Постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2016 № 484-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29.12.2016 N 484-П

 

 

О внесенииизменений в постановление Правительства Астраханской области от08.10.2014 № 429-П

 

 

В целях уточнения отдельных программных мероприятий(направлений) и объемов финансирования государственной программы «Развитиежилищного строительства в Астраханской области»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести впостановление Правительства Астраханской области от 08.10.2014№ 429-П «О государственной программе «Развитие жилищного строительства вАстраханской области» следующие изменения:

1.1. Впреамбуле постановления слово «утверждения,» исключить.

1.2. По всемутексту государственной программы «Развитие жилищного строительства вАстраханской области», утвержденной постановлением (далее – государственнаяпрограмма), слова «министерство строительства и дорожного хозяйстваАстраханской области» заменить словами «министерство строительства ижилищно-коммунального хозяйства Астраханской области» в соответствующем падеже.

1.3. Впаспорте государственной программы:

- строку«Исполнители основных мероприятий государственной программы» дополнить словами«, юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений(по согласованию), некоммерческие организации, не являющиеся государственными(муниципальными) учреждениями (по согласованию)»;

- строку«Подпрограммы государственной программы (в том числе ведомственные целевыепрограммы, входящие в состав государственной программы)» после слов«подпрограмма «Переселение граждан из непригодного для проживания жилищногофонда Астраханской области» дополнить словами «подпрограмма «Развитие рынканаемного жилья;»;

слова «195дней» заменить словами «к 2020 году 131 день»;

цифры «7,1»заменить цифрами «3,6»;

дополнитьсловами:

«;обеспеченность потребности населения в наемном жилье составит к 2020 году 46,2процента»;

- строку«Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования государственнойпрограммы (в том числе по подпрограммам)» изложить в новой редакции:

- в строке«Ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы»:

цифры «460»заменить цифрами «462»;

цифры «400»заменить цифрами «350»;

цифры «1076»заменить цифрами «1069»;

слова «3процентов» заменить словами «0,32 процента»;

цифры «226,79»заменить цифрами «115,08»;

дополнитьсловами:

«; доля введенного жилья для целей сдачи в наем в общемобъеме ввода жилья по Астраханской области к 2020 году составит 3,28 процента;

объем ввода наемного жилья социального и коммерческогоиспользования за 2018 - 2020 годы составит 16,02 тыс. кв. м.».

1.4. В абзаце втором раздела 1 «Общие положения, основание для разработки государственной программы»государственной программы слово «утверждения,» исключить.

1.5. В абзацедвадцать девятом раздела 2 «Общая характеристика сферы реализациигосударственной программы. Обоснование включения в состав государственнойпрограммы подпрограмм» государственной программы слова «Федеральным фондомсодействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС»)» заменитьсловами «единым институтом развития в жилищной сфере (далее – единый институт«РЖС»)».

1.6. По всемутексту государственной программы слова «Фонд «РЖС» заменить словами «единыйинститут «РЖС» в соответствующем падеже.

1.7. В разделе4 «Цель, задачи, целевые индикаторы и показатели государственной программы,перечень подпрограмм» государственной программы:

- дополнитьабзацем четырнадцатым следующего содержания:

«подпрограмму«Развитие рынка наемного жилья;»;

- в абзацевосемнадцатом слова «195 дней» заменить словами «131 день»;

- в абзацедвадцать шестом цифры «7,1» заменить цифрами «3,6».

1.8. Раздел 6«Перечень мероприятий (направлений) государственной программы и мергосударственного регулирования» государственной программы дополнить абзацемдесятым следующего содержания:

«-формирование рынка наемного жилья и развитие некоммерческого жилищного фондадля граждан, имеющих невысокий уровень дохода;».

1.9. Раздел 7«Ресурсное обеспечение государственной программы» государственной программыизложить в новой редакции:

«7. Ресурсноеобеспечение государственной программы

Общая суммарасходов на реализацию государственной программы на 2015-2020 годы составляет 17070328,0тыс. рублей, в том числе:

686552,8 тыс.рублей – средства федерального бюджета;

2564215,5 тыс.рублей – средства бюджета Астраханской области;

1765451,1 тыс.рублей – средства бюджетов муниципальных образований;

10641396,0 тыс.рублей – внебюджетные источники;

1412712,5 тыс.рублей - средства Фонда.

Финансовыересурсы государственной программы с распределением по годам и источникамфинансирования указаны в приложении № 3 к государственной программе.

Финансирование государственной программы из средств бюджетаАстраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.».

1.10. Раздел10 «Оценка эффективности (экономическая, социальная и экологическая) реализациигосударственной программы, включающая методику оценки эффективностигосударственной программы» государственной программы изложить в новой редакциисогласно приложению № 1 к настоящему постановлению.

1.11. В подпрограмме «Градостроительное планированиеразвития территорий и поселений Астраханской области» государственнойпрограммы:

- в строке «Целевой индикатор и показатель подпрограммыгосударственной программы» паспорта слова «38 дней» заменить словами «131день»;

- в таблице № 1 раздела 2 «Цели, задачи и показатели(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов реализации подпрограммы» цифры «38» заменить цифрами«131».

