Постановление Правительства Астраханской области от 29.12.2015 № 662-П

ПРАВИТЕЛЬСТВО АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

29.12.2015 N 662-П

 

Утратило силу – Постановление

Правительства Астраханской области

от01.09.2017 № 332-П

 

О внесении изменения в постановлениеПравительства Астраханской области от 27.08.2014 № 336-П

 

 

В целях приведения в соответствие с Законом Астраханской области от 15.12.2014№ 81/2014-ОЗ «О бюджете Астраханской области на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов»

Правительство Астраханской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внести в постановлениеПравительства Астраханской области от 27.08.2014№ 336-П «О государственной программе «Управление государственными финансамиАстраханской области» изменение, изложив государственную программу «Управлениегосударственными финансами Астраханской области», утвержденную постановлением, в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Агентству связи имассовых коммуникаций Астраханской области (Зайцева М.А.) опубликоватьнастоящее постановление в средствах массовой информации.

3.Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор Астраханской области                                              А.А. Жилкин

Приложение

кпостановлению

Правительства

Астраханскойобласти

от29.12.2015 № 662-П

 

Государственнаяпрограмма

«Управлениегосударственными финансами Астраханской области»

 

Паспорт

государственной программы «Управление

государственными финансами Астраханской области»

 

Наименование Программы	«Управление государственными финансами Астраханской области» (далее – Программа)
Основание для разработки Программы	распоряжение Правительства Астраханской области от 15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программ Астраханской области»
Основной разработчик Программы	министерство финансов Астраханской области
Государственный заказчик (государственный заказчик – координатор) Программы	министерство финансов Астраханской области
Государственный заказчик	министерство финансов Астраханской области
Исполнитель Программы	министерство финансов Астраханской области
Ведомственные целевые программы, входящие в состав Программы	1. Ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области». 2. Ведомственная целевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области»
Цель Программы	обеспечение долгосрочной сбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Астраханской области, создание условий для эффективного управления региональными и муниципальными финансами Астраханской области
Задачи Программы	1. Совершенствование организации и осуществления бюджетного процесса в Астраханской области, межбюджетных отношений, повышение эффективности оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов Астраханской области. 2. Создание условий для повышения качества управления средствами бюджета Астраханской области, эффективного выполнения бюджетных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, внедрение современных методов и технологий управления региональными и муниципальными финансами
Целевые индикаторы и показатели Программы	соответствие надлежащему качеству управления региональными финансами в Астраханской области (не менее II степени) согласно проводимой Минфином России оценке качества управления региональными финансами за год, предшествующий отчетному году
Сроки и этапы реализации Программы	2015-2020 годы Программа реализуется в один этап.
Объемы бюджетных ассигнований и источники финансирования Программы (в том числе по ведомственным целевым программам)	Всего за 2015-2020 годы – 19 376567,5тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год – 3 508 500,0 тыс. руб.; 2016 год – 3 173 613,5 тыс. руб.; 2017 год – 3 173 613,5 тыс. руб.; 2018 год – 3 173 613,5 тыс. руб.; 2019 год – 3 173 613,5 тыс. руб.; 2020 год – 3 173 613,5 тыс. руб. Бюджет Астраханской области – 18 391402,9тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 3 345 247,4 тыс. руб.; 2016 год - 3 009 231,1 тыс. руб.; 2017 год - 3 009 231,1 тыс. руб.; 2018 год - 3 009 231,1 тыс. руб.; 2019 год - 3 009 231,1 тыс. руб.; 2020 год - 3 009 231,1 тыс. руб. Федеральный бюджет – 985 164,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2015 год - 163 252,6 тыс. руб.; 2016 год - 164 382,4 тыс. руб.; 2017 год - 164 382,4 тыс. руб.; 2018 год - 164 382,4 тыс. руб.; 2019 год - 164 382,4 тыс. руб.; 2020 год -164 382,4 тыс. руб., в том числе: 2015 год - 3 508 500,0 тыс. рублей, в том числе: - ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области» - 3 496504,0 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области» - 11 996 тыс. рублей; 2016 год - 3 173613,5 тыс. рублей, в том числе: - ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области» - 3 165 405,7 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области» - 8 207,8 тыс. рублей; 2017 год - 3 173 613,5 тыс. рублей, в том числе: - ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области» - 3 165 405,7 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области» - 8 207,8 тыс. рублей; 2018 год - 3 173 613,5 тыс. рублей, в том числе: - ведомственная целевая программа «Обеспечение эффективного управления системой общественных финансов Астраханской области» - 3 165 405,7 тыс. рублей; - ведомственная целевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области» - 8 207,8 тыс. рублей; 2019 год - 3 173 613,5 тыс. рублей; 2020 год - 3 173 613,5 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- доля расходов бюджета Астраханской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Астраханской области возрастет с 83,5% в 2013 году до 96,8% в 2020 году; - собственные доходы бюджета Астраханской области (налоговые и неналоговые) на душу населения за период с 2014 до 2020 года вырастут на 9,4%; - доля главных распорядителей бюджетных средств, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 90 баллов, ежегодно в 2015-2020 годах не превысит 30,7%; - доля муниципальных образований Астраханской области, имеющих среднюю комплексную оценку качества организации и осуществления бюджетного процесса менее 23 баллов, ежегодно в 2014-2020 годах составит не более 23,1%
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет министерство финансов Астраханской области

 

1. Общие положения,основание для разработки Программы

 

Объект Программы - государственнаяполитика по обеспечению функционирования бюджетной системы Астраханскойобласти.

Предмет регулирования Программы -деятельность министерства финансов Астраханской области, главных распорядителейбюджетных средств Астраханской области, финансовых органов муниципальныхобразований Астраханской области по обеспечению функционирования бюджетнойсистемы Астраханской области.

Обоснование разработки Программы:

- Бюджетный кодексРоссийской Федерации;

- Федеральный закон от06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации»;

- Закон Астраханскойобласти от05.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханскойобласти»;

- Закон Астраханскойобласти от07.07.2008 № 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе в Астраханской области»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от18.04.2008 № 169-П «О разработке, утверждении и реализацииведомственных целевых программ»;

- постановлениеПравительства Астраханской области от24.03.2014 № 80-П «О Порядке разработки, утверждения, реализации иоценки эффективности государственных программ на территории Астраханскойобласти»;

- распоряжениеПравительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр «О перечне государственных программАстраханской области».

 

 

2. Общаяхарактеристика сферы реализации Программы.

Обоснованиевключения в состав Программы

ведомственныхцелевых программ

 

Программа подготовлена в целях реализацииединой государственной бюджетной политики, необходимой для устойчивого развитияэкономики Астраханской области и функционирования бюджетной системы, наосновании перечня государственных программ Астраханской области, утвержденногораспоряжением Правительства Астраханской области от15.05.2014 № 197-Пр.

