Постановление Правительства Астраханской области от 18.03.2010 № 118-П
О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011-2013 годы"
АСТРАХАНСКАЯ ОБЛАСТЬ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПОСТАНОВЛЕНИЕ 18.03.2010 N 118-П Утратилo силу - Постановление Правительства Астраханской области от 07.07.2011 г. N 234-П (В редакции Постановления Правительства Астраханской области от 11.06.2010 г. N 237-П) О концепции отраслевой целевой программы "Развитие системы организации школьного питания в Астраханской области на 2011-2013 годы" В целях улучшения здоровья обучающихся общеобразовательныхучреждений, дальнейшего совершенствования на территории Астраханскойобласти системы организации школьного питания, обеспечивающейкачественное и сбалансированное питание обучающихся, в том числещадящее и диетическое питание обучающихся с учетом медицинскихрекомендаций,Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Одобрить и утвердить прилагаемую концепцию отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы организации школьного питания вАстраханской области на 2011-2013 годы". 2. Определить государственным заказчиком отраслевой целевойпрограммы "Развитие системы организации школьного питания вАстраханской области" министерство образования и науки Астраханскойобласти. 3. Министерству образования и науки Астраханской области(Гутман В.А.) в месячный срок разработать отраслевую целевую программу"Развитие системы организации школьного питания в Астраханской областина 2011 год" и внести ее на рассмотрение в Правительство Астраханскойобласти в установленном порядке. 4. Агентству связи и массовых коммуникаций Астраханской области(Зайцева М.А.) опубликовать настоящее постановление в средствахмассовой информации. 5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.И.о. ГубернатораАстраханской области К.А. Маркелов УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Астраханской области от 18.03.2010 N 118-П КОНЦЕПЦИЯ ОТРАСЛЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ШКОЛЬНОГО ПИТАНИЯ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2011-2013 ГОДЫ" 1. Введение Главными целью и задачами концепции отраслевой целевой программы"Развитие системы организации школьного питания в Астраханской областина 2011-2013 годы" (далее - концепция) является улучшение здоровьяобучающихся общеобразовательных учреждений, дальнейшеесовершенствование на территории Астраханской области системыорганизации школьного питания, обеспечивающей качественное исбалансированное питание обучающихся, в том числе щадящее идиетическое питание обучающихся с учетом медицинских рекомендаций. Правовую основу концепции составляют Конституция РоссийскойФедерации, федеральные законы и другие нормативные правовые актыРоссийской Федерации и Астраханской области, регламентирующие вопросыразвития системы организации школьного питания в Астраханской области. Концепция разработана с учетом: - Закона Российской Федерации от 10.07.92 N 3266-1"Об образовании"; - Федерального закона от 30.03.99 N 52-ФЗ "Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; - Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве ибезопасности пищевых продуктов"; - Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ "О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации всвязи с совершенствованием разграничения полномочий"; - Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Обутверждении Концепции демографической политики Российской Федерации напериод до 2025 года"; - постановлений Главного государственного санитарного врачаРоссийской Федерации от 31.08.2006 N 30 "Об организации питания детейв общеобразовательных учреждениях" и от 23.07.2008 N 45"Об утверждении СанПин 2.4.5.2409-08"; - письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека от 07.07.2006 N 0100/7385-06-32"Об организации питания школьников"; - Закона Астраханской области от 15.01.2007 N 1/2007-ОЗ"Об образовании в Астраханской области"; - постановлений Правительства Астраханской области: от 22.06.2007 N 249-П "О концепции отраслевой целевой программы"Развитие системы организации школьного питания в Астраханской областина 2008-2010 годы"; от 26.07.2007 N 308-П "Об отраслевой целевой программе "Развитиесистемы организации школьного питания в Астраханской области на 2008год"; от 28.05.2008 N 263-П "Об отраслевой целевой программе "Развитиесистемы организации школьного питания в Астраханской области на 2009год"; от 05.06.2009 N 267-П "Об отраслевой целевой программе "Развитиесистемы организации школьного питания в Астраханской области на 2010год" и признании утратившим силу постановления ПравительстваАстраханской области от 26.07.2007 N 308-П". Объектом отраслевой целевой программы "Развитие системыорганизации школьного питания в Астраханской области на 2011 год"(далее - программа) являются обучающиеся начальных классов и ресурсныхцентров общеобразовательных учреждений Астраханской области. 