1.12. В подпрограмме «Создание условий для развитияжилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса,включая малоэтажное строительство» государственной программы:

- в паспорте:

строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммыгосударственной программы» изложить в новой редакции:

в строке «Ожидаемые конечные результаты реализацииподпрограммы государственной программы» цифры «460» заменить цифрами «462».

- в таблице № 1 раздела 2 «Цели, задачи и показатели(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов реализации подпрограммы» цифры «460» заменить цифрами«462»;

- раздел 3 «Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

«3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы

Финансирование мероприятий подпрограммы предполагаетсяосуществить из средств федерального бюджета, бюджета Астраханской области,бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2015–2020годах составляет 10738410,2 тыс. рублей, в том числе:

субсидии из федерального бюджета – 378333,0 тыс. рублей;

средства бюджета Астраханской области – 628642,2 тыс.рублей;

средства бюджетов муниципальных образований – 1487035,0 тыс.рублей;

внебюджетные источники – 8244400,0 тыс. рублей.

Объем финансирования подпрограммы изложен в таблице № 2.

 

Таблица № 2

- в приложении № 2 к подпрограмме:

в пункте 7 слова «на текущий финансовый год и на плановыйпериод» исключить.

в приложении № 1 к Порядку:

- в пункте 1.2 раздела 1 слова «и на плановый период _____годов» исключить;

- в подпункте 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 слова «на текущийфинансовый год и на плановый период» исключить;

- в приложении № 5 к подпрограмме:

в пункте 4 слова «на соответствующий финансовый год и наплановый период» исключить;

в пункте 10 слова «на текущий финансовый год и плановыйпериод» исключить;

в приложении № 1 к Порядку:

   - в пункте 1.2раздела 1 слова «и на плановый период ______ годов» исключить;

   - в подпункте 2.1.2пункта 2.1 раздела 2 слова «на текущий финансовый год и плановый период»исключить.

1.13. В приложении № 4 к приложению к подпрограмме «Развитиеипотечного жилищного кредитования в Астраханской области» государственнойпрограммы слова «Заместителю председателя Правительства Астраханской области -министру строительства и дорожного хозяйства Астраханской области» заменитьсловами «Заместителю председателя Правительства Астраханской области - министрустроительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области».

1.14. В подпрограмме «Исполнение государственныхобязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленныхзаконодательством Российской Федерации и Астраханской области» государственнойпрограммы:

- в паспорте:

строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммыгосударственной программы» изложить в новой редакции:

в строке «Ожидаемые конечные результаты реализацииподпрограммы государственной программы» цифры «1076» заменить цифрами «1069»;

- в разделе 2 «Цели, задачи и показатели (индикаторы)достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечныхрезультатов реализации подпрограммы»:

в абзаце третьем цифры «1076» заменить цифрами «1069»;

в таблице № 1:

цифры «3,4» заменить цифрами «3,3»;

цифры «126» заменить цифрами «119»;

- раздел 3 «Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

«3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет субвенцийиз федерального бюджета и средств бюджета Астраханской области.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2015–2020годах составляет 798423,2 тыс. рублей, в том числе:

субвенции из федерального бюджета – 308219,8 тыс. рублей;

средства бюджета Астраханской области – 490203,4 тыс.рублей.

Объем финансирования подпрограммы изложен в таблице № 2.

 

Таблица № 2

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджетаАстраханской области производится исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.».

1.15. В подпрограмме «Переселение граждан из непригодногодля проживания жилищного фонда Астраханской области» государственной программы:

- в паспорте:

в строке «Целевые индикаторы и показатели подпрограммыгосударственной программы» цифры «7,1» заменить цифрами «3,6»;

строку «Объем бюджетных ассигнований подпрограммы государственнойпрограммы» изложить в новой редакции:

в строке «Ожидаемые конечные результаты реализацииподпрограммы государственной программы»:

- слова «3 процентов» заменить словами «0,32 процента»;

- цифры «226,79» заменить цифрами «115,08»;

- таблицу № 1 раздела 2 «Цели, задачи и показатели(индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемыхконечных результатов реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

 

Таблица № 1

Наименование показателей	ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2029 год	2020 год
Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Астраханской области	%	8,4	4,2	4,1	3,9	3,8	3,6
Доля аварийного жилья в жилищном фонде Астраханской области	%	4,4	0,48	0,42	0,38	0,35	0,32
Площадь ликвидированного аварийного жилищного фонда	тыс. кв. м	36,6	16,8	16,68	15,0	15,0	15,0

 

- раздел 3 «Обоснование объема финансовых ресурсов,необходимых для реализации подпрограммы» изложить в новой редакции:

«3. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых дляреализации подпрограммы

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средствбюджета Астраханской области, бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти и средств Фонда.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммысоставляет 

2214776,6 тыс. рублей и представлен в таблице № 2.

 

Таблица № 2

Финансирование подпрограммы за счет средств бюджетаАстраханской области производится исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.»;

- в приложении к подпрограмме:

в пункте 7 слова «на соответствующий финансовый год и наплановый период» исключить;

таблицу пункта 15 изложить в новой редакции:

 

 

в пункте 1.2 раздела 1 приложения № 1 к Порядку слова «насоответствующий финансовый год и на плановый период» исключить.