Программа определяет основные направленияразвития и функционирования бюджетной системы Астраханской области ипредусматривает мероприятия по повышению эффективностидеятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской областии органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти по осуществлению бюджетного процесса.

Постоянное совершенствование бюджетногозаконодательства, развитие существующих и внедрение новых механизмовосуществления бюджетного процесса требует постоянного повышения качествауправления финансами от исполнительных органов государственной властиАстраханской области, в связи с этим возникает постоянная необходимостьсоответствия новым требованиям бюджетного законодательства. Эффективность этойработы должна отслеживаться в постоянном режиме. Результаты такого мониторинганеобходимо в обязательном порядке учитывать при осуществлении бюджетногопроцесса, возникает необходимость повышения качествафинансового менеджмента исполнительных органов государственной властиАстраханской области.

При подготовке проекта закона о бюджетеАстраханской области одной из важнейших задач является повышение точностипрогнозирования бюджетных назначений по доходам. Структура экономикиАстраханской области такова, что значительная доля налоговых доходов бюджетарегиона формируется за счет платежей обособленных подразделений иногороднихорганизаций, показатели деятельности которых зачастуюне учитываются при составлении прогноза социально-экономического развитияАстраханской области, используемого при подготовке прогноза поступленияналогов. В то же время изменения налогового законодательства, связанные свведением института консолидации налогоплательщиков, еще больше увеличилиразрыв между показателями, характеризующими налоговую базу, и показателямисоциально-экономического развития Астраханской области. Изложенныеобстоятельства приводят к необходимости созданияаналитической базы по поступлениям налогов в бюджет Астраханской области отобособленных подразделений иногородних организаций в течение ряда лет, атакже осуществлению работы с крупнейшими налогоплательщиками указаннойкатегории по прогнозированию налоговых платежей.

Кроме того, в рамкахреализации Программы планируется предотвращение возможных проблем,препятствующих долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системыАстраханской области, проведению эффективной и стабильной налоговой политики,формированию программного бюджета в рамках государственных программ, повышениюкачества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, качественномупланированию и исполнению бюджета Астраханской области, управлениюгосударственным долгом и совершенствованию межбюджетных отношений вАстраханской области.

В целях решениявышеуказанных проблем в последние годы в Астраханской области осуществлен целыйряд мероприятий, направленных на реформирование системы управленияобщественными финансами Астраханской области и повышение эффективностибюджетных расходов.

Проведена значительная работа поизменению типа бюджетных учреждений на казенные и автономные в соответствии снормами Федерального закона от 08.05.2010№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений». Проведена фундаментальная реформа системыфинансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг -переход от сметного финансирования учреждений к финансовому обеспечению заданийна оказание государственных (муниципальных) услуг. Реализованы мероприятия поинвентаризации имеющейся сети государственных (муниципальных) учрежденийАстраханской области с учетом эффективности их функционирования, объема икачества предоставляемых государственных услуг (работ), а также востребованности населением. Разработаны необходимыенормативные правовые акты и документы для работы государственных учрежденийАстраханской области в новых условиях, в том числе: государственные(муниципальные) задания и планы финансово-хозяйственной деятельности длягосударственных бюджетных и автономных учреждений Астраханской области,бюджетные сметы государственных казенных учреждений Астраханской области.

По состоянию на01.01.2015 сетьгосударственных (муниципальных) учреждений на территории Астраханской областипредставлена 57 автономными, 650 бюджетными и 245 казенными учреждениями.

Ежегодно продолжается работа по важнымнаправлениям реформирования бюджетной системы Астраханской области. Бюджетныйпроцесс в Астраханской области осуществляется с применением программно-целевыхподходов и инструментов бюджетного планирования.

В настоящее время переход на программныйбюджет предусматривает разработку государственных программ, в результате чего с2015 года в бюджетной системе Астраханской области будут функционировать такиеэлементы программно-целевого метода планирования, как государственные программыи ведомственные целевые программы, не включенные в состав государственныхпрограмм.

Доля расходов бюджета Астраханскойобласти, формируемая в программном формате, в 2014 году составила 97,4%.Основной целью при планировании и исполнении бюджета Астраханской области врамках программно-целевого метода является включение в программы не менее 96%расходов бюджета Астраханской области.

В целях повышенияэффективности бюджетных расходов Астраханской области, деятельностиисполнительных органов государственной власти Астраханской области и органовместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области повыполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан иобщества в государственных услугах, повышению их доступности и качества в2011-2012 годах реализована Программа повышения эффективности бюджетныхрасходов Астраханской области на 2011-2012 годы, утвержденная постановлениемПравительства Астраханской области от23.12.2013 № 564-П, предусматривающая внедрение нового инструментапрограммно-целевого метода планирования бюджетных расходов -государственных программ.

Результатом грамотно проводимой бюджетнойполитики стало присвоение в 2013 году Астраханской областивысшей степени качества организации бюджетного процесса по результатаммониторинга и оценки качества управления региональными финансами, проведенныхМинистерством финансов Российской Федерации по итогам 2012 года (приказ МинфинаРоссии от 03.12.2010 № 552). По итогам 2013 и 2014 годов Астраханскойобласти присвоена надлежащая степень качества организации бюджетного процесса.

Ежегодно вАстраханской области проводится всероссийская акция «День финансовойграмотности» на базе образовательных организаций высшего образования ипрофессиональных образовательных организаций. Специалисты-эксперты в областифинансово-экономической деятельности, согласившиеся стать волонтерами даннойакции, проводят лекции, открытые уроки, мастер-классыдля студентов образовательных организаций высшего образования ипрофессиональных образовательных организаций. Важность этого мероприятиябесспорна, ведь умение распоряжаться собственными денежными средствами – залогстабильного будущего и уверенности в завтрашнем дне. Мероприятие вызываетширокий интерес со стороны учащихся Астраханской области.

В 2013 году Астраханская область приняла участие вконкурсе на разработку лучших идей по формированию проекта «Бюджет дляграждан», созданного при Правительстве Российской Федерации с цельюознакомления граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениямибюджетной политики и содержащего основные положения бюджета в доступной дляширокого круга заинтересованных пользователей форме. Всего для участия в конкурсе было подано 95 заявок, 57 из них – от физическихлиц, 9 – от юридических лиц, 3 – от зарубежных экспертов, 23 – от региональныхорганов власти и 3 – от муниципалитетов. По итогам рассмотрения заявокконкурсная комиссия определила победителей и лауреатов. Астраханской области вноминации «Портал «Бюджет для граждан» вручен диплом за наглядность илаконичность представления портала.

Эффективное,ответственное и прозрачное управление общественными финансами в регионеявляется базовым условием для повышения уровня и качества жизни населения,устойчивого экономического роста, своевременного исполнения социальныхобязательств и достижения других стратегических целей социально-экономическогоразвития Астраханской области.