2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Питание является одним из важнейших факторов, определяющихздоровье детей и подростков, способствующих профилактике заболеваний,повышению работоспособности и успеваемости, физическому и умственномуразвитию, создающему условия для адаптации подрастающего поколения кокружающей среде. В современных условиях питанию детей в семьях, особенно вутренние часы, уделено мало внимания, в связи с этим ухудшаетсяструктура питания в целом. Школьное питание является реальнымсредством предотвращения таких негативных явлений у детей, какзамедление или приостановление роста, физиологические заболевания,вызванные неправильным питанием. Особенно важна организация питанияобучающихся начальных классов и ресурсных центров общеобразовательныхучреждений Астраханской области, находящихся длительное время вобразовательных учреждениях, с учетом времени, проведенногообучающимися в пути при доставке школьными автобусами из другихнаселенных пунктов. Реализация в Астраханской области отраслевой целевой программы"Развитие системы организации школьного питания в Астраханскойобласти" в 2008-2009 годах (далее - Программа) позволила увеличитьколичество обучающихся, охваченных всеми формами питания. В целом поАстраханской области число обучающихся всех классов, пользующихсяуслугами столовых, составляет 78%, горячим питанием (горячее питаниевключает в себя горячее блюдо (кашу или второе блюдо), горячийнапиток) охвачено 30% обучающихся старших классов и 100% обучающихся1-4 классов общеобразовательных учреждений муниципальных образований,включенных в Программу. Стоимость рациона питания (завтрак или обед) для обучающихся врайонах области составила 10-12 рублей в зависимости от поступленияфинансовых средств из бюджета Астраханской области, местных бюджетов ивнебюджетных источников. Анализ состояния здоровья, процесса воспитания и обучения,условий пребывания детей и подростков в общеобразовательныхучреждениях показал снижение первичной заболеваемости среди детей до14 лет по таким классам болезней, как: болезни эндокринной системы,расстройства питания и нарушения обмена веществ - на 10%, болезникостно-мышечной системы - на 4%, болезни крови и кроветворных органов- на 6%. В ходе проведенного лабораторного контроля общеобразовательныхучреждений отмечено улучшение ряда показателей. Так, за предыдущиегоды процент неудовлетворительных исследований водопроводной водыснизился с 0,9 до 0,1, по санитарно-химическим показателям - с 7,4 до6,7, по микробиологическим показателям готовых блюд - с 5,8 до 2, помикробиологическим показателям смывов - с 1,2 до 0,3. Отмечен рост удельного веса нестандартных проб готовых блюд накалорийность и полноту вложения на 1,6% (с 7,9 до 9,5%). Однакорационы во многих учреждениях не соответствуют основным принципамздорового питания. Это во многом объясняется низкими объемами егофинансирования и недостаточным участием в данном вопросе родителейобучающихся. По данным органов местного самоуправления, осуществляющихуправление в сфере образования, негативное воздействие на организациюпитания обучающихся продолжают оказывать следующие факторы: - устаревшая материально-техническая база и изностехнологического оборудования школьных пищеблоков. Большое количествопищеблоков на сегодняшний день не соответствует современнымтребованиям: в 18% общеобразовательных учреждений Астраханской областинет пищеблоков, 4% школьных столовых требуют капитального ремонта, в10% общеобразовательных учреждений Астраханской области износхолодильного и технологического оборудования составляет более 70%; - школьные столовые, предназначенные для работы на сырье (55,4%школ), не оснащены полным комплектом оборудования, необходимого дляприготовления пищи; школьные пищеблоки не полностью обеспечены посудойи инвентарем, недостаточно посадочных мест; - несоблюдение натуральных норм продуктового набора для школьногопитания и принципов сбалансированного питания; - нехватка кадров работников, обеспечивающих школьное питание,отсутствие или недостаточность их профессиональной подготовки; - недостаточность организационных мероприятий, проводимыхпредприятиями и ведомствами, обеспечивающими школьное питание. Решение перечисленных проблем требует дальнейшего развитиясистемы школьного питания, комплексного системного подхода. Необходимопродолжить работу по координации деятельности различных организаций иведомств, участвующих в обеспечении школьного питания, усилитьконтроль за качеством, экологической и санитарной безопасностьюпродуктов для школьного питания; определить источники полученияотносительно недорогих продуктов повышенной пищевой и биологическойценности для школьного питания. 