1.16. Дополнить государственную программу подпрограммой«Развитие рынка наемного жилья» согласно приложению № 2 к настоящемупостановлению.

1.17. В паспорте ведомственной целевой программы «Повышениеэффективности государственного управления в сфере строительства и дорожногохозяйства Астраханской области» государственной программы:

строку «Объем бюджетных ассигнований ведомственной целевойпрограммы государственной программы» изложить в новой редакции:

в строке «Ожидаемые конечные результаты реализацииведомственной целевой программы государственной программы» цифры «555» заменитьцифрами «350».

1.18. Приложение № 1 к государственной программе изложить вновой редакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению.

1.19. В приложении № 2 к государственной программе:

- строку «Предельный срок прохождения всех процедур,необходимых для получения разрешения на строительство» изложить в новойредакции:

 

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение показателей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство	дни	195	195	195	131	131	131	131	131

 

- строку «Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фондеАстраханской области» изложить в новой редакции:

 

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение показателей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде Астраханской области	%	9,89	8,5	8,4	4,2	4,1	3,9	3,8	3,6

 

- после строки «Доля ветхого и аварийного жилья в жилищномфонде Астраханской области» дополнить строками следующего содержания:

 

Наименование показателя (индикатора)	Ед. изм.	Значение показателей
		2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Подпрограмма «Развитие рынка наемного жилья»
Обеспеченность потребности населения в наемном жилье	%						2,7	21,6	46,2

 

1.20. Приложение № 3 к государственной программе изложить вновой редакции согласно приложению № 4 к настоящему постановлению.

1.21. Приложение № 4 к государственной программе изложить вновой редакции согласно приложению № 5 к настоящему постановлению.

2. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханскойобласти (Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации.

3. Постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением подпункта 1.2 пункта 1 постановления, вступающегов силу со дня вступления в силу постановления Правительства Астраханскойобласти от31.10.2016 № 381-П «О министерстве строительства и жилищно-коммунальногохозяйства Астраханской области».

 

 

ГубернаторАстраханской области                                                 А.А. Жилкин

 

Приложение № 1

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2016 № 484-П

 

 

10. Оценка эффективности (экономическая, социальная иэкологическая) реализации государственной программы, включающая методику оценкиэффективности государственной программы

Реализация государственной программы должна обеспечитьулучшение жилищных условий населения Астраханской области за счет следующихэкономических и социальных показателей:

- увеличение годового объема ввода жилья с 594,8 тыс. кв. мв 2013 году до 700 тыс. кв. м в 2020 году;

- увеличение удельного веса введенной общей площади жилыхдомов к общей площади жилищного фонда с 2,7 процента в 2013 году до 2,9процента в 2020 году;

- увеличение доли семей, имеющих возможность приобрестижилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощьюсобственных и заемных средств с 26 процентов в 2013 году до 40 процентов в 2020году;

- увеличение уровня обеспечения населения жильем с 21,9 кв.м на человека в 2015 году до 26,1 кв. м в 2020 году.

Показатели результативности и эффективности реализациигосударственной программы приведены в приложении № 4 к государственнойпрограмме.

Основные подходы к решению жилищной проблемы имеютэкологическое наполнение, поскольку они улучшают санитарные и экологическиеусловия жизнеобеспечения.

В настоящее время жилищный фонд на территории Астраханскойобласти нуждается в существенном улучшении экологических и гигиеническихпоказателей.

При определении резервных территорий для комплексноймикрорайонной застройки органам местного самоуправления предполагается приразработке прединвестиционной документации учитыватьвопросы экологии путем:

- применения современных экономичных методов потребленияэлектрической и тепловой энергии при строительстве новых жилых домов длясущественного снижения объемов выброса загрязняющих веществ в атмосферу отстационарных источников;

- разработки прогрессивных методов строительства на основе экологичных технологических решений с целью созданиякомфортной среды обитания человека и системы защиты территорий жилищнойзастройки от транспортного шума.

Большой объем индивидуального строительства предполагаетрост строительства индивидуального жилья с применением автономных источниковтеплоснабжения и снижение энергопотребления по сравнению с традиционнымипроектными решениями.

Оценка эффективности государственной программы будет ежегоднопроизводиться на основе использования системы целевых индикаторов, котораяобеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый периодс целью уточнения задач и мероприятий государственной программы.

 

Методика оценки эффективности государственной программы

 

Оценка эффективности государственной программы будетпроизводиться путем сравнения текущих значений целевых индикаторов сустановленными государственной программой значениями:

- годовой объем ввода жильярассчитывается территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики по Астраханской области;

- удельный весвведенной общей площади домов к общей площади жилищного фонда определяется поформуле:

 

U = V/P Ч 100%, где

 

U - удельный вес введенной общей площади домов к общейплощади жилищного фонда;

V – годовой объем ввода жилья;

Р - общая площадь жилищного фонда в Астраханской области наконец отчетного года;

- доля семей, имеющих возможность приобрести жилье,соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощьюсобственных и заемных средств, определяется по формуле:

 

,

 

где:

TI - минимальный совокупный доход семьи (в рублях в месяц);

LTV - доля заемных средств в стоимости приобретаемого жилья(в процентах);

Р - средняя рыночная стоимость 1 кв. м жилья (в рублях всреднем за год);

i - процентная ставка по кредиту (в процентах в год);

t - срок кредита (в годах);

PI - доля платежа по ипотечному жилищному кредиту в доходахсемьи (в процентах).