Общественныефинансы и государственная политика являются основным инструментом воздействиягосударства на социально-экономические условия жизни населения. Экономическое исоциальное содержание бюджета определяет степень государственной поддержкисоциально незащищенных слоев населения, важнейших отраслей экономики.Эффективная бюджетная политика обеспечивает повышение доступности и качествабюджетных услуг, удовлетворение потребностей граждан в услугах образования,здравоохранения, культурном и духовном развитии, социальном обеспечении.

Финансовыминструментом реализации бюджетной политики является полнота поступления налоговыхи неналоговых платежей, государственных займов, финансовой помощи изфедерального бюджета.

Программавключает реализацию ряда функций государственного управления, осуществляемыхминистерством финансов Астраханской области, направленных на проведение единойгосударственной политики Астраханской области, обеспечивающей необходимыйуровень доходов бюджетной системы и рациональное планирование, своевременноеисполнение и обеспечение прозрачности расходных обязательств, оптимизациюуправления государственным долгом Астраханской области, создание условий дляэффективного выполнения полномочий органами местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области, поддержание их финансовойстабильности, а также предусматривающих:

- обеспечениедоходными источниками органов государственной власти для выполнения расходныхполномочий;

- контрольи регулирование (построение эффективной финансовой политики, прогнозирование ипланирование государственных доходов и расходов, реализация принятой финансовойполитики, обеспечивающей сбор доходов и финансирование приоритетных направленийрасходов);

- составлениепроекта бюджета Астраханской области, прогнозирование основных характеристикконсолидированного бюджета Астраханской области;

- организациюи обеспечение в установленном законодательством порядке исполнения бюджетаАстраханской области, составление квартальной информации и годового отчета обисполнении бюджета Астраханской области и консолидированного бюджетаАстраханской области, представление годового отчета об исполненииконсолидированного бюджета Астраханской области в установленном порядке вМинистерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство, а такжеежегодное представление годового отчета и квартальной информации об исполнениибюджета Астраханской области в Думу Астраханской области в установленномпорядке;

- управлениев установленном порядке государственным внутренним долгом Астраханской области;

- координациюработы исполнительных органов государственной власти Астраханской области порасчету межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Астраханской областибюджетам муниципальных образований Астраханской области.

Врамках реализации государственной функции по повышению качества управлениярегиональными финансами предусматривается создание условий для повышенияэффективности деятельности исполнительных органов государственной властиАстраханской области и органов местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, выполнение государственных (муниципальных) функцийи обеспечение потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных)услугах, увеличение их доступности и качества, реализация долгосрочныхприоритетов и целей социально-экономического развития путем внедрения и развития программныхпродуктов по планированию и исполнению бюджета Астраханской области,автоматизирующих все этапы бюджетного процесса.

Обоснование выделенияведомственных целевых программ Программы, обобщенная характеристика основныхмероприятий и мероприятий ведомственных целевых программ

Программа включает ведомственные целевыепрограммы:

1.«Обеспечение эффективного управления системой общественных финансовАстраханской области»;

2.«Реформирование региональных финансов Астраханской области».

Состав ведомственных целевых программопределен исходя из поставленных в Программе целей и решаемых в ее рамках задачс учетом их обособленности, приоритетности и актуальности.

Каждая ведомственная целевая программавносит определенный вклад в достижение цели Программы.

Ведомственная целевая программа«Обеспечение эффективного управления системой общественных финансовАстраханской области» предусматривает совершенствование организации иосуществления бюджетного процесса в Астраханской области, межбюджетныхотношений, повышение эффективности оказания финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов Астраханской области, а ведомственнаяцелевая программа «Реформирование региональных финансов Астраханской области»направлена на создание условий для повышения качества управления средствамибюджета Астраханской области, эффективного выполнения бюджетных полномочий органамиместного самоуправления муниципальных образований Астраханской области,внедрение современных методов и технологий управления региональными имуниципальными финансами.

 

 

3. Приоритетыгосударственной политики в сфере

реализации Программы

 

Основные приоритеты государственнойполитики в сфере реализации Программы определены в следующих стратегическихдокументах:

- Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации;

- Основные направления бюджетнойполитики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

- постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 310 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Создание условий для эффективного и ответственногоуправления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивостибюджетов субъектов Российской Федерации»;

- постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 320 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Управление государственнымифинансами и регулирование финансовых рынков»;

- распоряжение ПравительстваРоссийской Федерации от 05.09.2011 № 1538-р;

- постановление ПравительстваАстраханской области от24.02.2010 № 54-П «Об утверждении Стратегии социально-экономическогоразвития Астраханской области до 2020 года»;

- распоряжение ПравительстваАстраханской области от 06.10.2015 № 427-Пр «О стратегических целях итактических задачах исполнительных органов государственной власти Астраханскойобласти, показателях и индикаторах их достижения на 2015 год и на период с 2016до 2018 года»;

- распоряжение ПравительстваАстраханской области от 13.01.2015 № 1-Пр «О плане мероприятий по мобилизациидоходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политикиАстраханской области на период 2015-2017 годов».

В соответствии с указанными правовымиактами сформированы следующие приоритеты государственной политики в сферереализации Программы:

1. Достижение и обеспечениедолгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета Астраханской области.

Реализацияданного направления обеспечивается путем:

- совершенствованиянормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетногопроцесса, своевременной и качественной подготовки проекта закона о бюджетеАстраханской области;

- формирования бюджета Астраханскойобласти на основе прогноза социально-экономического развития Астраханскойобласти, составления достоверного долгосрочного прогноза налоговых иненалоговых доходов бюджета Астраханской области;

- соблюденияустановленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств;

- формированияи исполнения бюджета Астраханской области в программном формате с учетом государственныхпрограмм, разрабатываемых в условиях четко определенных целей долгосрочногосоциально-экономического развития Астраханской области, индикаторов ихдостижения;

- реализациипланов мероприятий по мобилизации доходов, оптимизации расходов и совершенствованиюдолговой политики Астраханской области.

2. Обеспечениенеобходимого уровня доходов бюджетной системы, обеспечение мобилизациидополнительных финансовых ресурсов в консолидированный бюджет Астраханскойобласти.