3. Предложения по цели и задачам Программы Основной целью программы является улучшение здоровья обучающихсяобщеобразовательных учреждений. Для достижения цели программы необходимо решение следующихосновных задач: - укрепление материально-технической базы школьных столовых,пищеблоков, лаборатории производственного обучения и оснащение иххолодильным и технологическим оборудованием; - обеспечение высокого качества и безопасности питания детей вобщеобразовательных учреждениях области, в том числе улучшение рационашкольного питания, расширение ассортимента продуктов питания; - организация подготовки профессионально-кадрового составаработников школьных столовых; - совершенствование и повышение эффективности системы управленияорганизацией школьного питания обучающихся начальных классов иресурсных центров общеобразовательных учреждений Астраханской области; - формирование культуры питания обучающихся. 4. Предлагаемый срок реализации программы Программа планируется к реализации в течение 2011 года. 5. Предложения по источникам финансирования программы Финансирование мероприятий программы предусматривается за счетсредств бюджета Астраханской области при участии бюджетовмуниципальных образований и внебюджетных источников. 6. Предложения по основным направлениям финансирования программы 6.1. Укрепление материально-технической базы помещений,предназначенных для организации школьного питания: - приобретение технологического и холодильного оборудования дляпищеблоков школьных столовых; - приобретение мебели для школьных столовых. 6.2. Обеспечение качественного школьного питания: - организация одноразового горячего питания для обучающихсяначальных классов общеобразовательных учреждений; - организация одноразового горячего питания для обучающихсяресурсных центров общеобразовательных учреждений. 6.3. Организация подготовки профессионально-кадрового составаработников школьных столовых. 6.4. Формирование конкурсной системы выявления лидеров ворганизации школьного питания общеобразовательных учреждений: - обобщение опыта организации школьного питания; - обобщение опыта внедрения новых технологий и форм обслуживанияобучающихся. 6.5. Формирование культуры питания: - систематизация работы по просвещению обучающихся по вопросамздорового образа жизни, культуры питания и ответственности за своездоровье; - обобщение и распространение опыта организации качественного исбалансированного питания в общеобразовательных учреждениях области. 7. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы, участию исполнительных органов государственной власти Астраханской области в формировании и реализации программы Государственным заказчиком и разработчиком программы являетсяминистерство образования и науки Астраханской области. В реализации мероприятий программы принимают участие органыместного самоуправления, осуществляющие управление в сфереобразования. 8. Предложения по механизму формирования и методам управления программой Механизм формирования предусматривает отработкуорганизационно-финансовых схем системы школьного питания вАстраханской области. Средства на реализацию мероприятий по организации школьногопитания выделяются муниципальным образованиям Астраханской области вформе субсидий согласно Методике отбора муниципальных образованийАстраханской области и распределения субсидий на организацию питанияшкольников в общеобразовательных учреждениях Астраханской области,введенной Законом Астраханской области от 14.11.2007 N 72/2007-ОЗ. Министерство образования и науки Астраханской области, какгосударственный заказчик программы: - уточняет мероприятия и объемы финансирования с учетом ежегодновыделяемых финансовых средств; - представляет заявки на финансирование из бюджета Астраханскойобласти; - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе реализации программы иэффективности использования бюджетных ассигнований по установленнойформе; - несет ответственность за своевременное выполнение мероприятийпрограммы, рациональное использование выделенных бюджетных средств. Неотъемлемым элементом механизма реализации программы является еемониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного анализарезультатов реализации программных мероприятий. 9. Ожидаемые результаты реализации программы Реализация мероприятий программы позволит осуществить: - улучшение показателей здоровья детского населения в области,создание благоприятных условий для его сохранения и укрепления,нормального роста и развития детей, в том числе из неблагополучных ималообеспеченных семей; - улучшение качества школьного питания, обеспечение егобезопасности, рациональной сбалансированности; - приведение материально-технической базы школьных столовых(буфетов) в соответствие с современными требованиями технологиипищевого производства и организации обслуживания обучающихсяобщеобразовательных учреждений в Астраханской области; - повышение доступности питания и предоставление горячего питаниявсем желающим обучающимся; - внедрение новых технологий производства продукции школьногопитания и методов обслуживания обучающихся; - формирование у обучающихся культуры питания и чувстваответственности за свое здоровье.