Доля домохозяйств с совокупным доходом выше минимальногосовокупного дохода семьи (TI) определяется исходя из данных о распределениидомохозяйств по уровню среднемесячного дохода. В случае отсутствия данных ораспределении домохозяйств по уровню среднемесячного дохода допускаетсяиспользование данных о распределении населения по уровню среднедушевогомесячного дохода. В таком случае минимальный совокупный доход семьи (TI)делится на средний размер семьи (3 человека) и полученный минимальный доход на1 человека сравнивается с данными о распределении населения по уровнюсреднедушевого месячного дохода для определения доли населения с доходами вышеминимального;

- уровень обеспеченности населения жильемопределяется по формуле:

 

ОЖ = ПЛОЩ/НАС, где

 

ОЖ – уровеньобеспеченности населения жильем в Астраханской области;

ПЛОЩ – общая площадьжилищного фонда в Астраханской области на конец отчетного года;

НАС - общая численностьнаселения в Астраханской области на конец отчетного года.

Методика оценки эффективности государственной программы(далее – методика) представляет собой алгоритм оценки ее результативностиисходя из оценки соответствия текущих значений показателей их целевым значениями экономической эффективности достижения таких результатов с учетом объемаресурсов, направленных на реализацию государственной программы, в процессе(ежегодно) и по итогам реализации государственной программы.

Методика включает проведение количественных оценок эффективностипо следующим направлениям:

1. Оценка степени достижения целей и решения задачгосударственной программы (подпрограммы) производится путем сопоставленияфактически достигнутых значений индикаторов государственной программы(подпрограммы) и их плановых значений по формуле:

 

E – степень достижения цели, решения задачи государственнойпрограммы (подпрограммы);

Ei – степень достижения целевогозначения по i-му показателю государственной программы(подпрограммы);

n - количество показателей, характеризующих достижения цели,решения задачи государственной программы (подпрограммы).

Степень достижения целевого значения по i-му показателю государственной программы (подпрограммы)определяется по следующим формулам:

а) для показателей, желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

 

Ei = PFi/PPi Ч 100%, где

 

PFi – фактическое значение i-го показателя государственной программы (подпрограммы);

PPi – плановое значение i-го показателя государственной программы (подпрограммы);

б) для показателей, желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

PPi/PFiЧ 100%

 

2. Оценка степени соответствия уровню затрат и эффективностииспользования средств бюджета Астраханской области и иных источников ресурсногообеспечения государственной программы (подпрограммы) определяется путемсопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы(подпрограммы) по следующей формуле:

 

П = ЗФ/ЗП Ч 100%, где

 

П – уровень финансирования реализации мероприятийгосударственной программы (подпрограммы);

ЗФ – фактический объем финансовых ресурсов, направленных нареализацию мероприятий государственной программы (подпрограммы) всоответствующем отчетном периоде;

ЗП – плановый объем финансовых ресурсов, предусмотренных нареализацию государственной программы (подпрограммы) на соответствующий отчетныйпериод.

Эффективность использования средств бюджета Астраханскойобласти и иных источников ресурсного обеспечения государственной программы(подпрограммы) определяется по формуле:

 

Эф = Е/П Ч 100%, где

 

Эф – эффективность использования средств, предусмотренных нареализацию государственной программы.

3. Оценка степени реализации мероприятий государственнойпрограммы (подпрограммы) (достижения ожидаемых непосредственных результатов ихреализации) определяется по следующей формуле:

 

M = ЈMi/i, где

 

М – оценка степени реализации мероприятий государственнойпрограммы (подпрограммы);

Мi – показатель достиженияожидаемого непосредственного результата i-гомероприятия государственной программы (подпрограммы), определяемый в случаедостижения непосредственного результата в отчетном периоде как «1», в случае недостижения непосредственного результата – как «0»;

i – количество показателей непосредственных результатовреализации мероприятий государственной программы (подпрограммы).

Степень достижения непосредственного результата реализациипо i-му мероприятию государственной программы(подпрограммы) определяется по следующим формулам:

а) для показателей, желаемой тенденцией развития которыхявляется увеличение значений:

 

Мi = ФПi/ППi Ч 100%, где

 

ФПi – фактическое значениенепосредственного результата реализации i-го мероприятиягосударственной программы (подпрограммы);

ППi – плановое значениенепосредственного результата реализации i-гомероприятия государственной программы (подпрограммы);

б) для показателей, желаемой тенденцией развития которыхявляется снижение значений:

 

Mi = ППi/ФПi Ч 100%

 

4. Комплексная оценка уровня эффективности реализациигосударственной программы (подпрограммы) (далее – комплексная оценка)определяется по следующей формуле:

 

Ко = (Е + П + Эф + М)/4, где

 

Ко – комплексная оценка.