С цельюдостижения данного показателя реализуются следующие мероприятия:

- проводитсясовместная работа с администрациями муниципальных образований Астраханскойобласти и исполнительными органами государственной власти Астраханской областипо мобилизации налога на доходы физических лиц и налога на прибыль;

- ежеквартальноминистерство финансов Астраханской области получает из налоговых органовинформацию о количестве убыточных организаций и сумме полученного убытка. Данная информация анализируется и направляется исполнительныморганам государственной власти Астраханской области для проведения работы суказанными организациями с целью вывода их на уровень положительнойрентабельности;

- сцелью повышения точности прогнозирования поступленияналоговых платежей министерством финансов Астраханской области совместнос исполнительными органами государственной власти Астраханской областипроводится работа по оценке прогноза поступлений налоговых платежей покрупнейшим налогоплательщикам Астраханской области;

- врамках мероприятий по сокращению задолженности по уплате налогов вконсолидированный бюджет Астраханской области ведется постоянная работа скрупными недоимщиками. Ежемесячно проводится анализ недоимки предприятий,имеющих недоимку в консолидированный бюджет свыше 100 тыс. рублей;

- необходимообеспечить выполнение заданий, определенных планом мероприятий по повышениюроли имущественных налогов в формировании местных бюджетов в 2015 году в рамкахдействующей межведомственной рабочей группы по координации мероприятий поповышению роли имущественных налогов в формировании местных бюджетовАстраханской области на 2015 - 2016 годы, созданной распоряжением ПравительстваАстраханской области от 29.12.2014 № 578-Пр;

- осуществляетсяанализ эффективности предоставления налоговых льгот, на основании которогоподготавливаются предложения по изменению налогового законодательства;

- проведениеоперативного мониторинга налоговых платежей по налогоплательщикам на основанииинформации управления Федерального казначейства по Астраханской области,представляемой согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от18.12.2013 № 125н «Об утверждении Порядка учета Федеральным казначействомпоступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения междубюджетами бюджетной системы Российской Федерации».

3. Эффективноеуправление государственным долгом Астраханской области, направленное надостижение установленных параметров и повышение степени долговой устойчивости.

В рамкахреализации данного направления осуществляется:

- разработканаправлений бюджетной политики в области заимствований и государственного долгаАстраханской области и нормативных правовых актов Астраханской области дляреализации этих направлений;

-прогнозирование и своевременное проведение торгов в объемах, достаточных дляобеспечения исполнения бюджетных обязательств в полном объеме;

- учетдолговых обязательств в соответствии с бюджетным законодательством и контроль за своевременным исполнением графиков погашенияпроцентных платежей и основного долга;

-удешевление стоимости заемных средств и сглаживание пиков долговых платежей;

- размещениеинформации о долговых обязательствах Астраханской области и муниципальныхобразований Астраханской области на официальном сайтеминистерства финансов Астраханской области;

- проведениемониторинга долговой нагрузки муниципальных образований Астраханской области наоснове информации из долговых книг муниципальных образований Астраханскойобласти.

4. Обеспечениеполного, своевременного и эффективного исполнения расходных обязательствАстраханской области.

С цельювыполнения данного направления реализуются следующие мероприятия:

- составлениеи ведение кассового плана исполнения бюджета Астраханской области;

- санкционированиеоплаты денежных обязательств получателей средств бюджетаАстраханской области;

- управлениеостатками средств организаций, учредителем которых является Астраханскаяобласть;

- управлениесредствами на едином счете бюджета Астраханской области.

5. Созданиеусловий для эффективной и рациональной деятельности государственных имуниципальных учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества вгосударственных (муниципальных) услугах, увеличение их доступности и качества.

Реализацияданного направления обеспечивается путем:

- принятиякомплекса мер, направленных на увеличение доли государственных бюджетных иавтономных учреждений Астраханской области, в отношении которых определениеобъемов расходов осуществляется раздельно по оказываемым ими государственнымуслугам (выполняемым работам);

- повышенияответственности государственных учреждений Астраханской области за качество иобъем предоставляемых услуг;

- внесенияизменений в нормативные правовые акты, регламентирующие формирование ифинансовое обеспечение государственного задания на оказание государственныхуслуг (выполнение работ) государственными учреждениями Астраханской области,предоставление субсидий на иные цели государственным бюджетным и автономнымучреждениям Астраханской области, организацию контроля главными распорядителямисредств бюджета Астраханской области за исполнением государственного заданиягосударственными учреждениями Астраханской области;

- внесенияизменений в Порядок формирования и финансового обеспечения государственногозадания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственнымиучреждениями Астраханской области, утвержденный постановлением ПравительстваАстраханской области от 23.08.2011№ 307-П, в части установления формы ведомственного перечнягосударственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в веденииисполнительных органов государственной власти Астраханской областигосударственными учреждениями Астраханской области в качестве основных видовдеятельности, и рекомендаций по формированию ведомственного перечнягосударственных услуг (работ);

- повышенияпрозрачности поступлений в бюджеты всех уровней для всех участников бюджетногопроцесса за счет внедрения Государственной информационной системы огосударственных и муниципальных платежах, а именно: для администраторов доходов– поступление информации о совершенных платежах в режиме on-line,сокращение затрат на администрирование платежей, повышение информированности осостоянии задолженности по каждому плательщику, снижение объемов невыясненных поступленийза счет исключения ручного ввода информации о платеже при оплатеуслуги, обладание целостной картиной по учету доходов, поступающих в бюджет отоказываемых услуг, повышение качества и оперативностиоказываемых государственных (муниципальных) услуг (для граждан – этооперативное информирование о начисленных и уплаченных ими платежах, о наличиизадолженности, упрощение процедуры оплаты, в том числе в режиме реальноговремени, отсутствие потребности представлять органам государственной власти квитанции,платежные поручения, подтверждающие факт оплаты государственных (муниципальных)услуг).

6. Созданиеусловий и стимулов для повышения качества финансовогоменеджмента главных распорядителей бюджетных средств Астраханской области.

Реализацияданного направления предусматривает проведение конкурса на лучшие показатели качества финансового менеджмента исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области и их поощрение за достижениевысоких оценок качества финансового менеджмента.

7. Созданиеусловий и стимулов для повышения качества организации и осуществлениябюджетного процесса в органах местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области.

Реализацияданного направления предусматривает проведение мониторинга оценки качестваорганизации и осуществления бюджетного процесса в органах местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области и поощрение ворганах местного самоуправления муниципальных образований Астраханской областиза достижение высоких показателей качества в сфере организации и осуществлениябюджетного процесса.

8. Повышениепрозрачности государственных и муниципальных финансов Астраханской области.

В рамкахданного направления предусматриваются:

- продолжениеработы по обеспечению открытости и гласности бюджетного процесса в Астраханскойобласти в рамках системы «Открытый бюджет»;

- развитиенового направления «Бюджет для граждан», созданного с целью информированияграждан и ознакомления с основными целями, задачами и приоритетныминаправлениями бюджетной политики и содержащего основные положения бюджета вдоступной для широкого круга заинтересованных пользователей форме;

- контрольза размещением информации о бюджетных, автономных и казенных учреждениях на официальном сайте для размещения информации огосударственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru.

9. Повышениефинансовой грамотности населения Астраханской области.

В рамкахданного направления предусматривается ежегодное проведение в Астраханскойобласти Дней финансовой грамотности на базе образовательных организаций высшегообразования и профессиональных образовательных организаций.

10. Совершенствованиесистемы межбюджетных отношений с органами местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области.

