабочих мест;

- в формировании оптимальной системы учета въезжающих туристов, котораяпозволит вести статистику;

- в повышении информационной доступности туристических ресурсовАстраханской области;

- в повышении уровня квалификации персонала, субъектов туристическойдеятельности;

- в увеличении потока налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.

Задачиразвития культуры и туризма тесно переплетены с задачами охраны окружающейсреды. Как правило, эта связь проявляется в области охраны культурныхландшафтов и достопримечательных мест, в деятельности музеев-заповедников.Формирование системы достопримечательных мест и охраняемых историко-культурныхтерриторий прямо связано с решением проблем экологии и охраной природногонаследия. Таким образом, государственная программа решает проблемы развитиякультуры и туризма в тесной связи с задачей охраны окружающей среды.

Целевые индикаторыи показатели, характеризующие текущие и конечные результаты реализациигосударственной программы и определяющие ее социально-экономическуюэффективность, приведены в приложении № 6 к государственной программе.

Эффективность реализации государственной программыоценивается как степень фактического достижения целевых индикаторов ипоказателей, утвержденных государственной программой. Методика расчетапоказателей (индикаторов) основных мероприятий государственной программыприведена в приложении № 7 к государственной программе.

Методика оценкиэффективности реализации государственной программы основывается на принципесопоставления фактически достигнутых значений целевых показателей с ихплановыми значениями по результатам отчетного года.

Сопоставление значений показателей результативности производится покаждому показателю.

Экономическийэффект государственной программы будет связан с активизацией экономическихпроцессов развития культуры и туризма, ростом объемов привлечениянегосударственных ресурсов в отрасль, оптимизацией расходования бюджетныхсредств, сосредоточением ресурсов на решении приоритетных задач в сферекультуры и туризма Астраханской области.

 

Приложение №6

к постановлению

Правительства

Астраханскойобласти

от 29.12.2014 №629-П

 

 

Приложение №1

к государственнойпрограмме

 

 

Сведения о показателях(индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программыи их значениях

 

№ п/п	Наименование показателя (индикатора)	Ед. измерения	Значения показателей
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Государственная программа «Развитие культуры и туризма в Астраханской области»
1	Темп роста количества посетителей учреждений культуры Астраханской области по отношению к 2013 году	%	100	101	103	105	107	110	115	117
2	Объём оказанных туристических услуг	млн. руб.	2341	2751	3026	3329	3671,9	4057,4	4483,5	4958,7
Подпрограмма «Культура и искусство Астраханской области»
3	Доля детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях в целях выявления и поддержки юных талантов, от общего числа детей	%	11,8	12	12,2	12,5	12,6	12,7	12,8	12,9
4	Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Российской Федерации (по сравнению с предыдущим годом)	%	-	0,14	0,15	0,16	0,17	0,18	0,19	0,2
5	Доля мероприятий, направленных на сохранение и развитие нематериального культурного наследия Астраханской области, в общем количестве мероприятий, реализованных государственными учреждениями культуры Астраханской области	%	69	70	71	72	73	74	75	76
6	Темп роста количества гастролей по отношению к 2013 году	%	100	102	105	108	110	113	115	117
Подпрограмма «Материально-техническое оснащение государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области»
7	Доля государственных учреждений культуры и искусства, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве государственных учреждений культуры и искусства Астраханской области	%	62,5	65	70	73	75	80	85