Государственная программа (подпрограмма) считаетсяреализуемой:

- с высоким уровнем эффективности, если комплексная оценкасоставляет 80% и более;

- с удовлетворительным уровнем эффективности, есликомплексная оценка составляет от 60 до 80%.

Если реализация государственной программы (подпрограммы) неотвечает приведенным выше диапазонам значений, уровень эффективности еереализации признается неудовлетворительным.

 

Приложение № 2

к постановлению

Правительства

Астраханской области

от 29.12.2016 № 484-П

 

Подпрограмма«Развитие рынка наемного жилья»

 

Паспорт подпрограммы

«Развитие рынканаемного жилья»

 

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описаниеосновных проблем в указанной сфере и прогноз её развития

 

На сегодняшний день кроме льготных категорий граждан иипотечных заемщиков сформировалась многочисленная группа населения, котораяработает, но не обладает достаточными доходами для приобретения жилья всобственность или не планирует его приобретать в связи с мобильным образомжизни. Стало очевидным, что альтернативой длительному накоплению средств наприобретение жилья может быть использование арендного жилья. Развитие этогорынка позволяет оживить инвестиционную активность в реальном секторе экономики,способствует его интеграции с финансовыми институтами, а также обеспечиваетпереход имущества в руки наиболее эффективного собственника.

В связи с этим вторым по приоритетности направлениемгосударственной жилищной политики в настоящее время стало стимулированиеразвития арендного жилья.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600«О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортнымжильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» ПравительствуРоссийской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации поручено обеспечить формирование рынка доступного наемногожилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокийуровень дохода. В соответствии с распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 29.08.2012 № 1556-р «Об утверждении перечня мероприятий поформированию рынка доступного арендного жилья и развитию некоммерческогожилищного фонда для граждан, имеющих невысокие доходы» приняты следующиенормативные правовые акты:

Федеральный закон от 21.07.2014 № 217-ФЗ «О внесении измененийв Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в части законодательного регулирования отношений по наймужилых помещений жилищного фонда социального использования»;

Федеральный закон от 13.07.2015 № 225-ФЗ «О содействииразвитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от12.12.2014 № 1356 «О порядке установления, изменения и ежегоднойиндексации платы за наем жилых помещений по договорам найма жилых помещенийжилищного фонда социального использования».

В соответствии с решением, принятым в рамках заседанияСовета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию иприоритетным проектам, в перечень основных направлений стратегического развитияРоссийской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года для формирования«пилотного» портфеля приоритетных проектов и программ включено направление«Ипотека и арендное жилье».

На заседании президиума Совета при Президенте РоссийскойФедерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам 19.10.2016утвержден Паспорт приоритетного проекта «Ипотека и арендное жилье».

Кроме того, одним из критериев оценки государственныхпрограмм субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства приоценке заявок на предоставление субсидий из федерального бюджета в рамкахподпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительствасубъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на2015-2020 годы является наличие мероприятий по формированию рынка доступногоарендного жилья.

В результате социологического опроса, проведенного минстроем Астраханской области, установлено, что идеясоздания наемного жилья является перспективной с точки зрения восприятиянаселением:

17 процентов опрошенных проживают варендованном жилье;

20 процентов опрошенныхрассматривают возможность аренды квартиры с целью улучшения жилищных условий.

Потребность в арендном жилье приведена в таблице №1.

Таблица №1

№ п/п		Тип квартир	Потребность,  %	Класс жилья	Потребность, %
1		1-комнатная	21	Эконом	24
2		2-комнатная	44	Комфорт	40
3		3-комнатная	24	Бизнес	24
4		Индивидуальный жилой дом	11	Элитный	12

Основываясь на результатах проведенного исследования, вАстраханской области имеется потенциально возможный спрос на арендное жилье, втом числе и социального использования. Потенциальный объем строительстванаемных домов в Астраханской области для работающей группы населения сдоходами, не позволяющими удовлетворить свою потребность на рынке недвижимости,а также для кадрового состава предприятий потенциальных резидентов/инвесторовособой экономической зоны промышленно-производственного типа «Лотос», созданнойна территории муниципального образования «Наримановскийрайон» Астраханской области, может составить до 156 тыс. кв. м жилья.

В период до 2020 года создание и развитие наемного жилья натерритории Астраханской области будет осуществляться путем строительстванаемных домов. Для решения данной задачи потребуется участие и взаимодействиеисполнительных органов государственной власти Астраханской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, а такжеорганизаций строительного комплекса, что обуславливает необходимость примененияпрограммных методов:

- на уровне Астраханской области:

установление льгот по уплате налога на имущество для
собственников наемных домов;

присвоение статуса инвестиционного проекта для пилотныхнаемных домов социального и коммерческого использования;

- на уровне муниципальных образований:

формирование земельных участков для строительства наемныхдомов;

проведение аукционов на право заключения договора обосвоении территории в целях строительства и эксплуатации наемного домакоммерческого использования и аукциона на право заключения договора об освоениитерритории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социальногоиспользования;

реализация договора об освоении территории в целяхстроительства и эксплуатации наемного дома;

установление льготной арендной платы за земельный участок;

- на уровне предприятий и организаций всех формсобственности:

предоставление работодателем отдельным категориям граждан(работникам) компенсации платы (части платы) за наем жилых помещений в наемныхдомах.