Одним из приоритетов государственнойполитики в сфере реализации Программы является совершенствование системымежбюджетных отношений, направленное на повышение качества организации иосуществления бюджетного процесса, выравнивание финансовых возможностеймуниципальных образований Астраханской области по осуществлению органамиместного самоуправления муниципальных образований Астраханской областиполномочий по решению вопросов местного значения, обеспечение равных условийдля устойчивого и эффективного исполнения расходных обязательств муниципальныхобразований Астраханской области, обеспечение сбалансированности иповышение финансовой самостоятельности местных бюджетов.

Эффективность Программы определяетсяположительной динамикой следующих целевых показателей:

-     суммабезадресной финансовой помощи из расчета на 1 жителя;

-     динамикапредоставления безадресной финансовой помощи местным бюджетам из бюджетаАстраханской области по сравнению с соответствующим показателем прошлого года;

-     суммамежбюджетных трансфертов в расчете на 1 жителя закрытогоадминистративно-территориального образования Знаменск Астраханской области(далее – ЗАТО «Знаменск»);

-     заключениесоглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств иувеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетоворганами местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти, попадающими под ограничения, установленные пунктом 4 статьи 136Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Реализация данного направленияпредусматривает:

-     проведениесверки исходных данных для расчета дотации на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений и субвенции на осуществлениегосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетампоселений с органами местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области;

-     предоставлениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов(городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальныхрайонов (городских округов).

Порядок определения объема средств для предоставления финансовой поддержки муниципальнымрайонам (городским округам), распределения и предоставления дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)Астраханской области установлен в статье 6 Закона Астраханской области от05.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханскойобласти».

Объем дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных районов (городских округов) и их распределениемежду муниципальными образованиями Астраханской области утверждается закономАстраханской области о бюджете Астраханской области;

-     предоставлениедотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Объем дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений и их распределение междумуниципальными образованиями Астраханской области утверждается закономАстраханской области о бюджете Астраханской области;

-     предоставлениесубвенций бюджетам муниципальных районов Астраханской области на реализациюгосударственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям,входящим в состав муниципального района Астраханской области.

Порядок наделенияотдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотацийпоселениям, входящим в состав муниципального района, за счет средств субвенцийиз бюджета Астраханской области, распределения дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений, предоставления субвенций из бюджета Астраханскойобласти, полученных бюджетом муниципального района на исполнение полномочий порасчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств бюджетаАстраханской области, определен Законом Астраханской области от28.12.2006 № 95/2006-ОЗ «О наделении органов местного самоуправлениямуниципальных районов Астраханской области государственными полномочиями повыравниванию бюджетной обеспеченности поселений за счет средств бюджетаАстраханской области».

Объем субвенций бюджетам муниципальныхрайонов Астраханской области на реализацию государственных полномочий порасчету и предоставлению дотаций поселениям, входящим в состав муниципальногорайона Астраханской области, и их распределение утверждается закономАстраханской области о бюджете Астраханской области;

-     предоставлениедотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных районов (городских округов) Астраханской области.

Дотации на поддержку мер по обеспечениюсбалансированности бюджетов муниципальных районов (городских округов)выделяются муниципальным районам и городским округам Астраханской области,показатель уровня расчетной несбалансированности которых на очереднойфинансовый год имеет значение меньше нуля.

Расчет нормируемыхрасходов бюджетов муниципальных образований Астраханской области в соответствии с методикой определения нормируемыхрасходов бюджетов муниципальных образований Астраханской области, утвержденнойпостановлением Правительства Астраханской области от 26.09.2008№ 505-П «Об утверждении методики определения нормируемых расходовбюджетов муниципальных образований Астраханской области и методики определениярасчетных доходов и уровня расчетной несбалансированности бюджетовмуниципальных образований Астраханской области», используется только длярасчета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетовмуниципальных образований Астраханской области.

Объем дотаций на поддержку мер пообеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти и их распределение между муниципальными образованиями Астраханскойобласти утверждается законом Астраханской области о бюджете Астраханскойобласти;

- предоставление дотаций, связанных сособым режимом безопасного функционирования закрытыхадминистративно-территориальных образований.

Дотации бюджетам закрытыхадминистративно-территориальных образований Астраханской областипредоставляются за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей5.1 Закона Российской Федерации от 14.07.92 № 3297-1 «О закрытомадминистративно-территориальном образовании».

Объем дотаций, связанных с особым режимомбезопасного функционирования ЗАТО «Знаменск», утверждается законом Астраханскойобласти о бюджете Астраханской области, в соответствии с объемом средств,предусмотренных законом Российской Федерации о бюджете Российской Федерации;

- замену части дотаций на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Астраханскойобласти дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физическихлиц.

С 2006 года в соответствии с ЗакономАстраханской области от05.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханскойобласти» бюджетам муниципальных районов (городских округов) предоставляетсядотация в виде замещения дополнительным нормативом отчислений по НДФЛ.

В соответствии с нормамиБюджетного кодекса Российской Федерации средства, полученные муниципальнымиобразованиями по дополнительному нормативу отчислений по НДФЛ сверх объемарасчетной дотации, изъятию в бюджет субъекта Российской Федерации не подлежат,и потери бюджета муниципального образования в связи с получением средств подополнительному нормативу отчислений по НДФЛ ниже расчетной дотации компенсациииз бюджета субъекта Российской Федерации не подлежат. В связи с этим эффективнаяработа муниципальных образований по мобилизации НДФЛ непосредственным образомвлияет на налоговый потенциал муниципальных образований, что, в свою очередь,влияет на рост доходной части бюджетов муниципальных образований.

Размеры дополнительных нормативовотчислений утверждаются законом Астраханской области о бюджете Астраханскойобласти;

-     проведениерегулярного и оперативного мониторинга финансовой ситуации в муниципальныхобразованиях Астраханской области.

В целях выполнениятребований статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановленияминистерства финансов Астраханской области от 31.05.2012 № 21-п «О порядкеподписания соглашений о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходовместных бюджетов» министерством финансов Астраханской области ежегоднозаключаются соглашения о мерах по повышению эффективности использованиябюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговыхдоходов местного бюджета (далее - соглашения) с администрациями муниципальныхобразований Астраханской области, в бюджетах которых доля межбюджетныхтрансфертов из бюджета Астраханской области (за исключением субвенций, а такжепредоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционногофонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов РоссийскойФедерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочийпо решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трехпоследних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственныхдоходов местного бюджета, согласно которым администрации городов и районовАстраханской области обязуются осуществлять в течение года меры, способствующиеоздоровлению муниципальных финансов и эффективному управлению финансовымиресурсами местных бюджетов.