В целях реализации данного приоритетного направлениягосударственной жилищной политики на территории Астраханской областисформирована региональная нормативная база, в том числе приняты следующиенормативные правовые акты:

Закон Астраханской области от06.11.2015 № 75/2015-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты Астраханской области»;

постановления Правительства Астраханской области:

- от31.07.2015 № 390-П «О максимальном размере платы за наем жилых помещений врасчете на 1 кв. метр общей площади жилого помещения по договорам найма жилыхпомещений жилищного фонда социального использования в Астраханской области»;

- от21.08.2015 № 442-П «О наймодателе по договорамнайма жилых помещений жилищного фонда социального использования»;

- от11.09.2015 № 466-П «О Порядке учета наемных домов социального использованияи земельных участков, предоставленных или предназначенных для ихстроительства»;

- от23.12.2015 № 653-П «Об утверждении порядка определения начальной ценыпредмета аукциона на право заключения договора об освоении территории в целяхстроительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования иаукциона на право заключения договора об освоении территории в целяхстроительства и эксплуатации наемного дома социального использования»;

- от08.02.2016 № 29-П «О Порядке учета граждан, нуждающихся в предоставлениижилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социальногоиспользования».

Реализация подпрограммы будет способствовать увеличениюобъемов строительства жилья в регионе и решению вопроса повышения доступностижилья для категории граждан,имеющих невысокий уровень дохода, или для тех граждан, которые в силу спецификиработы считают такое приобретение нецелесообразным. Кроме того, данноеальтернативное жилье дает гражданам право выбора условий проживания –приобретать жилье в собственность, неся бремя его содержания, или арендоватьего у собственника.

 

2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей ирешения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы

 

Целью настоящей подпрограммы является обеспечение населенияАстраханской области наемным жильем социального и коммерческого использования.

Для достижения поставленной цели деятельность исполнительныхорганов государственной власти Астраханской области и органов местногосамоуправления должна быть сконцентрирована на содействии формированию рынканаемного жилья, в том числе на развитие некоммерческого жилищного фонда дляграждан, имеющих невысокийуровень дохода.

Достижение целей и задач подпрограммы предполагается путемреализации следующих пилотных проектов:

1. Строительство наемного жилья социального и коммерческогоиспользования для особой экономической зоны промышленно-производственного типа«Лотос», созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, I очередь –квартал в северной части г. Нариманова площадью 4 гаи квартал в южной части г. Нариманова площадью 4 га.Срок ввода объектов в эксплуатацию – в 2019-2020 годах, ориентировочный выходжилья – 14,192 тыс. кв. м.

2. Строительство наемного жилья социального и коммерческогоиспользования в г. Астрахани по ул. Академика Н. Демичева/ул. Губернатора И.Бирюкова, 4/1 площадью 0,54 га и ул. Академика Н. Демичева, 6 площадью 0,49 га.Срок ввода объектов в эксплуатацию – в 2018 -2019 годах, ориентировочный выходжилья – 1,828 тыс. кв. м.

Пилотные площадки и показатели по ним могут уточняться помере реализации подпрограммы.

Настоящие меры государственной и муниципальной поддержкибудут оказываться инвесторам-застройщикам при условии эксплуатации доходныхдомов не менее 20 лет. При строительстве наемных домов могут привлекаться нетолько средства кредитных организаций, но и коллективные инвестиции, в томчисле средства инвестиционных товариществ и паевых инвестиционных фондов.

В результате реализации подпрограммы наемные дома будутобеспечивать гражданам выбор способов решения жилищного вопроса – путемприобретения жилых помещений в собственность или их наем. При этом им будетгарантированы:

а) ценовая доступность найма жилых помещений у собственниковнаемных домов;

б) длительный срок найма и стабильность условий егодоговора;

в) соответствие наемных домов современным требованиямкомфортности, экологичности и энергоэффективности.

Подпрограмма создаст благоприятные условия для привлечения:

- долгосрочных инвестиций в строительство жилья вАстраханской области;

- востребованных высококвалифицированных специалистов, в томчисле для особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Лотос»,созданной на территории муниципального образования «Наримановскийрайон» Астраханской области.

Механизм привлечения коллективных инвестиций в наемные домакоммерческого и социального использования создаст для граждан выгодную инадежную альтернативу банковским депозитам и иным средствам сохранения денежныхсредств и получения дохода. Коллективные инвестиции и регулирование платы занаем создадут условия для выхода граждан из серого рынка.

Для оценки хода реализации подпрограммы используютсяпоказатели, указанные в таблице № 2.

Таблица № 2

Наименование показателей	Ед. изм.	Прогнозные значения показателей
		2018 год	2019 год	2020 год
Обеспеченность потребности населения в наемном жилье	%	2,7	21,6	46,2
Доля введенного жилья для целей сдачи в наем в общем объеме ввода жилья по Астраханской области	%	0,14	1,0	1,27
Объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования	тыс. кв. м	0,914	6,590	8,516

 

3. Обоснование объёмафинансовых ресурсов,

необходимых дляреализации подпрограммы

 

Финансирование подпрограммы осуществляется за счетпривлечения средств из внебюджетных источников.

Предполагаемый объем финансирования подпрограммы в 2018-

2020 годах из внебюджетных источников изложен в таблице № 3.

 

Таблица № 3

 

Объём финансирования подпрограммы носит прогнозный характери подлежит уточнению в установленном порядке при формировании проектов скорректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

 

4. Прогноз сводных показателей целевых заданий по этапамреализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениямигосударственных услуг (работ) в рамках подпрограммы)

 

Механизм реализации подпрограммы не предусматривает оказаниегосударственными учреждениями государственных услуг (работ).

 

 

Приложение № 3

к постановлению

Правительства

Астраханской области

 

от 29.12.2016 N 484-П

 

Приложение № 1

к государственной программе

 

Перечень мероприятий(направлений) государственной программы

 

Цель, задачи, наименование мероприятий	Сроки реализации и исполнители	Источники финансирования	Объемы финансирования, тыс. рублей							Показатели результативности
			всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год*	2019 год*	2020 год*	Наименование показателей, ед. измерения	2013 (факт)	2014 (факт)	2015 (план)		2016 (план)	2017 (план)	2018 (план)	2019 (план)	2020 (план)
Государственная программа «Развитие жилищного строительства в Астраханской области»
Цель государственной программы. Повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения Астраханской области										Годовой объем ввода жилья, тыс. кв. м	594,8	623,6	629,9		610,0	630,4	650,0	675,0	700,0
Задача 1 государственной программы. Создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в том числе в части реализации проектов комплексного освоения и развития территорий Астраханской области										Удельный вес введенной общей площади жилых домов к общей площади жилищного фонда, %	2,7	2,7	2,81		2,83	2,85	2,87	2,89	2,9
Подпрограмма «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»
Цель. Обеспечение эффективного и устойчивого развития территорий Астраханской области на основе территориального планирования и градостроительного зонирования										Уровень градостроительной подготовленности территории Астраханской области, %	60,25	60,25	72,75		72,75	91,5	91,5	91,5	100
Задача 1. Реализация и актуализация схемы территориального планирования Астраханской области										Степень реализации схемы территориального планирования Астраханской области, %	100	100	100		100	100	100	100	100
1.1. Внесение изменений в схему территориального планирования Астраханской области	минстрой Астраханской области 2020	Всего	12333,2						12333,2	Наличие актуализированного документа территориального планирования Астраханской области, ед.	1	1	1		1	1	1	1	1
		в том числе
		бюджет Астраханской области	12333,2						12333,2
1.2. Разработка документации по планировке территорий	минстрой Астраханской области 2015-2020	всего	124828,1	493,0	1819,9	3000,0	45996,6	39874,2	33644,4	Утвержденная документация по планировке территории, ед.	3	3	3		4	6	8	12	15
		в том числе
		бюджет Астраханской области	124828,1	493,0	1819,9	3000,0	45996,6	39874,2	33644,4
1.3. Подготовительные мероприятия по выбору территории для создания районов опережающего развития территорий	минстрой Астраханской области 2015-2017	всего	1000,0			1000,0				Разработанные технико-экономические обоснования создания районов опережающего развития территорий, ед.	0	0	0		1	2	2	2	2
		в том числе
		бюджет Астраханской области	1000,0			1000,0
Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности										Степень соответствия нормативной правовой базы Астраханской области в сфере градостроительной деятельности законодательству Российской Федерации, %	25	25	25		25	100	100	100	100
1.4. Разработка региональных нормативов градостроительного проектирования	минстрой Астраханской области 2015	Всего	2139,0	139,0		2000,0				Утвержденные региональные нормативы градостроительного проектирования Астраханской области, %	25	25	25		25	100	100	100	100
		в том числе
		бюджет Астраханской области	2139,0	139,0		2000,0
Задача 3. Информационное обеспечение полномочий исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области в сфере градостроительства										Степень обеспеченности доступа исполнительных органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления к пространственным данным, необходимым для осуществления градостроительной деятельности, %	66	66	66		66	66	66	66	100
1.5. Создание и ведение информационной базы обеспечения градостроительной деятельности Астраханской области	минстрой Астраханской области 2015-2020	всего								Наличие информационной базы обеспечения градостроительной деятельности, %	66	66	66		66	66	66	66	66
		в том числе
		бюджет Астраханской области
1.6. Обновление топографического материала территорий и поселений Астраханской области	минстрой Астраханской области 2015-2020	всего	64067,0	280,1	180,1	1000,0	23120,3	24317,9	15168,6	Площадь обновленного топографического материала территории Астраханской области, тыс. кв. м	39,908	39,908	39,908		39,909	39,911	39,941	39,969	39,974
		в том числе
		бюджет Астраханской области	64067,0	280,1	180,1	1000,0	23120,3	24317,9	15168,6
Задача 4. Популяризация достижений Астраханской области в сфере архитектуры и градостроительства										Доля проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, от запланированных, %	50	50	100		100	100	100	100	100