В рамках реализации соглашений проводитсямониторинг финансовой ситуации в муниципальных образованиях Астраханскойобласти путем сбора и анализа отчетов и иной информации, представляемойорганами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской областив соответствии с соглашениями;

-     проведениемониторинга и оценку качества организации осуществления бюджетного процесса, атакже соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации;

-     ежемесячноеперечисление местным бюджетам безадресной финансовой помощи в соответствии сосводной бюджетной росписью и кассовым планом, а также с учетом возникающихпотребностей муниципальных образований в процессе исполнения местных бюджетовпри условии соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов(городских округов) Астраханской области условий предоставления межбюджетныхтрансфертов из бюджета Астраханской области.

В рамках Программы осуществляется работапо внесению изменений в нормативные правовые акты Астраханской области в сферерегулирования межбюджетных правоотношений на территории Астраханской области.

Необходимость разработки указанныхнормативных правовых актов Астраханской области будет определяться в процессереализации Программы в соответствии с изменениями законодательства РоссийскойФедерации и законодательства Астраханской области.

11. Обеспечение эффективностиосуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю.

В рамках данного направленияпредусматривается осуществление:

- внутреннего государственногофинансового контроля в сфере бюджетных правоотношений, в том числе контроля за использованием региональным оператором средствбюджета Астраханской области;

- внутреннего государственногофинансового контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нуждАстраханской области, предусмотренного частью 8 статьи 99 Федерального законаот 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Объектами контроля являются:

- главные распорядители(распорядители, получатели) средств бюджета Астраханской области, главныеадминистраторы (администраторы) доходов бюджета Астраханской области, главныеадминистраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетаАстраханской области;

- финансовые органы (главныераспорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которымпредоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей и условийпредоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных избюджета Астраханской области;

- государственные учрежденияАстраханской области;

- областные государственныеунитарные предприятия;

- хозяйственные товарищества иобщества с участием Астраханской области в их уставных (складочных) капиталах,а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществв их уставных (складочных) капиталах;

- юридическиелица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений Астраханскойобласти, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственныхтовариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных(складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом)таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах),индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условийдоговоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Астраханской области ,договоров (соглашений) о предоставлении государственных гарантий Астраханскойобласти;

- кредитные организации,осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюденияими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета Астраханскойобласти;

- специализированные некоммерческиеорганизации, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества собственниковпомещений в многоквартирных домах, с использованием средств бюджетаАстраханской области;

- заказчики, контрактные службы,контрактные управляющие, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения,осуществляющие действия, направленные на осуществление закупок товаров, работ,услуг для нужд Астраханской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд».

При осуществленииполномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в случаяхустановления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иныхнормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, объектамконтроля направляются:

- представления, содержащиеобязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетногозаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов,регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по ихустранению, а также устранению причин и условий таких нарушений;

- предписания об устранениинарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) о возмещенииущерба, причиненного такими нарушениями Астраханской области (далее -предписания).

При осуществлении внутреннегогосударственного финансового контроля в отношении закупок для обеспечения нуждАстраханской области направляются предписания об устранении нарушенийзаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактнойсистеме в сфере закупок.

 

4.Цель, задачи, целевой индикатор и показатели

Программы

Цель:

обеспечение долгосрочнойсбалансированности и финансовой устойчивости бюджета Астраханской области,создание условий для эффективного управления региональными и муниципальнымифинансами Астраханской области.

Задачи:

- совершенствование организации иосуществления бюджетного процесса в Астраханской области, межбюджетныхотношений, повышение эффективности оказания финансовой помощи бюджетаммуниципальных районов и городских округов Астраханской области;

- создание условий для повышениякачества управления средствами бюджета Астраханской области, эффективноговыполнения бюджетных полномочий органами местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области, внедрение современных методов и технологийуправления региональными и муниципальными финансами.

Индикатор:

соответствиенадлежащему качеству управления региональными финансами в Астраханской области(не менее II степени) согласно проводимой Минфином России оценке качествауправления региональными финансами за год, предшествующий отчетному году.

Индикаторреализации Программы приведен в приложении № 3 к Программе.

5. Сроки и этапыреализации Программы

 

Срокреализации Программы – 2015-2020 годы. Программа реализуется в один этап.

 

6. Перечень мероприятий (направлений) Программыи мер

государственного регулирования

 

Перечень мероприятий (направлений)Программы приведен в приложении № 2 к Программе.

В качестве мер правового регулирования всфере реализации Программы выступают:

- Бюджетный кодекс РоссийскойФедерации;

- Бюджетное послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 13.06.2013«О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах»;

- федеральные законы:

от 12.01.96 № 7-ФЗ «О некоммерческихорганизациях»;

от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Обавтономных учреждениях»;

от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи ссовершенствованием правового положения государственных (муниципальных)учреждений»;

- приказ Министерства финансовРоссийской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О порядке осуществлениямониторинга и оценки качества управления региональными финансами»;

- законы Астраханской области:

от05.12.2005 № 74/2005-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Астраханскойобласти»;

от07.07.2008 № 39/2008-ОЗ «О бюджетном процессе в Астраханской области»;

от03.07.2009 № 53/2009-ОЗ «О стратегическом планированиисоциально-экономического развития Астраханской области»;

- законы Астраханской области обюджете Астраханской области;

- постановления ПравительстваАстраханской области:

от28.03.2008 № 140-П «О Порядке проведения конкурса на лучшие показателикачества финансового менеджмента исполнительных органовгосударственной власти Астраханской области»;

от08.08.2008 № 432-П «О порядке составления проекта бюджета Астраханскойобласти и проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фондаАстраханской области»;

от09.03.2010 № 80-П «О мониторинге оценки качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханскойобласти»;

от22.08.2011 № 306-П «О порядке предоставления субсидий на иные целигосударственным бюджетным и автономным учреждениям Астраханской области»;

от23.08.2011 № 307-П «О государственном задании на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениямиАстраханской области»;

- постановления министерства финансовАстраханской области:

от 18.12.2013 № 43-п «Об утвержденииПорядка составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Астраханскойобласти и бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджетаАстраханской области (главных администраторов источниковфинансирования дефицита бюджета Астраханской области)»;

от 17.07.2014 № 36-п «О порядкеприменения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся кбюджету Астраханской области и бюджету Территориального фонда обязательногомедицинского страхования Астраханской области».

 

7. Ресурсное обеспечение Программы

 

Ресурсное обеспечение реализацииПрограммы приведено в приложении № 4 к Программе.

Реализация Программы осуществляется засчет средств бюджета Астраханской области и федерального бюджета.

Общий объем средств на реализациюПрограммы составляет 19 376 567,5тыс. рублей, в том числе:

2015 год –3 508 500,0 тыс.рублей;

2016 год –3 173 613,5тыс.рублей;

2017 год –3 173 613,5 тыс.рублей;

2018 год –3 173 613,5 тыс.рублей;

2019 год –3 173 613,5 тыс.рублей;

2020 год –3 173 613,5 тыс.рублей.

Финансирование Программы из бюджетаАстраханской области осуществляется исходя из возможностей бюджета Астраханскойобласти с корректировкой программных мероприятий и показателей эффективности.