1.7. Проведение и участие в архитектурных выставках, форумах, конкурсах, освещение в средствах массовой информации	минстрой Астраханской области 2015-2020	всего	994,7				314,4	331,7	348,6	Количество проведенных мероприятий, направленных на освещение и популяризацию архитектурной и градостроительной деятельности Астраханской области, ед.	1	1	2		2	2	2	2	2
		в том числе
		бюджет Астраханской области	994,7				314,4	331,7	348,6
Итого по мероприятиям подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий и поселений Астраханской области»		всего	205362,0	912,1	2000,0	7000,0	69431,3	64523,8	61494,8
		в том числе
		бюджет Астраханской области	205362,0	912,1	2000,0	7000,0	69431,3	64523,8	61494,8
Подпрограмма «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство»
Цель. Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса										Доля ввода жилья экономического класса, %	77,8	73,7	61		62	63	64	65	66
Задача 1. Увеличение объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса										Объем ввода жилья экономического класса, тыс. кв. м	462,7	448,1	384,3		378,0	397,0	416,0	439,0	462,0
1.8. Субсидии из бюджета Астраханской области местным бюджетам на развитие жилищного строительства	минстрой Астраханской области, органы местного самоуправления (по согласованию) 2015-2020	всего	1261111,0				250754,0	836504,0	173853,0	Ввод в эксплуатацию объектов социальной и транспортной инфраструктуры по проектам жилищного строительства, получившим государственную поддержку, ед.								2	2
		в том числе
		федеральный бюджет	378333,0				75226,0	250951,0	52156,0
		бюджеты муниципальных образований	882778,0				175528,0	585553,0	121697,0
1.9. Строительство жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи»	минстрой Астраханской области 2015-2018	всего	8244400,0	371080,0	5039912,5	2833407,5				Объем ввода жилья экономического класса в рамках реализации программы «Жилье для российской семьи», тыс. кв. м					71,412	164,24
		в том числе
		федеральный бюджет
		внебюджетные источники	8244400,0	371080,0	5039912,5	2833407,5
Задача 2. Обеспечение земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры										Количество земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, ед.							654	524	505
1.10. Субсидии из бюджета Астраханской области бюджетам муниципальных образований Астраханской области на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры к земельным участкам, предоставляемым семьям, имеющим трех и более детей	минстрой Астраханской области, органы местного самоуправления (по согласованию) 2015-2020	всего	1208514,0				393726,0	397514,0	417274,0	Площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, тыс. кв. м							576,8	419,6	404,3
		в том числе
		бюджет Астраханской области	604257,0				196863,0	198757,0	208637,0
		бюджеты муниципальных образований	604257,0				196863,0	198757,0	208637,0
1.11. Обеспечение земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инженерной инфраструктуры (бюджетные инвестиции)		всего	24385,2	1385,2		3000,0	20000,0			Площадь земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой, тыс. кв. м							93,5
		в том числе
		бюджет Астраханской области	24385,2	1385,2		3000,0	20000,0
Итого по мероприятиям подпрограммы «Создание условий для развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса, включая малоэтажное строительство»		всего	10738410,2	372465,2	5039912,5	2836407,5	859770,0	1513156,0	814650,0
		в том числе
		федеральный бюджет	378333,0				75226,0	250951,0	52156,0
		бюджет Астраханской области	628642,2	1385,2		3000,0	216863,0	198757,0	208637,0
		бюджеты муниципальных образований	1487035,0				372391,0	784310,0	330334,0
		внебюджетные источники	8244400,0	371080,0	5039912,5	2833407,5
Подпрограмма «Развитие рынка наемного жилья»
Цель: Обеспечение населения Астраханской области наемным и жильем социального коммерческого использования										Доля введенного жилья для целей сдачи в наем в общем объеме ввода жилья по Астраханской области, %							0,14	1,0	1,27
Задача. Формирование рынка наемного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода										Объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования, тыс. кв. м							0,914	6,59	8,516
1.12. Строительство наемного жилья социального и коммерческого использования для особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Лотос», созданной на территории муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области, I очередь – квартал в северной части г. Нариманова площадью 4 га и квартал в южной части г. Нариманова площадью 4 га		всего	571210,0					224280,0	346930,0	Количество квартир, построенных с целью сдачи в наем, ед.								110	166
		в том числе								Объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования, тыс. кв. м								5,676	8,516
		внебюджетные источники	571210,0					224280,0	346930,0
1.13. Строительство наемного жилья социального и коммерческого использования в г. Астрахани по ул. Академика Н. Деми-чева/ул. Губернатора И. Бирюкова, 4/1 площадью 0,54 га и ул. Академика Н. Демичева, 6 площадью 0,49 га		всего	70776,0				34660,0	36116,0		Количество квартир, построенных с целью сдачи в наем, ед.							18	18
		в том числе								Объем ввода наемного жилья социального и коммерческого использования, тыс. кв. м							0,914	0,914
		внебюджетные источники	70776,0				34660,0	36116,0
Итого по подпрограмме «Развитие рынка наемного жилья»		всего	641986,0				34660,0	260396,0	346930,0
		в том числе