 

8. Механизм реализации Программы

 

Механизм реализации Программыопределяется государственным заказчиком Программы – министерством финансовАстраханской области и предусматривает проведение организационных мероприятий,обеспечивающих ее выполнение.

Механизм реализации Программы направленна эффективное планирование хода исполнения ее мероприятий, координациюдействий государственного заказчика, обеспечение контроля исполненияпрограммных мероприятий, выработку решений при возникновении отклоненийпоказателей при исполнении мероприятий от запланированных значений и включает:

- разработку проектов нормативныхправовых актов Астраханской области, внесение изменений в нормативные правовыеакты Астраханской области, необходимые для выполнения Программы, внесение их нарассмотрение Правительством и Думой Астраханской области и принятие;

- перечисление средств бюджетаАстраханской области, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы,органам местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области;

- уточнение объемов финансированияпо программным мероприятиям;

- управление Программой, эффективноеиспользование средств, выделенных на ее реализацию;

- достижение запланированных результатовпри минимальном отклонении от плановых затрат;

- информирование общественности оходе и результатах реализации Программы, финансировании программныхмероприятий, в том числе о механизмах их реализации.

В соответствии спостановлением Правительства Астраханской области от28.03.2008 № 140-П «О Порядке проведения конкурса на лучшие показателикачества финансового менеджмента исполнительных органов государственной властиАстраханской области» в рамках Программы предусматривается выделение бюджетныхассигнований (грантов) участникам конкурса на лучшие показатели качествафинансового менеджмента исполнительных органов государственной властиАстраханской области, достигшим трех высших показателей качества финансовогоменеджмента.

В соответствии с постановлениемПравительства Астраханской области от09.03.2010 № 80-П «О мониторинге оценки качества организации иосуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях Астраханскойобласти» в рамках Программы осуществляется поощрение муниципальных образованийАстраханской области за достижение высоких показателей качества в сфереорганизации и осуществления бюджетного процесса.

Оценка эффективности реализации Программыосуществляется путем расчета результативности ее реализации в целом путемсопоставления фактически достигнутых целевых показателей с показателями,установленными при утверждении Программы, а также расчета степенисоответствия фактических затрат бюджета Астраханской области нареализацию Программы запланированному уровню.

В соответствии с данными мониторинга пофактически достигнутым показателям реализации Программы в нее могут бытьвнесены изменения.

Основным финансовым рискомреализации Программы является существенное изменение параметров экономическойконъюнктуры по сравнению с теми, которые были предусмотрены при формированииПрограммы.

Кроме того, возможно невыполнение мероприятий и недостижение запланированных результатов в связи сизменением бюджетного и налогового законодательства.

Для минимизации финансовых рисков реализацииПрограммы необходимо учитывать конъюнктурные колебания при формированиибюджета, принимать меры по стимулированию органов местного самоуправлениямуниципальных образований Астраханской области к развитию налогового потенциаламуниципальных образований Астраханской области, осуществлять повышениеэффективности бюджетных расходов, их оптимизацию при обеспечениигарантированного качества муниципальных услуг.

Кроме того, возможны внешние риски, связанные снепоследовательностью проведения социально-экономической политики органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области, что можетотразиться на качестве управления муниципальными финансами.

Основными рисками, препятствующимидостижению запланированных результатов, являются:

- изменение законодательства Астраханскойобласти в части регулирования предоставления межбюджетных трансфертов избюджета Астраханской области;

- перераспределение расходныхполномочий между органами государственной власти Астраханской области иорганами местного самоуправления муниципальных образований Астраханскойобласти;

- сокращение доходной базы бюджетаАстраханской области и местных бюджетов в связи с изменением налогового ибюджетного законодательства;

- несоблюдение органами местногосамоуправления муниципальных образований Астраханской области условийпредоставления межбюджетных трансфертов.

В целях управления указанными рисками впроцессе реализации Программы предусматривается:

- мониторинг выполнения мероприятийПрограммы;

- разработка и принятие нормативныхправовых актов Астраханской области, регулирующих межбюджетные отношения вАстраханской области;

- контроль соблюдения органамиместного самоуправления муниципальных образований Астраханской областиустановленных бюджетным законодательством Российской Федерации ограничений наосуществление бюджетного процесса и проведение регулярной оценки качествауправления муниципальными финансами;

- оказание консультационной иметодологической помощи органам местного самоуправления муниципальныхобразований Астраханской области в разработке и проведении мероприятий,направленных на повышение качества управления муниципальными финансами.

Снижение указанных рисков возможно какпутем контроля за соблюдением муниципальнымиобразованиями Астраханской области установленных бюджетным законодательствомРоссийской Федерации ограничений на осуществление бюджетного процесса, так ипроведения ежегодной оценки качества организации и осуществления бюджетногопроцесса в муниципальных образованиях Астраханской области.

 

9. Организация управления Программой имониторинг ее реализации,

механизм взаимодействия государственныхзаказчиков и контроль за ходом реализации Программы

 

Министерствофинансов Астраханской области самостоятельно определяет формы и методыуправления реализацией Программы, осуществляя управление ее реализацией.

Министерство финансов Астраханской области:

- обеспечивает исполнение программныхмероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов финансирования,обладает правом вносить предложения об изменении объемов финансовых средств,направляемых на решение отдельных задач;

- осуществляет текущее управлениереализацией Программы;

- обеспечивает целевое и эффективноеиспользование бюджетных средств, выделяемых на ее реализацию;

- проводит оценку эффективности Программына этапе реализации;

- ежеквартально, до 20-го числамесяца, следующего за отчетным кварталом отчетного года, и до 1 февраля года, следующегоза отчетным периодом, представляет в министерство экономического развитияАстраханской области отчеты о ходе финансирования и выполнения Программы.

Руководитель министерства финансовАстраханской области несет персональную ответственность за реализациюПрограммы.

Министерство финансов Астраханской областивзаимодействует с исполнительными органами государственной власти Астраханскойобласти при реализации Программы по вопросам:

- мобилизации доходного потенциалаАстраханской области;

- нормативно-методического обеспечения иорганизации бюджетного процесса в Астраханской области.

Министерствофинансов Астраханской области взаимодействует с федеральными органамиисполнительной власти при реализации Программы по вопросам совершенствованиямежбюджетных отношений с федеральным бюджетом, управления государственнымдолгом Астраханской области и расходами на обслуживание государственного долгаАстраханской области в части бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Министерство финансов Астраханской областивзаимодействует с управлением Федерального казначейства поАстраханской области при исполнении бюджета Астраханской области в соответствиис соглашением, заключенным между Правительством Астраханской области иуправлением Федерального казначейства по Астраханской области.

Министерство финансов Астраханской областивзаимодействует с органами местного самоуправления муниципальных образованийАстраханской области при реализации Программы по вопросам:

- эффективного использования системымежбюджетных отношений как инструмента стимулирования и поддержки развитиямуниципальных образований Астраханской области;

- создания условий для обеспеченияфинансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Астраханскойобласти.

Финансирование расходов на реализацию Программыосуществляется в порядке, установленном для исполнения бюджета Астраханскойобласти.

Министерство финансов Астраханской области приосуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролювзаимодействует с правоохранительными органами и территориальным управлениемФедеральной службы финансово-бюджетного надзора в Астраханской области впредусмотренных законодательством случаях и порядке.

 

10. Оценка эффективности(экономическая, социальная и экологическая) реализации Программы, котораявключает методику оценки эффективности Программы

 

Оценка эффективности реализации Программыосуществляется на основе оценки степени достижения целей и решения задачПрограммы в целом путем ежегодного сопоставления:

- достигнутых значений показателей(индикаторов) Программы и их плановых значений;

- фактических и планируемых объемоврасходов бюджета Астраханской области на реализацию Программы.

Методика оценки эффективности реализацииПрограммы приведена в приложении № 1к Программе.

Основные ожидаемые результаты реализацииПрограммы:

планомерное достижение целевыхпоказателей Программы и входящих в ее состав ведомственных целевых программпозволит повысить эффективность управления государственными финансамиАстраханской области и обеспечить необходимый объем финансовых средств насоциально-экономическое развитие региона, не нарушая сбалансированности ифинансовой устойчивости бюджетной системы Астраханской области.

Реализация Программы позволит:

- создать условия длясбалансированности и устойчивости бюджетной системы Астраханской области,позволяющие обеспечить реализацию оптимального объема расходных обязательствАстраханской области, в том числе направленных на обеспечениесоциально-экономического развития Астраханской области, своевременно и в полномобъеме, не допуская образования просроченной кредиторской задолженности нарегиональном и муниципальном уровнях;

- увязатьраспределение бюджетных ресурсов и фактических результатов их использования всоответствии с установленными приоритетами государственной политикиАстраханской области, в том числе в виде обеспечения планирования и исполнениябюджета Астраханской области и местных бюджетов на основе государственных имуниципальных программ;

- повысить открытость бюджетаАстраханской области;

- повысить финансовую грамотностьнаселения региона.

В результате реализации Программы поитогам 2020 года планируется достичь следующих результатов:

- доля расходов бюджета Астраханскойобласти, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета Астраханскойобласти возрастет с 83,5% в 2013 году до 96,8% в 2020 году;

- собственные доходы бюджетаАстраханской области (налоговые и неналоговые) на душу населения в период с2014 до 2020 года вырастут на 9,4%;

- доля главных распорядителейбюджетных средств, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 90баллов, ежегодно в 2015-2020 годах не превысит 30,7%;

- доля муниципальных образованийАстраханской области, имеющих среднюю комплексную оценку качества организации иосуществления бюджетного процесса менее 23 баллов, ежегодно в 2014-2020 годахсоставит не более 23,1%.

 

Ведомственная целевая программа «Обеспечениеэффективного управления системой общественных финансов Астраханской области»

 

Паспорт

ведомственной целевой программы «Обеспечениеэффективного управления системой общественных финансов Астраханской области»

 

Ведомственная целевая программа «Реформирование

региональных финансов Астраханской области»

 

Паспорт

ведомственной целевой программы «Реформированиерегиональных финансов Астраханской области»

 

Приложение № 1

к Программе

 

Методика оценки эффективности реализацииПрограммы

 

Методика оценки эффективности Программыпредставляет собой оценку соответствия фактических значений показателей ихцелевым значениям по итогам отчетного года.

Методика включает проведениеколичественных оценок эффективности по следующим направлениям:

- степень достижения запланированныхрезультатов (достижения целей и решения задач) Программы (оценка результативности);

- степень соответствия фактическихзатрат бюджета Астраханской области запланированному уровню (оценка полнотыиспользования бюджетных средств);

- эффективность использованиясредств бюджета Астраханской области (оценка экономической эффективности достижениярезультатов).

Оценка степени достижения целей и решениязадач Программы осуществляется путем расчета результативности ее реализации вцелом по формуле:

 

bc

SUM_{i =1} ( X _факт / X _план ) +  SUM_{i =1}   ( Y _план / Y _факт )

I _р =,

b + c

где:

I _р - индексрезультативности реализации Программы;

X _план – плановое значениепоказателя на отчетный период, рост значения которого является положительнойдинамикой;

Y _план – плановое значение показателя на отчетный период, ростзначения которого является отрицательной динамикой;

X _факт – фактическое значениепоказателя за отчетный период, рост значения которого является положительнойдинамикой;

Y _факт – фактическое значение показателя за отчетный период, ростзначения которого является отрицательной динамикой;

b - количество показателейгосударственной программы в отчетном периоде, рост значений которых являетсяположительной динамикой;

с- количество показателей государственной программы в отчетном периоде, ростзначений которых является отрицательной динамикой.

Вслучае если государственной программой установлено целевое значение показателя,равное нулю, при фактическом значении показателя, равном нулю, значениеотношения X _факт / X _план ( Y _план / Y _факт ) принимается равным 1.

Прифактическом значении показателя, не равном нулю, соответствующий показательсчитается недостигнутым, значение отношения X _факт / X _план ( Y _план / Y _факт ) принимается равным 0.

Расчет степенисоответствия фактических затрат бюджета Астраханской области нареализацию Программы запланированному уровню производится по формуле:

 

З_ф

П = ,

З_п

 

где:

П - полнота использованиябюджетных средств (%);

З_п –плановое значениерасходов на реализацию Программы на отчетный период;

З_ф – фактическоезначение расходов бюджета Астраханской области на реализацию Программы вотчетном периоде.

 

Расчет эффективностииспользования средств бюджета Астраханской области на реализациюПрограммы производится по формуле:

 

I _р

Э = x100%,

П

 

где:

Э - эффективность использования бюджетныхсредств на реализацию Программы.

В целях оценкиэффективности использования средств бюджета Астраханской области приреализации Программы устанавливаются следующие критерии:

- если значение показателя эффективностииспользования бюджетных средств на реализацию Программы Э больше или равно100%, такая эффективность использования бюджетных средств оценивается каквысокая;

- если значение показателя эффективностииспользования бюджетных средств на реализацию Программы Э составляет от 70 до100%, такая эффективность использования бюджетных средств оценивается какумеренная;

- если значение показателя эффективностииспользования бюджетных средств на реализацию Программы Э менее 70%, такаяэффективность использования бюджетных средств оценивается как низкая.

Оценка эффективности реализации Программыосуществляется министерством финансов Астраханской области по показателямсогласно приложению № 2 к Программе ежегодно, до 1 февраля года,следующего за отчетным периодом.

Приложение №2

к Программе

 

Переченьмероприятий программы

 

тыс. рублей